我國高校科研人才管理過程中存在的問題及對(duì)策分析

白云樸

摘 要：高?？蒲腥瞬攀俏覈瞬湃后w的重要組成部分，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。在我國現(xiàn)有高校體制和科研體制下，高?？蒲腥瞬殴芾磉^程中存在著科研人才整體待遇偏低、工作積極性不高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)、科研與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)、人才流動(dòng)性較差等問題，嚴(yán)重制約了科研人才能力的施展和發(fā)揮。基于此，從我國高校科研人才管理面臨問題出發(fā)，深入分析存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出從人才體制機(jī)制根源進(jìn)一步深化改革，達(dá)到為高校科研人才松綁、激發(fā)科研熱情和活力、匯聚更多科研人才、全面提升我國高校科研水平和社會(huì)服務(wù)能力的目的。

關(guān)鍵詞：高校科研人才;體制機(jī)制;人才松綁

中圖分類號(hào)：G316? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2018）36-0117-03

2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），從當(dāng)前我國人才發(fā)展體制機(jī)制面臨的實(shí)際出發(fā)，提出“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”“堅(jiān)持聚天下英才而用之”“破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙”，以及“構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系”等系列觀點(diǎn)?！兑庖姟窂慕鉀Q我國人才發(fā)展體制機(jī)制層面，提出了一些具有針對(duì)性的重要舉措，對(duì)于指導(dǎo)我國人才建設(shè)具有重要積極作用。作為國家高端人才群體的重要組成部分，我國高?？蒲腥瞬哦鄶?shù)擁有碩士及博士研究生學(xué)歷，具備較高知識(shí)素養(yǎng)和良好的受教育背景，并且長期致力于從事教學(xué)與科研活動(dòng)，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，由于當(dāng)前在我國高校體制和科技體制改革過程中存在著一些對(duì)高校科研人才不利的因素，而且高校在發(fā)展過程中制定的一些政策束縛了科研人才能力的發(fā)揮，導(dǎo)致當(dāng)前我國高校在科研人才管理過程中存在著科研人才整體待遇偏低、工作積極性不高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)、科研與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)、人才流動(dòng)性較差等許多顯著問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國高?？蒲腥瞬诺慕】蛋l(fā)展，不利于高?？蒲腥瞬胖饔^能動(dòng)性的發(fā)揮?；诖?，本文從我國高校科研人才管理面臨問題的現(xiàn)狀出發(fā)分析存在的問題，提出要從人才體制機(jī)制的根源進(jìn)一步深化改革，達(dá)到為高?？蒲腥藛T松綁、激發(fā)科研熱情和活力、匯聚更多科研人才，全面提升我國高?？蒲兴胶头?wù)社會(huì)能力的目的。

一、我國高?？蒲腥瞬殴芾磉^程中存在的問題

1.高校對(duì)國家高等教育改革和科技體制改革政策落實(shí)不夠。十八大以來，習(xí)近平總書記在全國高等校教育改革和科技體制改革會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)：“要以中國特色為統(tǒng)領(lǐng)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為導(dǎo)向，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，提升我國高等教育綜合實(shí)力和國際競爭力，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果?！薄耙龑?dǎo)和支持高等院校優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，凝練學(xué)科發(fā)展方向，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，通過體制機(jī)制改革激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和活力?！?015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出“要構(gòu)建更加高效的科研體系，認(rèn)為科研院所和高等學(xué)校是源頭創(chuàng)新的主力軍，必須大力增強(qiáng)其原始創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力”。此后，國內(nèi)許多高校開始積極響應(yīng)國家相關(guān)政策的號(hào)召，順應(yīng)國家對(duì)高?？蒲畜w制機(jī)制改革的基本要求，率先重點(diǎn)打造了一批特色鮮明的科研機(jī)構(gòu)，不惜重金從國內(nèi)外招募具有重大成果支撐的科研人才和科研團(tuán)隊(duì)，旨在通過高校科研實(shí)力培養(yǎng)來帶動(dòng)高?？蒲兴降恼w提升。首先，這種對(duì)科研人才重視的做法是值得我們肯定和贊揚(yáng)的，然而，現(xiàn)實(shí)高校在對(duì)科研機(jī)構(gòu)及科研人才管理的具體落實(shí)和操作方面卻存在著一些問題，這主要由于我國高校大部分都延續(xù)著傳統(tǒng)教學(xué)單位的管理思維模式，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)往往與教學(xué)機(jī)構(gòu)混為一體，注重對(duì)科研成果的短期考核評(píng)價(jià)，恨不得剛引進(jìn)來的科研人才馬上就能出成果，存在著較強(qiáng)的短視行為，這完全與科學(xué)研究的客觀規(guī)律相違背。除此之外，高校科研人才往往又肩負(fù)著科研和教學(xué)的雙重任務(wù)，會(huì)導(dǎo)致科研人才很難集中精力專心從事更具挑戰(zhàn)性的科研工作。為此，在高?？蒲腥瞬殴芾磉^程中不僅要重點(diǎn)關(guān)注國家對(duì)高等教育改革和科技體制的改革新動(dòng)向，還要針對(duì)具體政策與學(xué)校發(fā)展實(shí)際相結(jié)合制定出成功落地的辦法支撐，堅(jiān)持遵循高?？蒲腥藛T引進(jìn)、培養(yǎng)的客觀規(guī)律，打造高校科研人才匯集的平臺(tái)，提升高校的科研水平和社會(huì)服務(wù)能力。

2.高校混淆從事社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的科研人才。眾所周知，我國高?？蒲惺聵I(yè)分為兩類：一種是從事自然科學(xué)相關(guān)的研究;另一種是從事社會(huì)科學(xué)相關(guān)的研究。兩者從研究的導(dǎo)向、定位、學(xué)科以及特點(diǎn)等多方面存在著較大差別，很難運(yùn)用統(tǒng)一的尺度對(duì)兩種不同科研人才進(jìn)行管理和考核。然而，許多高校在建立科研機(jī)構(gòu)之初，制定科研人才考核管理辦法時(shí)，往往將這兩種類型的科研人才混為一談，這顯然不妥。自然科學(xué)研究偏重于支持原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及新產(chǎn)品開發(fā)，社會(huì)科學(xué)研究偏重于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、輿論宣傳及其價(jià)值觀念塑造。對(duì)于自然研究中以技術(shù)成果開發(fā)為導(dǎo)向的相關(guān)研究，選擇用科技成果數(shù)量和質(zhì)量來衡量科研人才的績效雖然不是偏頗，但是在自然科學(xué)研究中基礎(chǔ)理論研究以及重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)等領(lǐng)域，需要優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)在長期合作和大量資金支持下才能得以實(shí)現(xiàn)。同樣，在社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域也需要具備一個(gè)較為固定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)社會(huì)某一現(xiàn)象或問題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和長期研究，具備一定學(xué)術(shù)積累從而形成一定社會(huì)影響，最終才能夠?yàn)檎疀Q策者提供服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的政策建議。以上這兩種形式的研究成果的影響卻是很難進(jìn)行量化，由于成果周期時(shí)間比較長，在成果考核量化的時(shí)間段也很難界定。如果選擇定期對(duì)這類科學(xué)研究成果進(jìn)行量化，最終的結(jié)果也只能參照論文、課題的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致“唯論文”論、“唯課題”論急功近利學(xué)術(shù)怪圈的出現(xiàn)，嚴(yán)重違背了科學(xué)研究的基本規(guī)律，破壞了高?？蒲腥瞬潘帉W(xué)術(shù)環(huán)境的生態(tài)。為此，我們?cè)谥贫ǜ咝？蒲腥瞬殴芾磙k法時(shí)，一定要從某些學(xué)科研究的本質(zhì)出發(fā)，切忌盲目一味地追求短期科研成果的數(shù)量，忽略了對(duì)基礎(chǔ)理論研究的投入和積累，尤其是對(duì)重大自然科學(xué)研究領(lǐng)域和重點(diǎn)社科研究方向更應(yīng)該再多些耐心、多些投入。

3.高校對(duì)科研機(jī)構(gòu)及科研人才發(fā)展定位不清，給予的待遇不高。當(dāng)前國內(nèi)許多知名高校為打造科學(xué)研究的高地，專門設(shè)立了以學(xué)校優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)為基礎(chǔ)支撐的科研機(jī)構(gòu)，成為帶動(dòng)高校整體科學(xué)研究不斷提升的“示范特區(qū)”，也有一些學(xué)校對(duì)科研機(jī)構(gòu)的人事、工資待遇都做出了相應(yīng)調(diào)整，但受到高校既得利益分配、人事調(diào)整等機(jī)制僵化原因的影響，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)改革收到的成效并不是很明顯。因而，現(xiàn)實(shí)是大多數(shù)高校對(duì)科研人員的管理仍舊按照傳統(tǒng)高校對(duì)科研人員的管理模式，缺乏足夠的創(chuàng)新性和靈活性，造成了高校對(duì)科研機(jī)構(gòu)的定位不清，導(dǎo)致高?？蒲腥瞬烹y以獲得較高的待遇水平和足夠的關(guān)懷重視，嚴(yán)重制約了高?？蒲腥瞬挪湃A的施展和發(fā)揮?；谝陨峡蒲袡C(jī)構(gòu)及科研人才管理存在的現(xiàn)實(shí)問題，本文認(rèn)為，對(duì)于高?？蒲小疤貐^(qū)”理解，核心應(yīng)該是放權(quán)，通過機(jī)制體制改革，全方位、最大限度地為高?？蒲腥瞬潘山墸浞终{(diào)動(dòng)和激發(fā)科研人才研究創(chuàng)造的活力，形成全新的人才激勵(lì)機(jī)制。為此，高校對(duì)待科研機(jī)構(gòu)及其科研人才，應(yīng)該賦予其足夠的能動(dòng)性和才華施展空間，要多放權(quán)、盡可能減少制定或者增加不利于科研“特區(qū)”發(fā)展的其他管理細(xì)則，在有必要的情況下對(duì)重點(diǎn)培育科研機(jī)構(gòu)或重點(diǎn)引進(jìn)的科研人才開辟綠色通道，及時(shí)給予特殊的關(guān)懷服務(wù)或者最優(yōu)惠待遇。

4.高?？蒲腥瞬诺牧鲃?dòng)性不夠，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重。“人才聚，則事業(yè)興?！敝胃咝？蒲袡C(jī)構(gòu)發(fā)展的核心要素是科研人才，科研人才的充分流動(dòng)帶來的知識(shí)和創(chuàng)新要素的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，會(huì)使人才效應(yīng)發(fā)揮出更佳的效果。目前，國內(nèi)許多高校在科研人才引進(jìn)、培養(yǎng)和發(fā)展等方面普遍存在著一些觀念上的誤區(qū)。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)科研人才引進(jìn)主要靠“重金”引進(jìn)的手段，高校對(duì)科研人才的爭奪趨于金錢化，并不重視是否擁有科研人才發(fā)展的土壤環(huán)境，結(jié)果導(dǎo)致引進(jìn)的科研人才很難適應(yīng)，既浪費(fèi)了金錢資源，又浪費(fèi)了人才資源。二是缺少對(duì)已有高?？蒲腥瞬诺呐囵B(yǎng)機(jī)制，許多高校在科研人才引進(jìn)方面花費(fèi)了大量財(cái)力，但對(duì)自身已有科研人才卻不舍得投入，并未建立起相對(duì)完善的校內(nèi)科研人才選拔機(jī)制，為校內(nèi)科研人才提供更加優(yōu)越的政策條件。三是高校科研人才的圈子相對(duì)封閉，與當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)嚴(yán)重。在當(dāng)前高校科研體制下，國內(nèi)高?？蒲腥瞬潘佑|到的課題研究，多數(shù)都是理論性偏強(qiáng)，社會(huì)實(shí)踐性偏弱，有些理論研究并不能很好地指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，高?？蒲腥瞬排c現(xiàn)實(shí)社會(huì)各界的交流機(jī)會(huì)不多，最主要原因是由于高校人才管理的機(jī)制僵化、故步自封，存在著高?？蒲腥瞬胖荒転樽约核?，不能對(duì)外自由流動(dòng)的思想，嚴(yán)重阻礙了高?？蒲腥藛T與外界交流的暢通渠道。高校科研人才與社會(huì)長期缺乏交流的互動(dòng)的機(jī)制，很可能會(huì)導(dǎo)致高?？蒲腥藛T與社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，高?？蒲腥瞬诺目蒲谐晒埠茈y轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，無法促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，本文認(rèn)為建立科研人才在高校與社會(huì)產(chǎn)業(yè)之間的相互流動(dòng)機(jī)制，是進(jìn)一步發(fā)揮高校科研人才效用，解決高校科研人才服務(wù)社會(huì)的重要途徑。

二、我國高校科研人才管理的對(duì)策建議

1.貫徹習(xí)總書記關(guān)于人才工作系列重要講話，注重高校科研人才的政策落地。按照習(xí)總書記關(guān)于人才工作重要系列講話精神要求，為貫徹我國高等教育改革和科技體制改革的基本路線，我國高校應(yīng)進(jìn)一步加快科研體制改革的步伐，深化體制改革實(shí)現(xiàn)真正意義上為廣大科研人員松綁放權(quán)，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情，努力將科研人才機(jī)構(gòu)打造成為學(xué)?？蒲畜w制改革的實(shí)驗(yàn)田和先行示范點(diǎn)，按照科研機(jī)構(gòu)的工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)制定出符合科研人才發(fā)展的“特殊”政策和優(yōu)越待遇條件，對(duì)科研人才的成長保持或留有足夠耐心和包容，切忌助長急功近利、追求短期效益之風(fēng)，為科研機(jī)構(gòu)和科研人才提供足夠的試錯(cuò)空間和成長空間。

2.按研究領(lǐng)域及學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行有效區(qū)分，遵循科研規(guī)律，推進(jìn)科研人才工作。在高校在制定科研人才政策和培育特色科研機(jī)構(gòu)時(shí)，首先要注重研究領(lǐng)域及學(xué)科特點(diǎn)不同將其進(jìn)行有效區(qū)分，目的是要符合不同學(xué)科及研究的規(guī)律，制定出符合科研人才發(fā)展的具體政策。對(duì)于具有重大突破性的基礎(chǔ)研究而言，一定要采取重點(diǎn)投入、循序漸進(jìn)的方式，不能有短視行為;對(duì)于具有較大社會(huì)影響力的社會(huì)科學(xué)研究而言，一定要保持社會(huì)關(guān)注的熱度和研究的持續(xù)性，課題選擇不能盲目跟風(fēng)。

3.不斷放權(quán)為科研人才體制松綁，營造高?？蒲腥瞬虐l(fā)展的有利環(huán)境。我國高校既然要打造以科研人才為帶動(dòng)的科研高地或“特區(qū)”，那么在建立科研“特區(qū)”時(shí)，首先要做的是對(duì)科研機(jī)構(gòu)放權(quán)，給科研人才松綁，提供更具吸引力的優(yōu)惠條件實(shí)現(xiàn)高?？蒲腥瞬诺木奂?，壯大科研人才隊(duì)伍，提高科研特區(qū)研究能力和社會(huì)影響力。為此，我們建議高校不妨以建設(shè)特區(qū)為突破口，按照國家有關(guān)高校體制改革和科技體制改革的最新政策為試點(diǎn)，先行先試制定出高?？蒲腥瞬殴芾淼男抡?，為從事高?？蒲泄ぷ鞯娜瞬潘山?，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造人才發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。

4.建立科研人才的雙向流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才與社會(huì)產(chǎn)業(yè)的無縫對(duì)接。針對(duì)當(dāng)前我國高?？蒲腥瞬欧忾]、流動(dòng)性差的現(xiàn)實(shí)問題，有必要建立科研人才在高校與企業(yè)之間雙向流動(dòng)的機(jī)制，努力探索建立一套更為靈活的選人、用人以及人才評(píng)價(jià)機(jī)制，簡化高校與企業(yè)之間人才相關(guān)事項(xiàng)的辦理程序，消除各種顯性和隱性的人才壁壘，真正做到高?？蒲腥瞬拍苓M(jìn)能出、自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高?？蒲腥瞬拍軌蚓o密聯(lián)系社會(huì)，積極參與社會(huì)發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中。

5.創(chuàng)新高校人才管理體制機(jī)制，制定符合高校科研人才發(fā)展的考核辦法。由于我國高校科研人才管理體制改革的滯后，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展對(duì)人才競爭的需要，雖然一些高校已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需要我們從行動(dòng)上跟進(jìn)，不斷開拓新思路、新方法，大膽嘗試、不畏失敗，不斷創(chuàng)新高校人才管理機(jī)制，制定出符合高校科研人才發(fā)展特點(diǎn)的考核辦法。為此，高校應(yīng)該首先做出對(duì)科研人才發(fā)展的清晰定位，在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，清楚了解科研人才的研究領(lǐng)域、發(fā)展方向以及需求意向，在充分征求科研人才意見的前提下，制定出針對(duì)科研人才的考核辦法，并對(duì)考核辦法的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和跟蹤反饋，以便于能夠及時(shí)糾錯(cuò)和進(jìn)一步完善。