“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄭州市精準(zhǔn)扶貧方式研究

劉亞威　李冰

[摘 要]到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是黨和國(guó)家向人們作出的鄭重承諾，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求?，F(xiàn)階段，扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，如何利用現(xiàn)有的條件和資源更好地打好攻堅(jiān)戰(zhàn)成為理論界和實(shí)踐界關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于此，本文以河南省脫貧攻堅(jiān)比較成功的鄭州市為例，在梳理鄭州市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從信息技術(shù)應(yīng)用視角對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄭州市精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行了歸納總結(jié)，以期為其他地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]貧困；互聯(lián)網(wǎng)+；脫貧攻堅(jiān)；精準(zhǔn)扶貧

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.096

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）24-0-03

1 研究背景

自古以來(lái)，貧困問題一直是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的重要根源之一，解決貧困問題事關(guān)國(guó)家的發(fā)展和長(zhǎng)治久安，深受政府領(lǐng)導(dǎo)者的重視。多年來(lái)，在幾代共產(chǎn)黨人的努力下，我國(guó)扶貧工作取得了一定的成效，貧困人口數(shù)量不斷減少。但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于傳統(tǒng)的扶貧工作存在貧困人口底數(shù)不清、扶貧措施針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致傳統(tǒng)粗放式的扶貧開發(fā)速度緩慢，扶貧資源邊際效益逐漸遞減。基于此，構(gòu)建新的扶貧機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。尤其在以習(xí)近平同志為中心的新一代領(lǐng)導(dǎo)者把精準(zhǔn)脫貧作為國(guó)家三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一之后，這種變化趨勢(shì)就顯得更加明顯。同時(shí)，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種比較成熟的技術(shù)，在我國(guó)很多行業(yè)和領(lǐng)域都得到了運(yùn)用。特別在2015年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中第一次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃之后，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式更是成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高效融合的新舉措。為此，眾多的管理者和學(xué)者開始把精準(zhǔn)扶貧與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來(lái)，試圖找出一條新的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。

目前，許多貧困地區(qū)已經(jīng)開始將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧相融合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的新方式，不斷開辟扶貧新路徑，開創(chuàng)扶貧新局面。而鄭州市作為全國(guó)中心城市、新一線城市，通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式更是讓鄭州脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到99.99%，省級(jí)貧困人口已由97 439人減少至5 731人，290個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧，保證了鄭州市精準(zhǔn)扶貧工作走在了河南省各地市的前列。為此，通過對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄭州市精準(zhǔn)扶貧方式進(jìn)行歸納總結(jié)，我們希望可以為河南省其他地區(qū)做好脫貧攻堅(jiān)工作提供一些切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)

和借鑒。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南省湘西地區(qū)考察時(shí)，首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州省考察時(shí)提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”：即“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想成為黨的十八大之后扶貧、脫貧的指導(dǎo)性思想。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲入我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方方面面，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的理念和路徑。在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上，蘇寧董事長(zhǎng)張近東創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)和線上線下平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)電商”的扶貧模式，除蘇寧之外，阿里巴巴和京東也通過互聯(lián)網(wǎng)讓“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”，助力“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”是將先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)引入扶貧工作中，以大數(shù)據(jù)為依托，以綜合管理平臺(tái)為載體，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，拓展扶貧措施的一種創(chuàng)新型扶貧開發(fā)模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧的融合，不僅可以整合扶貧資源、創(chuàng)新扶貧方式、提高扶貧效率，而且社會(huì)力量可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與到扶貧中，使扶貧工作可以在更多的領(lǐng)域獲取信息，實(shí)現(xiàn)扶貧的多樣性和創(chuàng)造性。

3 鄭州市精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

鄭州市作為河南省會(huì)，中央明確提出支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，把鄭州定位為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。特別是隨著“三區(qū)一群”等重大國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，鄭州為內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放探索路子、為中部崛起提供支撐的責(zé)任更加重大，因此在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中鄭州市更應(yīng)該走在全省乃至全國(guó)的前列。

鄭州市在2013年底貧困村總數(shù)為248個(gè)，貧困人口為23 806戶90 565人，主要分布在航空港區(qū)、上街區(qū)、中牟縣、登封市、新鄭市、新密市和滎陽(yáng)市7個(gè)地區(qū)43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過3年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市共完成貧困村退出225個(gè)，貧困人口減少

20 360戶，80 011人。截至2016年底，鄭州市的貧困村為23個(gè)，貧困人口為10 554人。2017年是鄭州市脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，在這一年中共摘帽退出23個(gè)貧困村，完成減貧949戶，3 552人。2017年4月，在《鄭州市政府工作報(bào)告》中指出，全市脫貧

3.39萬(wàn)人，退出貧困村119個(gè)，滎陽(yáng)市、新鄭市、中牟縣全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃大頭落地。2018年10月，在《鄭州市政府工作報(bào)告》中指出，鄭州市建檔立卡勞動(dòng)力就業(yè)3.04萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧2.95萬(wàn)人，易地扶貧搬遷6.1萬(wàn)人，全市貧困發(fā)生率由2.12%下降到0.12%，黃河灘區(qū)居民遷建進(jìn)展順利，就業(yè)和社會(huì)保障工作持續(xù)加強(qiáng)。

4 鄭州市“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧結(jié)合模式

鄭州市打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊圍繞“一手抓脫貧攻堅(jiān)掃尾，一手抓脫貧成效鞏固提升”目標(biāo)，積極探索實(shí)踐“N+2”精準(zhǔn)扶貧模式，“N”就是根據(jù)家庭人口數(shù)，一人一策，重點(diǎn)落實(shí)教育、醫(yī)療、助殘、就業(yè)等政策；“2”就是從特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持、龍頭企業(yè)帶貧、金融扶貧、電商扶貧等10多項(xiàng)措施中選擇2項(xiàng)以上作為對(duì)戶措施，為每個(gè)貧困村貧困戶量身定制脫貧幫扶計(jì)劃。在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的大背景下，鄭州市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合模式主要包括以下幾個(gè)方面。

4.1 建檔立卡

建檔立卡是開展精準(zhǔn)扶貧工作的前期準(zhǔn)備，主要是摸清貧困人口的情況。鄭州市在已有的工作基礎(chǔ)上，通過利用精準(zhǔn)扶貧APP和河南省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)，構(gòu)建鄭州市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，通過對(duì)貧困地/市、貧困縣/區(qū)、貧困鄉(xiāng)/鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶五級(jí)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)建檔立卡，對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困村、貧困戶的具體情況，對(duì)其形成貧困的原因進(jìn)行分析；對(duì)貧困地/市、貧困縣/區(qū)、貧困鄉(xiāng)/鎮(zhèn)這種大面積出現(xiàn)貧困的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)其開展的扶貧開展情況進(jìn)行了解，摸清此地區(qū)的幫扶需求，為此地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧提供參考依據(jù)。最后，將貧困戶建檔立卡的信息輸入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過跟蹤成效數(shù)據(jù)可詳細(xì)了解每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)貧困戶的幫扶情況。

4.2 “互聯(lián)網(wǎng)+電商”精準(zhǔn)扶貧

“互聯(lián)網(wǎng)+電商”精準(zhǔn)扶貧是指電商企業(yè)在貧困地區(qū)建立特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái)和電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)驗(yàn)基地。鄭州市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立電商扶貧服務(wù)處，為貧困群眾提供網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，借鑒其他電商精準(zhǔn)扶貧實(shí)驗(yàn)基地優(yōu)秀示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)貨化。在具體實(shí)施過程中，鄭州市政府部門通過對(duì)蘇寧中華鄭州特色館和淘寶河南特色館等知名電商平臺(tái)進(jìn)行推廣和宣傳，引導(dǎo)鄭州市貧困地區(qū)農(nóng)民利用這些第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)去推銷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)茶亭溝紅薯、登封芥菜、新密金銀花等特色農(nóng)產(chǎn)品能夠在網(wǎng)上宣傳、銷售，增加這些地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)特產(chǎn)品地域空間和市場(chǎng)機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)、種植戶全面電商化，迫使鄭州市特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過這些具體的做法，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來(lái)切實(shí)的好處，查詢鄭州市商務(wù)數(shù)據(jù)資料發(fā)現(xiàn)，截至2017年11月15日，有

3 381戶，10 422人享受到鄭州市電商助力措施，人均增收200余元。

4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+金融”精準(zhǔn)扶貧

“互聯(lián)網(wǎng)+金融”精準(zhǔn)扶貧就是“互聯(lián)網(wǎng)+”和金融相結(jié)合，可以通過線上、線下同時(shí)實(shí)施進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。鄭州市政府通過對(duì)社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目采取政府引導(dǎo)、貼息支持、政府與社會(huì)資本合作等模式，積極引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧建設(shè)，從多種渠道拓寬精準(zhǔn)扶貧資金的來(lái)源，解決在精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的一系列問題，如資金形式單一、資金短缺和資金用途形式呆板等。在具體做法上，鄭州市市政府引導(dǎo)中國(guó)建行河南分公司、中國(guó)人民銀行河南分公司等金融機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)簡(jiǎn)單借貸的金融扶貧模式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+金融”精準(zhǔn)扶貧做法，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)背景下的金融扶貧思路，走出一條依托鄭州市各級(jí)政府支持、金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品個(gè)體種植者積極參與的“互聯(lián)網(wǎng)+金融”精準(zhǔn)扶貧道路，通過搭建專門信息平臺(tái)，構(gòu)建出讓農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品有資金支持和市場(chǎng)銷路、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有采購(gòu)源頭、金融機(jī)構(gòu)有金融市場(chǎng)等多種市場(chǎng)主體受益的模式。

4.4 “互聯(lián)網(wǎng)+教育”精準(zhǔn)扶貧

僅通過救濟(jì)方式進(jìn)行“輸血式”扶貧不能解決貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，抓好教育才是扶貧開發(fā)的根本大計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制。扶貧首先要扶智，要先從思想上脫貧。而在當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)就是最重要的“智”。因此，需要加大貧困地區(qū)通訊基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困家庭的通訊和網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”精準(zhǔn)扶貧提供硬件方面的支持，讓貧困群眾與外界接軌，可以從網(wǎng)上獲取最新的知識(shí)和信息，讓貧困地區(qū)的學(xué)生也能享受與發(fā)達(dá)地區(qū)同等優(yōu)質(zhì)的知識(shí)和教育資源。鄭州市教育局要求下屬各級(jí)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)河南省教育廳“網(wǎng)上結(jié)對(duì)、線上牽手”的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”精準(zhǔn)扶貧舉措，并將其行動(dòng)成效納入下級(jí)各教育部門績(jī)效考核體系中去。通過加強(qiáng)資源保障、提供滿足需求的教育內(nèi)容、營(yíng)造精神扶貧的文化氛圍、加強(qiáng)師資投入和提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力等方面，全面提升鄭州市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”精準(zhǔn)扶貧的水平及能力。

4.5 “互聯(lián)網(wǎng)+旅游”精準(zhǔn)扶貧

旅游產(chǎn)業(yè)是扶貧脫貧的重要支柱，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是貧困地區(qū)增加收入的最直接、最有效、最可持續(xù)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在市場(chǎng)理念缺乏、產(chǎn)品同質(zhì)化、布局碎片化、經(jīng)營(yíng)粗放化和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱化等問題，通過“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”精準(zhǔn)扶貧方式，能夠構(gòu)建“政府引導(dǎo)、需求拉動(dòng)、政策推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與”的鄉(xiāng)村智慧旅游格局，并形成“城市支持農(nóng)村，旅游業(yè)反輔農(nóng)業(yè)”的良好局面。2017年11月15日，河南省通信管理局、河南省旅游局、河南云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同舉辦“魅力河南 智慧富民——互聯(lián)網(wǎng)+旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”簽約儀式，宣布啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。2018年3月，鄭州市貧困村旅游扶貧培訓(xùn)班在鄭州大學(xué)開班，講解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、貧困村旅游產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃編制、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”等主要內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)研創(chuàng)能力與人才、資源和管理等優(yōu)勢(shì)促進(jìn)鄭州市互聯(lián)網(wǎng)與旅游行業(yè)融合發(fā)展，開辟旅游行業(yè)發(fā)展的新思路，幫助更多的貧困人口脫貧致富。

5 結(jié) 語(yǔ)

扶貧的最終目的是讓困難群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧已成為貧困地區(qū)發(fā)展趕超的重要抓手?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧突出了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、醫(yī)療、商業(yè)資源對(duì)接到貧困地區(qū)，努力打造脫貧的“造血”環(huán)節(jié)。鄭州市“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合模式，雖然為鄭州市精準(zhǔn)脫貧工作帶了極大的助力，為河南省其他地區(qū)開展精準(zhǔn)脫貧工作提供借鑒，但不可否認(rèn)的是，鄭州市“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合模式依然還存在進(jìn)一步拓寬和深化的空間，比如如何借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤、監(jiān)測(cè)已脫貧人員的后續(xù)生活數(shù)據(jù)等，從而實(shí)現(xiàn)脫貧人口永續(xù)脫貧，還是一個(gè)值得研究的領(lǐng)域，而這也為今后的研究提供了切入點(diǎn)和思路。

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