少數(shù)民族貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

滑凌嘯　許月明

摘要：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧自提出以來(lái)，就憑借對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作“痛點(diǎn)”的準(zhǔn)確把握，備受關(guān)注。以西藏自治區(qū)朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效為研究對(duì)象，依據(jù)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》及相關(guān)專家學(xué)者研究構(gòu)建了包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)的朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系；綜合運(yùn)用層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法對(duì)朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧；指標(biāo)體系；績(jī)效評(píng)價(jià)研究；朗縣

2016年5月底，農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)政府貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，西藏自治區(qū)朗縣進(jìn)入產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧快車道。時(shí)至今日，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施已一年有余。為深入研究朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施績(jī)效，本文在構(gòu)建朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)之上，綜合運(yùn)用層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法對(duì)朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出針對(duì)性建議。

一、研究現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧源于精準(zhǔn)扶貧，是具有鮮明中國(guó)特色的概念。國(guó)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果較少，有限的成果主要集中于扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法及扶貧政策績(jī)效評(píng)價(jià)。Makdissi等（2004）基于合作博弈理論視角提出了一種簡(jiǎn)單可行的扶貧項(xiàng)目績(jī)效衡量方法。Ramkumar等（2007）通過(guò)對(duì)印度婦女自助團(tuán)體和牲畜養(yǎng)殖減貧績(jī)效研究，得出實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效緩解貧困。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究成果豐富，主要集中在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和績(jī)效提升對(duì)策。胡善平（2016）、陳愛(ài)雪等（2017）分別從項(xiàng)目過(guò)程和扶貧政策實(shí)施視角構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。陳希勇（2016）和莫光輝（2017）提出增加綠色生態(tài)績(jī)效考核確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)展，丁輝俠等（2017）提出發(fā)揮基層村“兩委”作用、增加社會(huì)主體參與度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧合作績(jī)效提高。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)研究多為宏觀層次方法對(duì)策研究，個(gè)案研究不足，尤其是針對(duì)集中連片特困地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧研究極其缺乏?；诖耍疚木C合運(yùn)用層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法對(duì)朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出針對(duì)性建議。

二、朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的全面性、科學(xué)性、層次性、目的性、可比性、與評(píng)價(jià)方法一致性及可操作性原則，依據(jù)《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，確定了朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

共包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金和減貧成效四部分。

其中，精準(zhǔn)識(shí)別包括產(chǎn)業(yè)貧困人口識(shí)別率、產(chǎn)業(yè)貧困人口退出率、非產(chǎn)業(yè)貧困人口納入率；精準(zhǔn)幫扶包括產(chǎn)業(yè)扶貧政策制定精準(zhǔn)率、產(chǎn)業(yè)貧困村覆蓋率、產(chǎn)業(yè)駐村幫扶精準(zhǔn)率、產(chǎn)業(yè)貧困人口覆蓋率、駐村幫扶產(chǎn)業(yè)資金投入率；扶貧資金包括產(chǎn)業(yè)扶貧資金按時(shí)撥付率、人均產(chǎn)業(yè)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用率、產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益、產(chǎn)業(yè)扶貧資金到位率、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧資金量；減貧成效包括產(chǎn)業(yè)貧困人口減少率、產(chǎn)業(yè)貧困村減少率、產(chǎn)業(yè)貧困人口收入增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)貧困人口返貧率。

（二）構(gòu)建判斷矩陣

依據(jù)層次分析法原理，通過(guò)對(duì)同一層次要素兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣，計(jì)算最大特征值及其對(duì)應(yīng)的特征向量。通常采用的方法是取1-9作為標(biāo)度。

其中，標(biāo)度1表示兩個(gè)元素同樣重要，標(biāo)度3表示一個(gè)元素比另一個(gè)元素稍微重要，標(biāo)度5表示一個(gè)元素比另一個(gè)元素明顯重要，標(biāo)度7表示一個(gè)元素比另一個(gè)元素強(qiáng)烈重要，標(biāo)度9表示一個(gè)元素比另一個(gè)元素極端重要，標(biāo)度2、4、6、8表示介于上述兩個(gè)相鄰標(biāo)度的中值。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

利用層次分析法確定朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，首先成立由地方高校教授、市縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作主要負(fù)責(zé)人組成的績(jī)效評(píng)價(jià)專家組；由專家對(duì)指標(biāo)層和準(zhǔn)則層各指標(biāo)進(jìn)行打分，根據(jù)專家評(píng)分得出判斷矩陣，計(jì)算得出朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。如下表：

三、朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)

結(jié)合層次分析法得出的關(guān)于朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1. 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建和權(quán)重向量確定

以上文層次分析法的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，則指標(biāo)權(quán)重為：

A=[0.0431 0.0131 0.0237 … 0.1134 0.0550]

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)生成模糊評(píng)價(jià)問(wèn)卷，共設(shè)優(yōu)秀、良好、合格、不合格、差五個(gè)等級(jí)，分別代表10、8、6、4、2五個(gè)分值。等級(jí)矩陣V={v1，v2，v3，v4，v5}={優(yōu)秀，良好，一般，合格，不合格，差}；

2. 構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)矩陣

邀請(qǐng)市縣一線產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作人員、朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表以及駐村工作隊(duì)代表和村民代表對(duì)模糊評(píng)價(jià)問(wèn)卷進(jìn)行評(píng)級(jí)，通過(guò)對(duì)模糊評(píng)價(jià)問(wèn)卷分析整理得出綜合評(píng)價(jià)矩陣R。

u11產(chǎn)業(yè)貧困人口識(shí)別率評(píng)價(jià)矩陣R1={0.6，0.4，0，0，0}

u12產(chǎn)業(yè)貧困人口退出率評(píng)價(jià)矩陣R2={0.4，0.4，0.2，0，0}

………………………………

u43產(chǎn)業(yè)貧困人口收入增長(zhǎng)率評(píng)價(jià)矩陣R17={0.2，0.6，0.2，0，0}

u44產(chǎn)業(yè)貧困人口返貧率評(píng)價(jià)矩陣R18={0.2，0.5，0.3，0，0}

3. 朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效

根據(jù)上文構(gòu)建的判斷矩陣，得出朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的單因素評(píng)價(jià)結(jié)果為：

S=A·R={0.2603 0.4663 0.2734 0 0}

朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的綜合評(píng)分P為P=X·S=10*0.2603+8*0.4663+6*0.2734+4*0+2*0=7.9738。

4. 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效綜合評(píng)分為7.9738分，績(jī)效提升空間較大，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧在以下幾方面有待提高：

一是精準(zhǔn)識(shí)別有待加強(qiáng)、非產(chǎn)業(yè)貧困人口剔除困難。精準(zhǔn)識(shí)別不僅包括對(duì)產(chǎn)業(yè)貧困人口的識(shí)別，還包括對(duì)非產(chǎn)業(yè)貧困人口的剔除。朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)難以對(duì)產(chǎn)業(yè)貧困人口“區(qū)別對(duì)待”，造成非產(chǎn)業(yè)貧困人口占用產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資源現(xiàn)象普遍。

二是精準(zhǔn)幫扶力度不夠、駐村工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。朗縣駐村工作隊(duì)身處脫貧攻堅(jiān)工作一線，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量。然而，個(gè)別駐村隊(duì)伍存在“走過(guò)場(chǎng)”、“不作為”現(xiàn)象，不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，也嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)貧困人口脫貧的信心。

三是扶貧資金到位慢、使用效益亟待提高。扶貧資金到位慢導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以順利實(shí)施，阻礙了朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的進(jìn)程。

四是脫貧成效不理想，部分脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)大。朗縣部分產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧僅僅是將扶貧資金折合成牲畜發(fā)放至產(chǎn)業(yè)貧困人口手中，并未形成有持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)。

四、提高朗縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效建議

（一）精準(zhǔn)識(shí)別，區(qū)別對(duì)待，明確資源專用性

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資源只能用于產(chǎn)業(yè)貧困人口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)必須扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資源“貧困人口人人有份”的觀念，摸清產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中非產(chǎn)業(yè)貧困人口底數(shù)，杜絕非產(chǎn)業(yè)貧困人口占用產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資源現(xiàn)象，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資源的專用性。

（二）精準(zhǔn)幫扶，建好隊(duì)伍，發(fā)揮干部模范性

加強(qiáng)駐村隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮駐村干部先鋒模范作用。一是嚴(yán)把選人用人關(guān)，精選駐村工作隊(duì)隊(duì)員。同時(shí)，注重工作隊(duì)中藏漢干部比例、不同業(yè)務(wù)能力搭配；二是完善駐村工作隊(duì)管理考核制度，對(duì)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展好干部?jī)?yōu)先考慮評(píng)優(yōu)、優(yōu)先提拔任用，激發(fā)駐村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（三）提高效率，用好資金，確保投資收益率

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展離不開(kāi)資金保障，各級(jí)機(jī)關(guān)必須優(yōu)先保障資金供給。產(chǎn)業(yè)脫貧組會(huì)同發(fā)改委做好項(xiàng)目資金預(yù)算、跟進(jìn)資金撥付、確保資金按時(shí)足額到位；紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)資金監(jiān)管、做好資金審計(jì)；財(cái)政部門做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目投資收益率核算，確保資金用到實(shí)處。

（四）嚴(yán)把項(xiàng)目，增強(qiáng)后勁，培育持續(xù)發(fā)展力

相對(duì)于減少產(chǎn)業(yè)貧困人口、增加收入，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧更側(cè)重于對(duì)產(chǎn)業(yè)貧困人口持續(xù)發(fā)展能力的培育。因此，必須嚴(yán)把項(xiàng)目關(guān)，杜絕任何將產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金折合成實(shí)物、現(xiàn)金發(fā)放行為。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目跟進(jìn)，培育一方產(chǎn)業(yè)，造福當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)貧困人口。

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（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）