代表會前視察：4天分9路深入33個視察點 緊扣中心 對接需求 精細(xì)設(shè)計

文/李自立

700 多名新老代表、近千人次參加，2018年1月8日—11日，市人大在市人代會前開展了為期四天的“大視察”。同以往的視察不一樣，此次會前集中視察不僅人數(shù)多、時間緊、任務(wù)重，更重要的是，今年市委提出了開展大調(diào)研的要求，因而此次視察肩負(fù)著通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的重任，必須牢牢堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。

履職需求與發(fā)展需求“無縫對接”

在前期征詢代表視察主題時，代表們反饋了110多條建議，充分表達(dá)了履職需求。這些寶貴的建議按照各專門委員會的分工進(jìn)行分類梳理。內(nèi)務(wù)司法方面，14條建議中有一半涉及養(yǎng)老服務(wù)工作；財政經(jīng)濟(jì)方面，24條建議中有很多涉及創(chuàng)新發(fā)展、“雙創(chuàng)”工作；教科文衛(wèi)方面，32條建議雖然分布較廣，但是關(guān)于文化方面的建議相對集中；城建環(huán)保方面，31條建議中有一半以上涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，有多條涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

因此，各專門委員會通過梳理，緊扣市委中心工作和常委會重點工作，結(jié)合代表提出的視察需求，確定了相應(yīng)的7個視察主題：張江科技創(chuàng)新建設(shè)法治保障、養(yǎng)老服務(wù)工作、促進(jìn)本市“雙創(chuàng)”工作打響上海品牌、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、打響“上海文化”品牌、宗教工作、美麗鄉(xiāng)村和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。這7個主題共分為9條線路展開。代表們在1月8日至11日四天時間里，深入創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、黃浦江兩岸地區(qū)、宗教場所等33個視察點實地察看，聽取了市發(fā)改委、市科委、市民宗委、市民政局、市人保局、市農(nóng)委、市文廣影視局、市體育局、市綠化市容局、張江高新區(qū)管委會等部門的情況匯報，并進(jìn)行座談交流。應(yīng)當(dāng)說，通過此次實地視察和聽取相關(guān)工作情況匯報，廣大代表們，特別是新當(dāng)選的市十五屆人大代表，對于本市改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的需求從不同側(cè)面有了大致的了解，履職需求與發(fā)展需求有了初次對接。

直面問題 坦誠交流

在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和部分常委會組成人員的帶領(lǐng)下，代表們以高度的責(zé)任感和使命感積極參加視察。視察期間，代表們妥善安排好年底繁忙工作，踴躍參加視察活動，不少代表結(jié)合履職需要，參加了多路視察。視察過程中，代表們深入察看、積極思考和互動，為推進(jìn)本市相關(guān)工作提出了中肯的意見建議。

在視察張江科創(chuàng)過程中，代表們在視察中科院量子通信實驗室和上海寶藤生物醫(yī)藥科技有限公司時，圍繞本市科創(chuàng)中心建設(shè)中存在的問題，提出了建議。謝吉華代表認(rèn)為，上海的科技創(chuàng)新能力在世界上占據(jù)了一定的位置，但是要建成具有全球影響力的科創(chuàng)中心，還需要更多的像量子通信這樣有影響力的高精尖技術(shù)，像上海寶藤這樣的“勞模”創(chuàng)業(yè)者一起發(fā)力。李騰代表建議，科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)力要依靠法治的保障，同時還需要人才政策、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化政策的扶持，這些都是保障科創(chuàng)活力的重要部分。

在長陽創(chuàng)谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，代表們通過聽取報告、互動交流，對于本市如何改進(jìn)“雙創(chuàng)”工作、如何盡快打響上海品牌有了不少思想火花。許鴻蕨代表提出，上海營造了很好的“雙創(chuàng)”氛圍，但是創(chuàng)業(yè)成功率仍有待提高，建議政府部門加大對初創(chuàng)型企業(yè)和社區(qū)創(chuàng)業(yè)的培育和扶持力度。江泓代表提出，與深圳、杭州相比，上海的創(chuàng)業(yè)影響力仍顯不夠，缺乏具有世界級影響力的創(chuàng)新型公司，建議要從根本抓起，在中小學(xué)加大力度開展創(chuàng)造性、創(chuàng)新性的課程，從小培養(yǎng)創(chuàng)造性思維。朱柯丁代表提出，上海在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持上錦上添花的較多，雪中送炭的較少，建議政府部門從研究創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗的原因入手，挖掘上海在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題。還有代表提出，上海要在引進(jìn)海外技術(shù)、對接海外高校等方面下功夫，并理清海外人才居住證辦理等事項的流程，優(yōu)化辦理步驟，進(jìn)一步營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

關(guān)于打響“上海文化”品牌，也有不少代表在視察后有話要說。彭嵐代表提出，郊區(qū)文化產(chǎn)品在內(nèi)容和形式上與市中心還有一定差距，公共文化要向郊區(qū)進(jìn)一步加大輻射力度。有的代表建議，上海的商圈要進(jìn)一步引入文化品牌和資源，找到文化與商業(yè)的共通點。有的代表指出，上海是黨的誕生地，但在全國紅色旅游景點的地圖上，上海并不突出，要加大力度打造上海紅色文化品牌。陳保平代表建議，一些藝術(shù)電影觀看的人數(shù)少但品質(zhì)高，可以和一些展覽館聯(lián)動，讓更多的觀眾看到藝術(shù)電影。于秀芬代表認(rèn)為，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少文化企業(yè)不了解公共文化服務(wù)政策，要提升政府咨詢服務(wù)，讓企業(yè)能夠知曉、找到與之匹配的相關(guān)政策。季昕華代表建議，文化和體育設(shè)施應(yīng)該“公益性和社會性”并重，價格既能讓老百姓接受，也讓管理公司可以持續(xù)經(jīng)營，在有了更多“高大上”的文體設(shè)施后，上海也要繼續(xù)著力在居民身邊開拓更多“小而美”的文體場地。

“請市政府相關(guān)部門在準(zhǔn)備情況匯報、安排視察線路時，既介紹總體情況和成績，又介紹存在的問題和打算”，這句話出自視察前市人大常委會辦公廳向市政府辦公廳發(fā)出的函件中。在實際的視察組織過程中，政府部門主要負(fù)責(zé)人也是這么做的，他們并沒有回避問題，而是坦誠地與代表進(jìn)行了交流。這為代表在視察中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并提出解決問題的思路創(chuàng)造了很好的條件。

避免“大呼隆” 確保視察效果

“視察隊伍拉得太長，前面的人聽完介紹，后面的人還沒進(jìn)門”，在以往的視察中會聽到類似的“吐槽”。而此次視察人數(shù)翻倍，最多的一路超過200人，如何盡力避免人數(shù)過多對視察效果產(chǎn)生負(fù)面影響成為擺在視察組織者面前的問題。

確保視察實效——這成為各級領(lǐng)導(dǎo)對此次代表集中視察提出的首要要求。市人大常委會主任殷一璀在主任會議上對組織好集中視察活動提出了明確要求。市十四屆人大常委會副主任鐘燕群專門召開視察動員會，要求各委員會和各相關(guān)部門精心組織、認(rèn)真準(zhǔn)備，切實為代表提供豐富的視察內(nèi)容，向代表展示真實情況。市人大常委會秘書長陳靖主持召開視察動員會，會后又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的視察準(zhǔn)備工作。

有關(guān)各方認(rèn)真落實常委會領(lǐng)導(dǎo)要求，精心組織和準(zhǔn)備，精細(xì)化安排，豐富視察內(nèi)容和形式，著力全面呈現(xiàn)具體真實情況，確保視察質(zhì)量和實效。除了在視察主題的選擇上緊扣市委中心工作和常委會重點工作、視察過程中安排互動交流，各路視察的組織者千方百計使視察隊伍盡量小型分散、視察形式盡量多種多樣，避免“大呼隆”。比如“養(yǎng)老服務(wù)”視察中，組織者把近150名代表分為6路，分赴6個區(qū)12個視察點開展視察；“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”視察中，組織者提前做好預(yù)案，精心選擇可容納人數(shù)較多的視察點，各個視察點都有專人詳細(xì)介紹；“美麗鄉(xiāng)村”視察中，組織者特地選擇小型中巴車，周密部署小型化視察線路，保證了視察效果。