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    腦力激蕩敢直言爭為破題劃良策 人代會(huì)上的代表建言與期許

    2018-03-01 07:18:06王海燕
    上海人大月刊 2018年2期
    關(guān)鍵詞:文創(chuàng)代表上海

    文/王海燕

    1月23日到29日,市十五屆人大一次會(huì)議在世博中心召開,853位市人大代表審議了市政府工作報(bào)告、市人大常委會(huì)工作報(bào)告、市高級人民法院工作報(bào)告、市人民檢察院工作報(bào)告。

    政府如何做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”,如何讓人才愿意留下來,垃圾分類該從誰做起?走進(jìn)各大會(huì)場,既有對政策環(huán)境的探討,也有對民生問題的追問,代表們圍繞各自領(lǐng)域建言獻(xiàn)策,共商國是。從他們的殷殷建言中,可以窺出對這座城市當(dāng)下與未來的期許。

    審議政府工作報(bào)告

    要在服務(wù)企業(yè)“最后一公里”下功夫

    營商環(huán)境

    上海提出優(yōu)化營商環(huán)境,政府要做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。人代會(huì)會(huì)場上,“營商環(huán)境”成為代表們關(guān)注的一大話題。

    在季昕華代表看來,審批是比較基礎(chǔ)的問題?!拔艺J(rèn)為,上海的營商環(huán)境關(guān)鍵是要解決承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問題,上海的容錯(cuò)氛圍還有待提升?!彼f,企業(yè)希望政府能給大公司和小公司一樣的市場機(jī)會(huì),但感到政府部門的招商引資一般只會(huì)找大企業(yè),傾向于與大公司合作,找本土小企業(yè),如果失敗了,政府部門可能擔(dān)心會(huì)承擔(dān)責(zé)任,比如怕被質(zhì)疑是不是和這個(gè)公司有關(guān)系。這就是寬容失敗的氛圍還不夠。

    方世忠代表說,前不久去廣州、深圳、佛山等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),廣東在營商環(huán)境方面有大量制度創(chuàng)新,特別是微制度層面的創(chuàng)新?!皬V州等地都在想怎么留住企業(yè)。這種意識(shí)和迫切性讓我們很受啟發(fā)?!比绻恢鲃?dòng)作為,從企業(yè)最具體、直觀、迫切的那些難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)入手,就很難形成改革的著力點(diǎn)。上海其實(shí)不缺宏觀政策,而微制度創(chuàng)新就顯得很重要。最優(yōu)營商環(huán)境的打造,就是基層干部要有擔(dān)當(dāng)作為,就是要在“最后一公里”下功夫,如果不進(jìn)行微制度創(chuàng)新,企業(yè)的活力就沒辦法激發(fā)出來。

    陸方舟代表表示,優(yōu)化營商環(huán)境,政府要當(dāng)好“店小二”,“店小二”精神的重要特質(zhì)就是以用戶為導(dǎo)向?!拔覀冋陨碓诟母铩⒃谔嵘蔬^程中往往比較注重于自身,比如說機(jī)構(gòu)的重組、流程再造等等,但怎么注重服務(wù)對象的需求?”陸方舟表示,原先的政府、企業(yè)“二元結(jié)構(gòu)”應(yīng)當(dāng)變成“你中有我、我中有你”的服務(wù)生態(tài),“政府的改革不僅要關(guān)注自身的時(shí)間,更要關(guān)注企業(yè)辦事的時(shí)間;政府的改革舉措、制度創(chuàng)新,也要用企業(yè)聽得懂、搞得明白的方式進(jìn)行推送”。

    “政府作為制度供給的主體,應(yīng)該加強(qiáng)制度供給的未來感和集成性?!标惤艽韱蔚吨比耄簢鴥?nèi)研發(fā)無人駕駛技術(shù)的公司現(xiàn)在都要跑去美國加州做路測,因?yàn)閲鴥?nèi)做不了。無法實(shí)行公開道路的測試,就意味著拿不到大數(shù)據(jù),產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展?!叭绻谶@個(gè)過程當(dāng)中增加制度供給的未來感,就能夠促進(jìn)一些新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)快速迭代、往前發(fā)展?!?/p>

    放大政策集成效應(yīng)

    關(guān)鍵詞:自貿(mào)區(qū)

    放眼未來五年,自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)將是上海承擔(dān)的兩大國家戰(zhàn)略。改革開放再出發(fā),需要形成協(xié)同效應(yīng),需要改革集成。政府工作報(bào)告提出,要加強(qiáng)上海自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)改革同全市改革、國際金融中心、科創(chuàng)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng),不斷放大政策集成效應(yīng)。

    在陸方舟代表看來,自貿(mào)區(qū)建設(shè)要在“最”字上下功夫,發(fā)揮改革開放標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。“如果說自貿(mào)區(qū)是高原,自由貿(mào)易港就是高原上的高峰。自由貿(mào)易港是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)功能區(qū),體現(xiàn)了更高水平的開放度。自貿(mào)區(qū)是綜合的改革,而自由貿(mào)易港的改革范圍更聚焦,是專注在貿(mào)易便利化和口岸監(jiān)管方面更高水平的開放試驗(yàn)。”

    丁嵩冰代表說,自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵,是要在監(jiān)管模式上實(shí)現(xiàn)突破。要通過自由貿(mào)易港確立“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位,讓“一線放開,二線安全高效管住”的政策再往前一步,真正落地,并且進(jìn)一步簡化監(jiān)管流程,為企業(yè)降低不必要的成本,以更大力度推動(dòng)貿(mào)易便利化。市人大代表、中行上海市分行行長趙蓉建議,要加強(qiáng)自由貿(mào)易港金融政策的頂層設(shè)計(jì),讓自由貿(mào)易港政策集成效應(yīng)最大化,加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。

    程向民代表表示,創(chuàng)新帶來的大量跨界融合,對政府業(yè)已習(xí)慣的矩陣式行政管理提出了挑戰(zhàn),此時(shí)的制度供給需要體現(xiàn)更大的彈性和包容性?!安荒苓^分強(qiáng)調(diào)管制。現(xiàn)在‘放管服’三個(gè)字里,‘放’做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,‘管’也常常是那套根深蒂固的辦法。”

    臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)常務(wù)副主任陳杰代表則表示,相關(guān)制度供給更需有一些前瞻性,“需要一些未來感”。

    創(chuàng)新人才渴望待遇保障和社會(huì)認(rèn)可

    關(guān)鍵詞:人才

    “一兩位頂尖人才就能帶動(dòng)起一個(gè)學(xué)科發(fā)展。上海的人才政策對高校引進(jìn)人才起到了巨大的支撐作用?!睆?fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚(yáng)代表介紹,學(xué)校以前沒有開設(shè)大氣學(xué)科,去年引進(jìn)了2名院士后,學(xué)科發(fā)展走上了快車道。前不久,復(fù)旦還從海外引進(jìn)了2名諾貝爾獎(jiǎng)得主。不過她也指出,引進(jìn)一位國際頂尖人才,往往需要同時(shí)引進(jìn)一整支科研、技術(shù)團(tuán)隊(duì),“但并非團(tuán)隊(duì)所有人員都符合人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn),他們的待遇如何匹配?相應(yīng)的配套政策還需要完善。”

    王彥博代表說:“要構(gòu)建人才集聚的大環(huán)境,更要營造積極開放的‘軟環(huán)境’?!彼J(rèn)為,創(chuàng)新人才渴望的,不僅是待遇保障,還有社會(huì)認(rèn)可?!耙屓瞬鸥惺艿街匾?,才能讓上海成為他們事業(yè)發(fā)展之地和價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地?!彼ㄗh,要?jiǎng)?chuàng)建國際化人才論壇,表彰海內(nèi)外人才標(biāo)桿和人才從業(yè)機(jī)構(gòu)。

    復(fù)旦大學(xué)表面物理國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任封東來代表認(rèn)為,一批批年輕的科研人才是學(xué)科不斷發(fā)展的核心動(dòng)力?!半m然年輕人才獲得了不少經(jīng)費(fèi)與平臺(tái)支持,但在生活方面,壓力仍然不小,尤其是在住房方面。北京、杭州等地的高校都出臺(tái)了一些人才住房保障政策,上海因?yàn)闂l件限制無法匹配,但也可以嘗試提供一些租賃公寓?!?/p>

    “目前人才政策有些地方還是有待落地,尤其是‘夾心層’的問題。”王志敏代表講述著身邊人不同程度的煩惱:“人才公寓的建設(shè)還存在不足,排隊(duì)時(shí)間很長,有時(shí)候要排一年以上。”而子女教育是他們的另一個(gè)痛點(diǎn),“有朋友經(jīng)常開玩笑說,張江男面臨最大的問題是曾經(jīng)的學(xué)霸父母如何讓子女上一所好學(xué)?!薄?/p>

    “在推進(jìn)政策落地的同時(shí),還應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì),體現(xiàn)上海海納百川的博大胸懷,讓人才感受到城市的溫度,增強(qiáng)人才的歸屬感?!北R羿代表說:“留學(xué)生歸國落戶受理流程能否更快一些?能否對已加入外籍的歸國留學(xué)人員申請永久居留提供更加便利的條件?好的政策加上優(yōu)良的服務(wù)品質(zhì),一定會(huì)成為上海市一張引才聚才的新名片?!?/p>

    文創(chuàng)空間需要有機(jī)整合

    關(guān)鍵詞:上海品牌

    今年政府工作報(bào)告中提出,未來五年的目標(biāo)之一是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%左右。而上個(gè)月發(fā)布的“上海文創(chuàng)50條”提出,到2035年,全面建成具有國際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。

    那么,作為打響上海文化品牌建設(shè)的重要一環(huán),上海發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的短板有哪些?在王慧敏代表看來,文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)核心驅(qū)動(dòng)要素,一是文化,二是人的創(chuàng)造力,而上海要想做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè),也需要從這兩點(diǎn)著力,關(guān)鍵是做品牌。

    她坦言,目前上海還缺乏有影響力的文創(chuàng)品牌,個(gè)性化內(nèi)容較少。比如,上海有文創(chuàng)園區(qū)400多家,但同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍,文創(chuàng)身份辨識(shí)度不高,業(yè)界和公眾認(rèn)可的品牌園區(qū)僅占10%到15%。有代表直言:“什么都想做好,什么都做不好。文創(chuàng)園區(qū)能否靜下心摸清實(shí)情,揚(yáng)長避短做出特色?”

    缺失文創(chuàng)品牌還源于上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚度不夠,難以在某一范圍內(nèi)形成場力,實(shí)現(xiàn)“腦力激蕩”。目前,光電影產(chǎn)業(yè)園區(qū),松江有、徐匯有、上大有、上戲也有,規(guī)劃布局過于“碎片化”。反觀國外大都市,文化地域定位清晰。比如看戲劇,紐約去百老匯,倫敦去西區(qū),地球人都知道。

    因此,文創(chuàng)空間需要有一定的有機(jī)整合。市人大代表,上海大劇院藝術(shù)中心黨委書記、總裁張鳴介紹,如今“環(huán)人民廣場劇場群”“徐匯濱江創(chuàng)新創(chuàng)意劇場帶”等一批新劇場群落的建設(shè)與開放,正為城市帶來新的文化場域。王慧敏代表建議,借助濱江貫通契機(jī),將沿岸老廠房、工業(yè)遺址“活化”二度開發(fā),打造出黃浦江兩岸、蘇州河兩岸創(chuàng)意集聚帶,做出濱江文創(chuàng)品牌。

    一個(gè)普通杯子10塊錢,加了文創(chuàng)元素就要50塊錢,消費(fèi)者會(huì)買單嗎?“這就需要加強(qiáng)市民的文化素養(yǎng)培養(yǎng),學(xué)校美學(xué)教育這塊也應(yīng)該加強(qiáng)”。王慧敏代表建議,有關(guān)部門與社會(huì)組織應(yīng)多提供一些貼近百姓生活、能夠親身參與的文化活動(dòng)。如果市民能接觸更多有文化、有美感的東西,既是在陶冶情操,從某種意義上,也是在促進(jìn)上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    黨政機(jī)關(guān)應(yīng)率先分類

    關(guān)鍵詞:垃圾分類

    幾乎每個(gè)推行過垃圾分類的小區(qū)都有居民質(zhì)疑:“我們辛辛苦苦分好的垃圾,垃圾車一來,哐啷一聲,又混在一起,那誰還有分類的積極性?”

    “從預(yù)算安排上講,垃圾分類全過程的成本費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制沒有形成?!崩铠Q代表說,末端環(huán)節(jié)需要增加相應(yīng)的收運(yùn)設(shè)施,負(fù)責(zé)這一環(huán)的環(huán)衛(wèi)公司是企業(yè)運(yùn)作,如果實(shí)施分類收運(yùn),這個(gè)錢由誰來出,目前的分?jǐn)倷C(jī)制尚未形成。

    崔明華代表建議,一方面要把垃圾分類、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全減量鏈規(guī)劃納入城市垃圾處理處置總規(guī)劃中。另一方面,在垃圾收集箱標(biāo)示不同類型的生活垃圾,同時(shí)也要標(biāo)示垃圾的末端處置方式,做好環(huán)衛(wèi)的上門對接工作,讓居民親眼所見,能夠信服。

    “我覺得政府部門可以從改變考核指標(biāo)、提供財(cái)政支持等方面入手,讓居委會(huì)有更多時(shí)間精力投入到這項(xiàng)工作中。”尚艷華代表建議,人大可以通過地方性法規(guī),出臺(tái)一些懲罰措施。

    不少代表建議,可以先從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位著手,要求這些單位率先施行垃圾強(qiáng)制分類制度,細(xì)化單位主體責(zé)任,對違反者進(jìn)行處罰。

    代表們還建議,制定和出臺(tái)垃圾分類減量的強(qiáng)制性措施與約束性機(jī)制。針對落實(shí)垃圾分類不力的物業(yè)等單位,聯(lián)合工商、信貸機(jī)構(gòu)等制定并公布企業(yè)負(fù)面清單。針對居民不進(jìn)行垃圾分類的,將其行為納入信用評級體系。

    審議預(yù)算報(bào)告

    收支擺一起,一目了然

    今年恰逢換屆年,很多人大代表是第一次審查“四本預(yù)算”。不過,這并不影響他們迅速進(jìn)入角色。擺在代表案頭的《2018年上海市政府預(yù)算簡明讀本》,圖文并茂,數(shù)據(jù)一目了然。

    據(jù)悉,在2017年財(cái)政部發(fā)布的全國地方預(yù)決算公開度排行榜中,上海排名全國第一。

    這幾年,上海將部門預(yù)算的公開范圍從預(yù)算主管部門,進(jìn)一步延伸擴(kuò)大到預(yù)算主管部門所屬各預(yù)算單位;推動(dòng)預(yù)算公開向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的預(yù)算單位延伸,并全面公開預(yù)算主管部門和預(yù)算單位預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的整體推進(jìn)情況;預(yù)算公開情況納入市政府對各區(qū)和各市級部門的年度績效考核范圍。

    “這個(gè)報(bào)告寫得非常好,是我歷年看到的最清晰、最解渴的版本,把政府的家底都亮出來了?!笔腥舜蟠?、徐匯區(qū)人力資源和社會(huì)保障局局長陳繼剛說。

    “政府預(yù)算的確是越來越透明了。”市人大代表、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡奕明說,這些年上海在財(cái)政改革上一直走在前列,從最初的“一本賬”,到現(xiàn)在的“四本賬”全部公開,功能分類公開從“類”“款”到“項(xiàng)”,逐步細(xì)化透明,很多財(cái)政改革,比如“營改增”改革,也是在上海率先進(jìn)行。可以說,上海在財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度方面一直是佼佼者。胡奕明代表提到,以前的預(yù)算報(bào)告中“收歸收,支歸支”,代表在查看這些數(shù)據(jù)的同時(shí),要前后翻頁地對照,很不方便,現(xiàn)在收支都放在一塊了,也就是把問題都擺在一起了,一目了然。

    越公開越有利于監(jiān)督。不少代表提到,他們參與了不少市人大常委會(huì)預(yù)算工委對本市預(yù)決算工作開展的調(diào)研活動(dòng)。“有了這些參與,我們能夠客觀地評價(jià)預(yù)算的編制及執(zhí)行結(jié)果,對預(yù)算制度完善和內(nèi)容細(xì)化提出意見和建議。”

    代表們不僅關(guān)心錢從哪里來,用到哪里去,而且很關(guān)心,錢是否用到了刀刃上。

    李鳴代表說,如今護(hù)理人員短缺,一個(gè)重要原因是薪酬太低,鐘點(diǎn)工的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于護(hù)理員。今年上海要推行長期護(hù)理險(xiǎn),這個(gè)錢就是從第四本賬“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”里出的。他建議建立合理的增長機(jī)制,這樣才能調(diào)動(dòng)護(hù)理人員的積極性。

    優(yōu)化營商環(huán)境也是代表熱議的焦點(diǎn)。預(yù)算報(bào)告中提出要進(jìn)一步“減稅降費(fèi)”,逐步將一些應(yīng)由政府提供的公共服務(wù),由原來面向社會(huì)收費(fèi)改由財(cái)政給予保障,繼續(xù)清理涉企收費(fèi),進(jìn)一步研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策措施?!叭绾螠p稅降費(fèi),報(bào)告上還沒有具體的說明?!币恍┐碚f。

    “三公”經(jīng)費(fèi)是代表比較關(guān)注的數(shù)據(jù)之一。乍一看,今年的市級“三公”經(jīng)費(fèi)增長了,這是因?yàn)榻衲甑慕y(tǒng)計(jì)口徑有所變化。預(yù)算報(bào)告指出,為了貫徹落實(shí)中央和市委有關(guān)深化司法體制改革的要求,本市從2018年起將區(qū)級法院、檢察院調(diào)整為市級預(yù)算主管部門,其中“三公”經(jīng)費(fèi)相應(yīng)從原來的區(qū)級財(cái)政調(diào)整納入市級財(cái)政統(tǒng)計(jì)范圍。如果剔除以上因素,市級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算反倒下降了3.2%。

    “作為必要的公務(wù)支出,其實(shí)‘三公’經(jīng)費(fèi)并不是越少越好,關(guān)鍵在于盡快明確標(biāo)準(zhǔn)?!焙让鞔碚f,應(yīng)該按照市場化規(guī)律進(jìn)行報(bào)價(jià),否則可能會(huì)影響政府職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?!啊?jīng)費(fèi)急需一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),只有公布了標(biāo)準(zhǔn)之后,我們才能去判斷‘三公’經(jīng)費(fèi)的下降是不是一個(gè)積極信號(hào)?!?/p>

    審議人大常委會(huì)報(bào)告

    加強(qiáng)創(chuàng)新探索 緊扣發(fā)展需要

    “報(bào)告內(nèi)容豐滿翔實(shí)?!贝韨儽硎?,過去五年,市人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局,不斷創(chuàng)新,推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法和依法立法,不斷完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方式,拓展監(jiān)督選題的來源,將法規(guī)的實(shí)施情況作為監(jiān)督內(nèi)容;更加強(qiáng)調(diào)尊重和發(fā)揮代表作用,不斷拓展代表閉會(huì)期間的活動(dòng)方式。

    崔明華代表表示,報(bào)告內(nèi)容全面、務(wù)實(shí),充分總結(jié)了過去五年工作的經(jīng)驗(yàn)成果,特別是許多創(chuàng)新探索的做法,為上海的發(fā)展提供了有力法律支撐,走在全國前列。建議進(jìn)一步加強(qiáng)探索、創(chuàng)新,將立法選題和上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)新發(fā)展結(jié)合起來,同時(shí),充分發(fā)揮好街鎮(zhèn)代表工委作用,及時(shí)準(zhǔn)確收集群眾訴求,擴(kuò)大選題來源,回應(yīng)群眾期待。

    丁美堅(jiān)代表說,市人大在民主立法、民生立法中進(jìn)行創(chuàng)新,如食品安全、控?zé)?、道路交通等方面的立法,體現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。在立法中充分聽取大家的意見,同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法的有效性。比如《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》,立法前不少人覺得做不到、不可能,但法規(guī)實(shí)施后,執(zhí)行得非常好。

    “隨著社會(huì)進(jìn)步和技術(shù)發(fā)展,新生事物越來越多,比如共享單車解決出行問題也帶來亂停車問題;外賣送餐,方便了消費(fèi)者也帶來食品安全問題?!绷_勇偉代表說,針對廣大市民關(guān)心關(guān)切的問題,市人大制定了“史上最嚴(yán)”的食品安全、道路交通安全管理?xiàng)l例,以法治推動(dòng)社會(huì)熱點(diǎn)問題的解決。建議市人大結(jié)合大調(diào)研活動(dòng),針對新出現(xiàn)的問題展開立法調(diào)研,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,更好發(fā)揮立法引領(lǐng)作用。

    “立法監(jiān)督既要聚焦問題,還要聚焦矛盾和困難,使監(jiān)督和被監(jiān)督共同聚焦痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn),增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。”錢耀忠代表建議,在提升立法質(zhì)量的同時(shí),要重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)法監(jiān)督,發(fā)動(dòng)全體人大代表積極參與執(zhí)法檢查,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。黃建忠代表建議,延伸人大監(jiān)督工作的半徑范圍,建立檢查評價(jià)一府兩院工作實(shí)效的科學(xué)體系,評估標(biāo)準(zhǔn)要精準(zhǔn),追蹤機(jī)制要完善,事后措施要反饋,例如轉(zhuǎn)移支付的區(qū)縣實(shí)施效果是否逐年提高,科技創(chuàng)新的預(yù)算投入效果及其過程中存在哪些問題等。

    不少代表提到,代表帶著主題進(jìn)社區(qū)的做法非常好,有助于代表提出接地氣的建議,這樣好的機(jī)制希望延續(xù)下去。還有不少代表建議,要充分發(fā)揮基層人大立法聯(lián)系點(diǎn)的作用,傾聽社情民意,真正做到問計(jì)于民、問政于民、問需于民。

    “不僅要尊重代表,更要尊重代表提的建議意見?!眳亲鎻?qiáng)代表說,議案是代表履職重要形式,要進(jìn)一步改進(jìn)代表議案辦理,讓代表議案回歸到本該有的法律地位上來,避免“提議案不如提意見”的現(xiàn)象。要在制度上保證列席人大常委會(huì)的代表可以參與專題詢問,并能得到政府回答。預(yù)算審查要從形式審查轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)審查,邀請部分專業(yè)代表組成小組,研究提出預(yù)算評估報(bào)告提供給全體代表參考。

    審議“兩院”報(bào)告

    成立金融法院時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

    “上海的司法改革始終走在全國前列,法院、檢察院在服務(wù)大局、保障民生方面做了大量工作?!笔腥舜蟠碓诜纸M審議“兩院”工作報(bào)告時(shí),對法院、檢察院的工作表示滿意。在代表們看來,“兩院”5年來始終堅(jiān)持司法為民,不斷提升司法審判質(zhì)效,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面取得了重大突破。

    “我這里有一份2017年的兩院工作報(bào)告,我發(fā)現(xiàn),當(dāng)時(shí)提出的司改目標(biāo),在今年的報(bào)告中都有體現(xiàn)?!痹陉惱^剛代表看來,這表明司改方案得到了有效落實(shí)。

    不少代表注意到,報(bào)告顯示,五年來全市法院受理、審結(jié)案件總數(shù)分別同比上升了54.2%和52.7%。“司改以來案件數(shù)大幅上升,但審判質(zhì)量非但沒有下降,反而也在上升?!睏畛看肀硎荆@離不開上海近年來開展的智慧法檢建設(shè)。吳夢秋代表也認(rèn)為,上海通過研發(fā)“刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”等人工智能輔助系統(tǒng),大大提高了審判效率。

    上海法院首次從法官助理中遴選初任法官,檢察院在全國率先設(shè)立檢察官辦公室,李韶平代表談起了自己調(diào)研時(shí)的經(jīng)歷,年輕法官、檢察官的業(yè)務(wù)能力給他留下了深刻的印象。報(bào)告也顯示,5年來上海法官人均辦案數(shù)量位居全國前列。

    不過,陸強(qiáng)代表提出了一個(gè)疑慮,“從報(bào)告來看,司改以來法官、檢察官的增長速度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上案件的增長速度,如何有效解決‘案多人少’的矛盾,還需要多動(dòng)腦筋”。

    馬超杰代表希望關(guān)注司法從業(yè)人員的壓力,法院、檢察院在司法改革大背景下做了很多事,這些通過數(shù)據(jù)都可以體現(xiàn)。法官、檢察官不僅工作量逐年上升,各方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高,高要求下要高質(zhì)量完成工作,司法從業(yè)人員壓力應(yīng)該關(guān)注。

    袁欣代表建議對案件進(jìn)行分流,通過調(diào)解、仲裁等手段多元化解決。聶明代表則建議加強(qiáng)人民調(diào)解制度的職業(yè)化、專業(yè)化程度,解決調(diào)解員收入不高等現(xiàn)實(shí)問題。

    近年來,侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融犯罪等案件呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢,報(bào)告中這部分內(nèi)容也引起了代表們的熱烈討論。楊軍代表認(rèn)為,金融犯罪專業(yè)性很強(qiáng),建議在上海成立專門的金融法院。“上海過去5年審結(jié)的一審金融案件同比上升了358.3%,成立金融法院的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?!?/p>

    司徒國海代表則關(guān)注了法檢在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的成績,“我是一名科研工作者,我們對知識(shí)產(chǎn)權(quán)從不保護(hù),到不痛不癢地保護(hù),再到現(xiàn)在大力保護(hù),這是一個(gè)巨大的進(jìn)步”。林凱文代表是一位企業(yè)家,在他看來,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊金融犯罪等舉措,為在上海的企業(yè)營造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

    還有不少代表建議,法院、檢察院可以嘗試提前介入一些社會(huì)熱點(diǎn)事件,比如最近一直在傳的共享單車押金問題,還有預(yù)付卡問題等,“司法機(jī)關(guān)應(yīng)該研究這些新出現(xiàn)的現(xiàn)象和問題,形成司法處理意見”。

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