市人大常委會(huì)舉行學(xué)習(xí)研討會(huì) 要在突出制度供給上有新作為

1月16日上午，上海市人大常委會(huì)召開(kāi)一年一度的學(xué)習(xí)研討會(huì)，中共中央政治局委員、市委書(shū)記李強(qiáng)出席并講話。市人大常委會(huì)主任殷一璀主持會(huì)議并講話。市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)諸葛宇杰，市十四屆人大常委會(huì)副主任鐘燕群、姜斯憲、徐澤洲、沙海林、鄭惠強(qiáng)、吳漢民、洪浩、薛潮出席。

李強(qiáng)指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海工作的指示要求，從提高站位、創(chuàng)新發(fā)展、改革開(kāi)放、人才為先、民生為本、守好底線等方面，謀劃和推進(jìn)上海的工作。市人大要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)中央和市委決策部署全面貫徹落實(shí)。

李強(qiáng)指出，過(guò)去五年，市人大始終堅(jiān)持正確政治方向，緊扣全市發(fā)展大局履職盡責(zé)，圍繞執(zhí)行政策、法治保障、工作創(chuàng)新等，做了大量卓有成效的工作，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，對(duì)市人大及其常委會(huì)的工作給予充分肯定。

李強(qiáng)在會(huì)上圍繞市第十一次黨代會(huì)和十一屆市委三次全會(huì)的工作部署，就如何謀劃上海發(fā)展、如何加快上海發(fā)展、上海發(fā)展為了什么三個(gè)方面作了重點(diǎn)介紹，強(qiáng)調(diào)要提高站位，面向全球、面向未來(lái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，建設(shè)卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。服務(wù)全國(guó)大局，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)輻射能力，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。深入謀劃上海今后二三十年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為切入點(diǎn)，帶動(dòng)觀念、制度、模式、管理等全面創(chuàng)新，積極探索商業(yè)模式、社會(huì)治理、人才政策等方面的突破性創(chuàng)新。

李強(qiáng)指出，今年是改革開(kāi)放40周年，要以“改革開(kāi)放再出發(fā)”的決心和勇氣，做深做透改革開(kāi)放這篇大文章。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)要加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港；營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要最大限度減少審批，不斷優(yōu)化服務(wù)；要抓住用好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)重大機(jī)遇，放大帶動(dòng)效應(yīng)。要秉持人才為先，著眼贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)廣泛集聚人才，以改革紅利釋放人才紅利，進(jìn)而強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高期盼、更高要求，讓老百姓有更多獲得感、幸福感、安全感。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹(shù)立底線思維，善于補(bǔ)齊短板，注重加固底板，抓好超大城市公共安全管理，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，做好人大工作，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定貫徹落實(shí)中央和市委的決策部署。市人大要在突出制度供給上有新的作為，圍繞全市工作大局，確定立法項(xiàng)目，選好監(jiān)督議題。要在密切聯(lián)系群眾上有新的舉措，深入開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映群眾所思所想所盼，幫助群眾解決問(wèn)題，推動(dòng)黨委政府改進(jìn)工作。

殷一璀指出，李強(qiáng)書(shū)記的講話對(duì)把握全市工作大局、領(lǐng)會(huì)市委決策部署具有重要指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，更好地增強(qiáng)大局意識(shí)，緊緊圍繞上海創(chuàng)新發(fā)展、改革開(kāi)放、民生改善和城市安全謀劃未來(lái)工作，加強(qiáng)制度供給，把講話精神切實(shí)體現(xiàn)在市人大常委會(huì)工作報(bào)告、五年立法規(guī)劃和2018年工作要點(diǎn)中，把市委對(duì)人大工作的要求貫徹落實(shí)好。

市十四屆人大常委會(huì)委員、各委員會(huì)成員和機(jī)關(guān)局級(jí)干部等參加會(huì)議。市十四屆人大法制委、內(nèi)司委、財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委、僑民宗委、外事委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志作交流發(fā)言。

市十四屆人大法制委主任委員林化賓建議，要進(jìn)一步發(fā)揮好立法對(duì)重要改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用；要進(jìn)一步思考和研究制度創(chuàng)新、制度供給、人大立法有何作為、如何作為的問(wèn)題；要進(jìn)一步抓好理論武裝的重要基礎(chǔ)工作，立法人要認(rèn)真學(xué)習(xí)，要更直接地深入改革的進(jìn)程之中；要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，提高立法效率和質(zhì)量。

市十四屆人大內(nèi)司委主任委員史秋琴就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出建議，要讓“看得見(jiàn)的法規(guī)”得到全面施行；要推動(dòng)創(chuàng)造品質(zhì)生活；要推動(dòng)法治文化蓬勃發(fā)展；要進(jìn)一步為基層干部“減負(fù)”；要繼續(xù)加大對(duì)司法人員的監(jiān)督力度、繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建解決執(zhí)行難工作大格局、繼續(xù)推動(dòng)完善糾紛多元化解決機(jī)制，促進(jìn)司法公正。

市十四屆人大財(cái)經(jīng)委主任委員潘志純提出四點(diǎn)建議：發(fā)揮人大獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，摸清企業(yè)的需求，把營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題找準(zhǔn)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策找對(duì)；持續(xù)監(jiān)督、出謀獻(xiàn)策，和政府部門(mén)一起為重振上海品牌雄風(fēng)出力；將推進(jìn)法規(guī)的實(shí)施列入常委會(huì)監(jiān)督的重要日程；建議完善和改進(jìn)人大履職中信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

市十四屆人大教科文衛(wèi)委主任委員陳克宏就如何為科創(chuàng)中心建設(shè)提供更有力的法治保障提出建議：科技創(chuàng)新立法必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)；要著力構(gòu)建更加開(kāi)放、更具包容性的制度體系；要加快構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新法規(guī)體系；盡快啟動(dòng)科技創(chuàng)新中心立法調(diào)研，加快推進(jìn)張江條例立法調(diào)研。

市十四屆人大城建環(huán)保委主任委員徐建民，就加強(qiáng)城市管理精細(xì)化的若干法治保障提出建議：善用立法法賦予在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三方面地方立法的權(quán)限和空間，聚焦城市建設(shè)、城市管理、市政市容、生態(tài)環(huán)境建設(shè)這四個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)制度供給的及時(shí)性；用好監(jiān)督職責(zé)，著力推動(dòng)相關(guān)法規(guī)落地生根。充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督時(shí)效。

市十四屆人大僑民宗委、外事委主任委員徐文雄建議，下一步工作重點(diǎn)是，修訂《上海市宗教事務(wù)條例》、開(kāi)展境外非政府組織執(zhí)法檢查、做好境外人員信息平臺(tái)建設(shè)。

市十四屆人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員孫雷建議，要依法推進(jìn)本市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，高度重視《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步促進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；要統(tǒng)一對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認(rèn)識(shí)，防止無(wú)所作為的思想，防止自滿的情緒，防止忽視農(nóng)業(yè)、漠視農(nóng)村、輕視農(nóng)民的思想，防止脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的思想。

市十四屆人大常委會(huì)法工委主任丁偉就如何增強(qiáng)地方立法制度供給的有效性、及時(shí)性談了四點(diǎn)建議，即準(zhǔn)確把握制度需求、確保制度供給的可行性和有效性、增強(qiáng)制度供給的及時(shí)性、積極應(yīng)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展的制度供給。