德國(guó)的教育援助以及啟示
——以對(duì)非洲國(guó)家的教育援助為例

胡 怡，姚莉娜

（天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 3003500）

一、德國(guó)教育援助的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

（一）德國(guó)的援助背景

在過(guò)去20年中，德國(guó)已成為世界最大的雙邊援助國(guó)之一，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育等關(guān)鍵性的全球問(wèn)題上，都發(fā)揮著不容忽視的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的定義，官方發(fā)展援助是由援助國(guó)官方機(jī)構(gòu)(包括其國(guó)家和地方政府或其執(zhí)行機(jī)構(gòu))向發(fā)展中國(guó)家（受援名單上的國(guó)家和地區(qū)）及多邊援助機(jī)構(gòu)提供的援助資金，包括提供贈(zèng)款或貸款，同時(shí)該種援助必須以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利為主要目標(biāo)，以及貸款應(yīng)包含至少25%的贈(zèng)款成分[1]。

2009年，德國(guó)成為世界第三大雙邊援助國(guó)，緊隨美國(guó)和法國(guó)之后，位于英國(guó)與日本之前。這一年德國(guó)提供了120億美元的官方發(fā)展援助，占發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）成員國(guó)官方發(fā)展援助總額的10%。2011年，德國(guó)成為第二大雙邊援助捐助者，總預(yù)算為145億美元，占國(guó)民總收入的0.39%。

（二）德國(guó)教育援助

當(dāng)今社會(huì)，教育援助已經(jīng)成為官方發(fā)展援助（ODA）的重要組成部分，是針對(duì)學(xué)校教育和其他正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的援助活動(dòng)；從促進(jìn)國(guó)家和個(gè)人發(fā)展以及人力資源開(kāi)發(fā)需要等角度來(lái)看，也包含了職業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、掃盲和市民教育等領(lǐng)域[2]。它通常是以外援投資、技術(shù)援助、發(fā)展援助和國(guó)際發(fā)展教育等名義進(jìn)行的人力、物力、和財(cái)力以及技術(shù)上的援助和支持[3]。當(dāng)今時(shí)代很多國(guó)家、慈善機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織都把教育作為援助發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)先領(lǐng)域，德國(guó)也不例外。

德國(guó)在教育援助總額中占較大的比例,如圖1所示，2010年，援助預(yù)算總額的13.34%用于教育；到2012年，德國(guó)教育援助的比例在近幾年達(dá)到高峰，接近15.5%的援助資金被用于教育援助。盡管到2015期間教育援助比例有所下滑，但是仍然在在總體上保持了10%以上，并且投入資金一直保持上升。教科文組織指出，德國(guó)是過(guò)去幾年中增加教育支出的四個(gè)國(guó)家之一，這有助于彌補(bǔ)其他捐助者對(duì)教育援助的削減，彌補(bǔ)全球?qū)τ诨A(chǔ)教育的削減。

另一方面，從圖2我們可以看出，基礎(chǔ)教育一直占教育總預(yù)算的少數(shù)，中等教育在2012年僅占教育援助總額的1.9%，并且一直以來(lái)沒(méi)有明顯的上升趨勢(shì)。相比之下，職業(yè)教育的承諾從2010年的5600萬(wàn)歐元不斷增加到2012年的1.1億歐元。這種情況用于缺乏基礎(chǔ)教育并且存在許多失學(xué)兒童的非洲國(guó)家，還是相當(dāng)令人擔(dān)憂的。

圖1 德國(guó)教育援助

圖2 德國(guó)2010-2012不同教育類(lèi)型援助

二、德國(guó)教育援助的實(shí)施

（一）德國(guó)教育援助政策

界定援助政策大多需由公共政策概念引申，而“政策”一詞被定義為“為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)，國(guó)家、正當(dāng)規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則?！标愓衩鲗W(xué)者認(rèn)為，政策在一定時(shí)期服從于帶有目標(biāo)性而采取的政治行為或準(zhǔn)則，是一系列謀略、法令、措施、方法、條例等總的稱(chēng)謂。[3]據(jù)經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）的統(tǒng)計(jì)和分類(lèi)，當(dāng)前存在的國(guó)際教育援助分為三大模式：官方發(fā)展援助、私人資金和非政府組織提供援助[2]。

德國(guó)特別關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域是使用官方發(fā)展援助，援助費(fèi)用由聯(lián)邦國(guó)家承擔(dān)，在2008年至2010年期間，德國(guó)平均在教育援助上支出為12.3億歐元，是第二大教育援助國(guó)家。同時(shí)，雙邊及多邊援助是德國(guó)對(duì)外發(fā)展援助的主要渠道。德國(guó)ODA約凈額65%用于分配到雙邊發(fā)展援助中。這與1993年德國(guó)議會(huì)提出了德國(guó)援助的預(yù)算規(guī)定保持一致，即只有三分之一可以通過(guò)多邊機(jī)構(gòu)來(lái)分配，也與DAC平均水平基本一致。但是，對(duì)多邊機(jī)構(gòu)預(yù)算分配的規(guī)定限制了德國(guó)對(duì)全球教育合作伙伴關(guān)系的貢獻(xiàn)。為了提高援助效率，德國(guó)2005年起將雙邊援助的受援伙伴從84個(gè)削減到到58個(gè)，增加了最不發(fā)達(dá)國(guó)家和低收入國(guó)家的比例。同時(shí)，考慮到對(duì)基礎(chǔ)教育的雙邊承諾正在下降，從2010年到2012年，德國(guó)的援助部BMZ撥出了1700萬(wàn)歐元，用于為所有人提供基礎(chǔ)教育。

（二）德國(guó)對(duì)非洲的援助政策

非洲是一個(gè)擁有巨大潛力的大陸，需要教育、科學(xué)和研究來(lái)挖掘這些潛力來(lái)刺激社會(huì)的發(fā)展。德國(guó)一直把非洲國(guó)家作為重點(diǎn)援助對(duì)象。從圖3我們不難看出，雖然德國(guó)對(duì)非洲的援助占總援助比值在下降，但資金的投入一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)：例如2015年，德國(guó)雖然對(duì)非洲的援助比值只有22%，但是資金創(chuàng)新高達(dá)到了30億美元。德國(guó)一直以來(lái)對(duì)非洲的援助主要以“減貧”為主題，但是隨著國(guó)際環(huán)境及社會(huì)的發(fā)展，減貧越來(lái)越緊密地與政治改革、難民、氣候變化、能源以及其他地區(qū)和全球安全議題聯(lián)系在一起。這些問(wèn)題的解決，既要依靠外部力量，也需要非洲國(guó)家的努力。近些年來(lái)在這些援助中，德國(guó)越來(lái)越重視對(duì)非洲的教育和文化類(lèi)援助[2]，表現(xiàn)在德國(guó)近幾年整體教育承諾的總體增長(zhǎng)主要來(lái)自對(duì)非洲的承諾增加。尤其在2012年，德國(guó)對(duì)非洲的教育援助大幅增加至4.8億美元（見(jiàn)圖4），如果這種趨勢(shì)繼續(xù)下去，非洲的援助資金應(yīng)該會(huì)從2008年的數(shù)字翻一番。但是，在閱讀這些數(shù)據(jù)時(shí)需要注意一些事項(xiàng)：雖然德國(guó)對(duì)非洲整體教育援助的承諾在增加，但是對(duì)于基礎(chǔ)教育的援助承諾正在減少。因此，為了滿足非洲等地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育需求，德國(guó)還是需要再做出一些努力：例如在三分之一的非洲國(guó)家，50%的兒童沒(méi)有完成小學(xué)教育。這些已有援助模式結(jié)構(gòu)并不能保障兒童享有優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的權(quán)利。

德國(guó)對(duì)非洲的主要教育援助是由德國(guó)官方部門(mén)支持的。德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）與非洲合作伙伴一起制定了“2014-2018年非洲戰(zhàn)略”，這個(gè)戰(zhàn)略為在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行密集的合作，提供了一個(gè)穩(wěn)定可靠的結(jié)構(gòu)。德國(guó)希望通過(guò)以非洲的文化教育援助作為軟性影響力，幫助非洲打造良好的政治治理，從而促進(jìn)非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為德國(guó)與非洲的良好關(guān)系建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。德國(guó)外交部長(zhǎng)弗蘭克﹒瓦爾特﹒施泰因邁爾在多次公開(kāi)演講中也都特別強(qiáng)調(diào)了教育援助的重要性和特殊性，他指出，“在歐、非兩大洲，超越文化和宗教信仰而相互理解前提下的教育培訓(xùn)都是當(dāng)今所需要的”，表示“德國(guó)不得不在非洲尋求更好而定位”，并特別強(qiáng)調(diào)文化交流的重要性。以下我們就從援助背景、原因和合作原則等方面詳細(xì)介紹一下德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部對(duì)非洲的教育援助政策。

圖3 德國(guó)對(duì)非洲的援助

圖4 德國(guó)對(duì)非洲的教育援助

1.援助背景

德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)邦教研部”）同非洲的合作要追溯到三十多年之前：自1979年和1994年以來(lái)，德國(guó)就和埃及、南非等國(guó)家就已經(jīng)建立了關(guān)于科技雙邊合作的政府間協(xié)議。在這些協(xié)議的基礎(chǔ)上，德國(guó)-埃及研究基金等措施建立了。自2000年以來(lái)，隨著積極的政治發(fā)展和非洲伙伴對(duì)科學(xué)和研究的興趣增加，德國(guó)與越來(lái)越多的非洲國(guó)家之間建立了合作伙伴關(guān)系。

德國(guó)2008年啟動(dòng)的“科學(xué)和科學(xué)研究國(guó)際戰(zhàn)略”進(jìn)一步推動(dòng)了與非洲的合作，它強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作是當(dāng)前的重中之重，聯(lián)邦教研部及其他教育、研究和中介組織為非洲的活動(dòng)提供的資金也清楚地反映了這一趨勢(shì)。2005年聯(lián)邦教研部對(duì)非洲的投入是1190萬(wàn)歐元，其他教育研究組織投入了2480萬(wàn)歐元。到2009年資金投入有明顯的增長(zhǎng)，教育研究組織的投入接近05年的3倍。到2013年，聯(lián)邦教研部的投入達(dá)到了5080萬(wàn)歐元，其他教育研究組織也投入過(guò)億歐元，如表1所示。在戰(zhàn)略執(zhí)行期間，聯(lián)邦教研部與非洲國(guó)家合作成果表現(xiàn)在很多方面，比如活動(dòng)范圍的擴(kuò)大到了非洲54個(gè)國(guó)家中的39個(gè)國(guó)家，有62%的合作項(xiàng)目是在過(guò)去9年中發(fā)展起源的。

表1 德國(guó)在非洲的投入（單位：百萬(wàn)歐元）

2.選擇非洲進(jìn)行教育援助的原因

聯(lián)邦教研部就為什么會(huì)選擇在非洲進(jìn)行教育援助給出了原因：（1）對(duì)非洲的教育、文化活動(dòng)的興趣。近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，德國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)、非大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)對(duì)與非洲進(jìn)行伙伴合作充滿了興趣?！暗聡?guó)制造”品牌不僅僅是德國(guó)技術(shù)產(chǎn)品的封箱質(zhì)量保證，它同樣也適用于在非洲國(guó)家工作的研究者和教育者。（2）非洲機(jī)會(huì)的多樣性。非洲的發(fā)展機(jī)會(huì)就如非洲大陸一樣多樣化，非洲許多國(guó)家在過(guò)去十年中經(jīng)歷了動(dòng)態(tài)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為德國(guó)和非洲國(guó)家合作雙方都提供了更好的合作優(yōu)勢(shì)。然而不僅是德國(guó)，中國(guó)和其他歐洲國(guó)家也在一直系統(tǒng)地?cái)U(kuò)大他們?cè)诜侵薜幕顒?dòng)，非洲科學(xué)家在研究和科學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的全球卓越性方面正變得越來(lái)越成功。德國(guó)和非洲所建立起的多年的信任，為進(jìn)一步發(fā)展教育和研究合作開(kāi)辟了廣泛的可能性，這種合作將造福于雙方。（3）對(duì)未來(lái)的參考價(jià)值。聯(lián)邦教研部與非洲國(guó)家在過(guò)去幾年里合作發(fā)展相當(dāng)迅速，為目前戰(zhàn)略如何規(guī)劃提供了可靠的依據(jù)和參考。德國(guó)引進(jìn)"非洲戰(zhàn)略"的目的是為他們的之后研究、中介和其他組織提供可靠的指導(dǎo)和參考框架，也為歐洲以及非洲伙伴提供參考。（4）提供透明度和可見(jiàn)性。德國(guó)政府2011年的“非洲戰(zhàn)略”旨在提高德國(guó)在非洲作為教育和研究的重要合作伙伴的知名度，接下來(lái)聯(lián)邦教研部的“非洲戰(zhàn)略”就如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出實(shí)際建議。除了傳統(tǒng)意義上的發(fā)展合作，這個(gè)“戰(zhàn)略”還引進(jìn)新的工具和參與者，與非洲的“新興國(guó)家”建立了新的合作領(lǐng)域。同時(shí)，它也增加了德國(guó)在教育和研究方面的活動(dòng)的接受程度和影響力?！胺侵迲?zhàn)略”本著德國(guó)和非洲研究者之間公開(kāi)溝通的精神，為我們的價(jià)值觀、目標(biāo)和計(jì)劃提供了透明度。

3.德國(guó)與非洲的合作原則

德國(guó)在國(guó)內(nèi)外制定的相關(guān)協(xié)定，為德國(guó)與非洲教育研究伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。在德國(guó)方面，這些協(xié)定包括聯(lián)邦政府在2008年制定的“科學(xué)和研究國(guó)際化戰(zhàn)略”，聯(lián)邦教研部2010年制定的"2020年高科技戰(zhàn)略"及其2014年提出的進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略，德國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際化戰(zhàn)略-“科學(xué)與技術(shù)部長(zhǎng)科學(xué)戰(zhàn)略”（2013年），聯(lián)邦政府非洲戰(zhàn)略（2011年）以及聯(lián)邦政府非洲政策的指導(dǎo)方針（2014年）。這些“戰(zhàn)略”特別考慮到非洲利益對(duì)于在歐洲與非洲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及“合并行動(dòng)計(jì)劃”及其后續(xù)計(jì)劃“科學(xué)技術(shù)和非洲創(chuàng)新戰(zhàn)略”。所有非洲國(guó)家已經(jīng)依據(jù)“會(huì)計(jì)師公會(huì)”和“科學(xué)與技術(shù)促進(jìn)會(huì)”在科學(xué)政策方面已達(dá)成共識(shí)，此外還考慮了其他泛非戰(zhàn)略，如非洲衛(wèi)生戰(zhàn)略或非洲農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方案。聯(lián)邦教研部與各地區(qū)和國(guó)家的研究政策和利益相輔相成。

德國(guó)在“2011年非洲戰(zhàn)略”中尤其重視越發(fā)展有關(guān)的技術(shù)和金融合作方面的教育和研究。2008年簽署的聯(lián)合協(xié)議為聯(lián)合經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部的發(fā)展活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。德國(guó)與其他政策領(lǐng)域和聯(lián)邦部（特別是聯(lián)邦外交部，聯(lián)邦環(huán)境，自然保護(hù)，建筑和核安全部，聯(lián)邦衛(wèi)生部，聯(lián)邦食品和農(nóng)業(yè)部，聯(lián)邦部經(jīng)濟(jì)和能源部門(mén)）的聯(lián)系是通過(guò)部門(mén)間協(xié)調(diào)制定的，例如雙邊磋商。此外，所有總額超過(guò)30萬(wàn)歐元的聯(lián)邦教研部研發(fā)項(xiàng)目均與其他聯(lián)邦部門(mén)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)商定。

在研究領(lǐng)域，聯(lián)邦教研部的主要重點(diǎn)是共同確定的研究目標(biāo)。同時(shí)，支持伙伴國(guó)家的能力建設(shè)和發(fā)展也是一個(gè)關(guān)鍵的因素，特別是因?yàn)榉侵扪芯亢蛣?chuàng)新體系普遍存在結(jié)構(gòu)上的不足。這些不足包括：研究資金欠缺、人力資源不足、官僚主義不力、需求導(dǎo)向不強(qiáng)，知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)，以及區(qū)域和跨國(guó)合作很少。

在教育領(lǐng)域，職業(yè)教育和培訓(xùn)的重點(diǎn)是提供適合當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)的政策建議。自主和相互尊重是可靠伙伴關(guān)系的核心價(jià)值。聯(lián)邦教研部?jī)?yōu)先考慮共同開(kāi)發(fā)并計(jì)劃長(zhǎng)期的舉措，期望合作伙伴來(lái)共同承擔(dān)責(zé)任，共同做出貢獻(xiàn)，以及對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行和財(cái)務(wù)的花費(fèi)可以做出適當(dāng)?shù)姆謸?dān)。

總的來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦教研部與非洲的合作原則是：通過(guò)高質(zhì)量的合作和聯(lián)合定制的主題來(lái)創(chuàng)造價(jià)值；考慮德國(guó)和非洲國(guó)家人民的切身利益；合作伙伴關(guān)系和自主權(quán)；合作持續(xù)性和可靠性。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

中國(guó)與非洲已經(jīng)有兩千多年的友好往來(lái)歷史，中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)非洲國(guó)家教育領(lǐng)域的援助。中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中是援助非洲最多、最早的國(guó)家之一，援助非洲也有五十多年的歷史。期初，中國(guó)出于國(guó)際和國(guó)內(nèi)壓力，為了謀求特定利益進(jìn)行對(duì)非援助?，F(xiàn)在，兩國(guó)逐漸發(fā)展到相互建立友好合作關(guān)系，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)互惠互利，共同發(fā)展的雙贏合作。援助理念發(fā)展至今也更貼近當(dāng)今時(shí)代的潮流和主題，在維護(hù)并促進(jìn)中國(guó)國(guó)家利益的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)著非洲國(guó)家的發(fā)展，并盡自己的所能為非洲國(guó)家的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。德國(guó)對(duì)非洲教育援助的成效和問(wèn)題可以給我們帶來(lái)以下幾點(diǎn)啟示。

（一）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以雙邊援助作為合作的主要形式，同時(shí)增加多邊援助的比例

中國(guó)在對(duì)非援助上目前主要采取雙邊援助，已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域確立了比較明顯的優(yōu)勢(shì)，形成了與傳統(tǒng)援助者“自然分工協(xié)調(diào)”的援助格局。除此之外，中國(guó)可以適當(dāng)增加多邊援助的比重，以緩解中國(guó)當(dāng)前面臨的外部壓力。在參與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等主要國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)之外，中國(guó)可以考慮利用甚至推動(dòng)新的對(duì)非多邊援助機(jī)制的發(fā)展，比如發(fā)揮金磚國(guó)家集團(tuán)在促進(jìn)非洲發(fā)展上的作用[5]。金磚國(guó)家與非洲國(guó)家的合作一方面在極大程度上將豐富南南合作的形式和內(nèi)容，為發(fā)展中國(guó)家的合作提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，可以應(yīng)對(duì)和回應(yīng)傳統(tǒng)援助者的批評(píng)和質(zhì)疑，甚至為日后的國(guó)際發(fā)展合作提供新的理念和思路。

（二）結(jié)合中國(guó)與非洲國(guó)家的具體國(guó)情與實(shí)際情況

在制定教育政策之前，我們需要對(duì)雙方都有明確的定位：首先我們應(yīng)對(duì)中國(guó)的國(guó)情有足夠清晰的認(rèn)識(shí)，以便運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域特長(zhǎng)。其次我們對(duì)非洲國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也應(yīng)該有合理的認(rèn)識(shí)，了解非洲國(guó)家在發(fā)展中的需求。之后結(jié)合雙方的國(guó)情特點(diǎn)，找到兩者兼得契合點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，幫助非洲國(guó)家全面和諧發(fā)展，創(chuàng)造出一條本土化的發(fā)展道路：在繼承中學(xué)習(xí)，在借鑒中超越。

（三）增加具體的教育援助措施

借鑒德國(guó)的教育援助經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以采取一些具體的措施，比如與非洲國(guó)家交換學(xué)生和老師的比例；增加駐非研究人員，在非洲多建立研究機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)雙方文化往來(lái)，定期開(kāi)展中非合作論壇，交流最近科技及科研成果等等。中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)進(jìn)行教育援助的根本目的，是借助教育援助的手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式來(lái)促進(jìn)雙邊合作，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)和非洲的合作和共同發(fā)展，達(dá)到雙贏的局面。

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