分享經(jīng)濟(jì)2.0時(shí)代，政府角色定位分析

馬凱莉+林雪容

摘 要 在分享經(jīng)濟(jì)2.0時(shí)代，網(wǎng)約車(chē)作為分享經(jīng)濟(jì)的重要代表，極大地提升了市場(chǎng)運(yùn)行效率，減少了交易成本。網(wǎng)約車(chē)引發(fā)的問(wèn)題也日益突出，2016年7月28日，交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布了新政。自2016年11月1日開(kāi)始實(shí)施新政以來(lái)已經(jīng)有一年多的時(shí)間，實(shí)施效果初步顯現(xiàn)，但落地仍面臨不少挑戰(zhàn)。本文立足于分享經(jīng)濟(jì)2.0的時(shí)代背景，基于市場(chǎng)供求平衡的角度分析政府在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)監(jiān)管中存在角色定位偏差即越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，進(jìn)一步政府角色定位偏差給網(wǎng)約車(chē)行業(yè)帶來(lái)的影響，基于此提出了創(chuàng)新政府監(jiān)督模式、完善政府監(jiān)管機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念建議。

關(guān)鍵詞 分享經(jīng)濟(jì)2.0；網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管；政府角色定位；市場(chǎng)供需平衡

一、研究背景

在分享經(jīng)濟(jì)2.0時(shí)代，網(wǎng)約車(chē)作為分享經(jīng)濟(jì)的重要代表，它以乘客的需求為導(dǎo)向，提供靈活多變的出行選擇，不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)模式的靈活性，提供了供需方匹配效率， 而且減少了市場(chǎng)參與者的交易成本，提升了交易效率。以滴滴出行、優(yōu)步等打車(chē)軟件為代表的網(wǎng)約車(chē)經(jīng)濟(jì)模式，憑借乘客打車(chē)成功率高，支付放便，同時(shí)也使得司機(jī)接單率提升，空駛率降低，改善消費(fèi)者與閑置私家車(chē)主福利等優(yōu)點(diǎn)，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。

與網(wǎng)約車(chē)快速興起相比，以出租車(chē)為代表的公共汽車(chē)租賃業(yè)則面臨著行業(yè)的寒冬。在中國(guó)的傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)，消費(fèi)者打車(chē)難，高額份子錢(qián)以及黑車(chē)等問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有得到根本解決，網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)擠占有限的市場(chǎng)生存空間，使得傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)們叫苦不迭。為了緩解日益突出的矛盾，2016年7月28日，交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行，各地在兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上制定了相關(guān)細(xì)則。如今，網(wǎng)約車(chē)新政實(shí)施已滿“周歲”，實(shí)施效果初步顯現(xiàn)，但落地仍面臨不少挑戰(zhàn)。由于各地政府制定的細(xì)則中準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展受到制約，“黑車(chē)”再次復(fù)出。

因此，政府如何在網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管中進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位，既能達(dá)到對(duì)網(wǎng)約車(chē)的合理監(jiān)管，又能在最大程度上釋放分享經(jīng)濟(jì)的紅利，真正促進(jìn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做好裁判的同時(shí)更要做好新時(shí)代的引路人，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

二、市場(chǎng)供需均衡與政府角色定位偏差的相互作用

（一）當(dāng)供給大于需求時(shí)，政府缺位導(dǎo)致供需進(jìn)一步失衡

政府角色缺位，指的是政府部門(mén)未能盡職盡責(zé)地生產(chǎn)和提供本應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，甚至導(dǎo)致在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”地帶。

在供給方面：由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所帶來(lái)的便利，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展?jié)M足了乘客們的出行要求。市場(chǎng)因網(wǎng)約車(chē)數(shù)量的增多出現(xiàn)了供給急增的現(xiàn)象。（如下圖）政府缺少對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的深入調(diào)查，也沒(méi)有對(duì)車(chē)輛的牌照、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的戶籍加以限制，以保證網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)也因準(zhǔn)入門(mén)檻低，存在消費(fèi)者利益受損的現(xiàn)象，如服務(wù)質(zhì)量低下，人身安全受到威脅等。消費(fèi)者在利益受損時(shí)，政府并沒(méi)有監(jiān)督平臺(tái)管制網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的行為。這進(jìn)一步助長(zhǎng)了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的不合理擴(kuò)張，政府在監(jiān)管方面存在“真空”地帶。這是政府缺位的表現(xiàn)。政府的缺位與網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)初期發(fā)展的供給大于需求密切相關(guān)。

（二）政府因越位使供給急劇減少，供給小于需求

政府角色越位，指的是政府部門(mén)超越了本部門(mén)的職權(quán)范圍，直接包攬了本可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)，以及本可以由政府、企業(yè)、非政府公共組織 共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)和供應(yīng)。

新政下，地方政府的越位行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)提高了準(zhǔn)入條件。司機(jī)需要通過(guò)網(wǎng)約車(chē)駕駛證的考試，持證上崗。在南京、深圳等地，駕駛證通過(guò)率不及30%，有的甚至低于1%。同時(shí)，不少地方政府對(duì)司機(jī)戶籍也定下嚴(yán)苛細(xì)則。在北京、上海、天津等8地要求必須為本市戶籍。車(chē)輛方面，限制集中在車(chē)輛價(jià)格、排量、軸距、本市牌照等方面。也有一些地方要求網(wǎng)約車(chē)必須貼有專屬車(chē)標(biāo)，必須安裝指定廠商的GPS設(shè)備。種種舉措使得大量司機(jī)退出市場(chǎng)，市場(chǎng)供給下降。但市場(chǎng)需求依然強(qiáng)勁，最終供給小于需求。

政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的限制內(nèi)容，本可以由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、消費(fèi)者共同監(jiān)督，但政府利用行政手段不合理地干預(yù)，其實(shí)質(zhì)是以政府的力量替代了市場(chǎng)。這是政府越位的表現(xiàn)。這些措施使供需關(guān)系走向另一極端。（見(jiàn)下圖）

（三）供需關(guān)系不平衡下政府的角色定位錯(cuò)誤阻礙分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

分享經(jīng)濟(jì)，即通過(guò)分享平臺(tái)，用戶之間能夠互動(dòng)，創(chuàng)造出資本價(jià)值與關(guān)系價(jià)值，形成社會(huì)化共享?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的基本規(guī)律是分享與創(chuàng)新。目前，以車(chē)輛閑置資源為依托，以消費(fèi)者信任為基礎(chǔ)，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展的網(wǎng)約車(chē)行業(yè)是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物。但政府因角色定位偏差引起的市場(chǎng)供需關(guān)系扭曲將阻礙分享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：1.供給不足削弱分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。需求作為宏觀經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)之一，不僅是消費(fèi)者生活的重要組成部分，更是拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在地方政府的高門(mén)檻下，行業(yè)發(fā)展規(guī)模受限，同時(shí)消費(fèi)者需求依然無(wú)法解決。分享經(jīng)濟(jì)本可以帶來(lái)的社會(huì)效益被政府?dāng)D占，無(wú)法真正做到社會(huì)化共享。2.監(jiān)管不當(dāng)阻礙分享創(chuàng)新。在政府的高標(biāo)準(zhǔn)下，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)因戶籍、駕駛證的限制退出平臺(tái)。平臺(tái)盈利空間逐步縮小。市場(chǎng)容量減小將導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的退出，減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新的重要途徑。企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力下降將阻礙分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

綜合以上，我們發(fā)現(xiàn)，政府的角色定位失誤是市場(chǎng)供需不平衡的推手。兩者之間的相互作用，使得政府在市場(chǎng)中無(wú)法掌握市場(chǎng)的準(zhǔn)確變動(dòng)信息。在新時(shí)代的背景下，扭曲的市場(chǎng)關(guān)系最終將背離分享經(jīng)濟(jì)的初衷，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的興起帶來(lái)的社會(huì)效益因政府角色定位偏差而遞減。

三、政府角色定位偏差對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的影響分析

（一）準(zhǔn)入的高門(mén)檻引起社會(huì)福利損失——政府角色定位存在越位

在目前的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府應(yīng)該將政府“有形的手”與市場(chǎng)“無(wú)形的手”有效結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，追求社會(huì)福利最大化。針對(duì)目前市場(chǎng)現(xiàn)狀，各地交通部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)高門(mén)檻主要包括數(shù)量管制與價(jià)格管制兩方面。對(duì)網(wǎng)約車(chē)的市場(chǎng)進(jìn)行數(shù)量管制，必然導(dǎo)致兼職司機(jī)數(shù)量下降，不符合分享經(jīng)濟(jì)、充分利用車(chē)輛和節(jié)約社會(huì)資源的目的。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)必要時(shí)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格管制行為，扭曲了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。接下來(lái)，利用實(shí)證分析法對(duì)數(shù)量管制結(jié)合價(jià)格管制兩方面分析監(jiān)管的高門(mén)檻對(duì)社會(huì)形成的不利影響。endprint

首先，基本假設(shè)是需求和供給曲線為線性。需求函數(shù)：D ，a>0，b>0。引入管制系數(shù)θ，θ≥0。供給函數(shù)：S。θ越大，則網(wǎng)約車(chē)新政相關(guān)措施對(duì)駕駛者的限制更高，機(jī)會(huì)成本加大。比如戶籍和車(chē)輛的要求。假定愿意出高價(jià)的需求者在扣除每一單的邊際成本c之后至少大于愿意提供服務(wù)供給方的最低要求價(jià)格。即假設(shè)， 存在一個(gè)上限，使。

將網(wǎng)約車(chē)抽象為一個(gè)雙邊市場(chǎng)則利潤(rùn)為：

從定性的角度來(lái)講：用與無(wú)管制的市場(chǎng)出清情況求解利潤(rùn)最大化相同的方法，可得管制新政下的均衡價(jià)格和數(shù)量：

總成交量：

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)利潤(rùn)：

乘客和網(wǎng)約車(chē)司機(jī)在一單中的剩余分別為：

因此，雙邊市場(chǎng)的交叉外部性使總消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余分別為：

社會(huì)總福利為：

由比較靜態(tài)分析可知：

由此可見(jiàn)，網(wǎng)約車(chē)新政使得成交量減少，網(wǎng)約車(chē)定價(jià)更高，支付給司機(jī)的價(jià)格也更高，使得網(wǎng)約車(chē)的供需同時(shí)下降。因此在給定需求和供給函數(shù)時(shí)，控制交易數(shù)量的管制會(huì)損失社會(huì)福利。

（二）政府缺少相應(yīng)的配套監(jiān)管措施導(dǎo)致黑車(chē)問(wèn)題再次涌現(xiàn)——政府角色定位存在缺位

如下圖，首先政府的越位管制最終使得需求曲線向外平移。在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)上，出現(xiàn)超額需求（即），消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格由上升至。此時(shí)消費(fèi)者的需求無(wú)法在網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)上得到滿足。而黑車(chē)作為網(wǎng)約車(chē)的替代品，將部分滿足消費(fèi)者的需求。消費(fèi)者的超額需求推動(dòng)黑車(chē)市場(chǎng)上的供給曲線向外平移。在價(jià)格刺激下，黑車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生的新供給。這部分供給的提供機(jī)制是：政府管制過(guò)嚴(yán)，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)退出市場(chǎng)，消費(fèi)者產(chǎn)生額外需求。而作為監(jiān)督者，沒(méi)有實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管配套措施規(guī)范市場(chǎng)，黑車(chē)司機(jī)違規(guī)成本降低。新增的黑車(chē)司機(jī)中，一部分是由不符合地方政府細(xì)則要求的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)組成，另一部分是因察覺(jué)到市場(chǎng)變化而加入該行列的司機(jī)。黑車(chē)市場(chǎng)的活躍，表面看是市場(chǎng)的不合理偏好，其實(shí)質(zhì)是政府的缺位引起的市場(chǎng)反應(yīng)。

網(wǎng)約車(chē)與黑車(chē)替代關(guān)系

同時(shí)根據(jù)目前的新政政策，政府部門(mén)主要對(duì)網(wǎng)約車(chē)及網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的進(jìn)入機(jī)制進(jìn)行了嚴(yán)格且明確的規(guī)定，對(duì)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管進(jìn)行了控制。然而由于政府缺乏相應(yīng)的配套措施解決相關(guān)不符合要求的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的就業(yè)問(wèn)題，致使大量無(wú)其它一技之長(zhǎng)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)不得不轉(zhuǎn)向黑車(chē)行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，政府有三大目標(biāo)：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。由于政府在網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管中存在缺位問(wèn)題，致使缺少配套措施解決網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的就業(yè)問(wèn)題，黑車(chē)問(wèn)題再次涌現(xiàn)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。

四、政策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管理念

在分享經(jīng)濟(jì)2.0時(shí)代，要求政府加速轉(zhuǎn)變管理理念與職能，激發(fā)市場(chǎng)活力。因此，政府的定位需從“主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。具體到網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管，政府應(yīng)調(diào)整在市場(chǎng)中的定位，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引導(dǎo)者、市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管者、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引導(dǎo)者。在分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代下剛興起的網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，其發(fā)展還處在初步到中步的過(guò)渡階段。政府在這一發(fā)展階段，應(yīng)該對(duì)行業(yè)發(fā)展高度重視。為網(wǎng)約車(chē)發(fā)展?fàn)I造合適的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打造良好的開(kāi)端。而不應(yīng)矯枉過(guò)正，如對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)身價(jià)格實(shí)行價(jià)格限制、對(duì)司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的戶籍限制等。市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管者則要求政府于修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府部門(mén)的監(jiān)管地位、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管方式。同時(shí)，政府部門(mén)可以鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)的建立，倡導(dǎo)協(xié)會(huì)自治管理，幫助完善協(xié)會(huì)內(nèi)自律監(jiān)管體制。

（二）完善政府監(jiān)管機(jī)制

政府在實(shí)施監(jiān)管措施時(shí)，因監(jiān)管機(jī)制的不完善，對(duì)社會(huì)效益的評(píng)估存在偏差。在網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管中，政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的準(zhǔn)入限制，不僅活躍了黑車(chē)市場(chǎng)，也導(dǎo)致一部分司機(jī)失業(yè)。這樣的監(jiān)管成本將會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定。政府可以采取協(xié)會(huì)管理的措施，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，形成政府監(jiān)管主導(dǎo)下的包括完善的法律制度、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、多種網(wǎng)約車(chē)乘客權(quán)益保護(hù)組織、多渠道的新聞傳媒監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代行業(yè)監(jiān)管體系。同時(shí)，協(xié)會(huì)可定期對(duì)一部分失業(yè)人口進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，以減少因失業(yè)引起的社會(huì)摩擦現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新政府監(jiān)督模式

網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管方式可以在優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、明確政府網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管職能的內(nèi)容及其邊界的情況下，創(chuàng)新監(jiān)管模式，引入市場(chǎng)管理力量，協(xié)助政府監(jiān)督網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。對(duì)此，政府可以引入PPP模式，采取“政府+企業(yè)“的監(jiān)管模式。首先，政府可以引進(jìn)第三方監(jiān)管平臺(tái)與政府通力合作，專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)監(jiān)管，將其收集的交通數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并給政府制定網(wǎng)約車(chē)政策提出建設(shè)性的建議。其次，政府對(duì)違規(guī)運(yùn)營(yíng)以及服務(wù)態(tài)度較差的平臺(tái)實(shí)施一系列的監(jiān)管措施，如對(duì)市場(chǎng)造成較大影響者可以實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等。同時(shí)，政府的監(jiān)管需要多部門(mén)合作。這需要政府部門(mén)間的信息交流與分享?？梢猿闪⒄畠?nèi)部領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分事權(quán)，專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)監(jiān)督事項(xiàng)。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在創(chuàng)新引領(lǐng)、共享經(jīng)濟(jì)、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。”在分享經(jīng)濟(jì)2.0時(shí)代，政府對(duì)自身角色的合理定位將能夠最大化釋放分享經(jīng)濟(jì)的紅利。本文以網(wǎng)約車(chē)行業(yè)發(fā)展中政府角色定位存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期為政府在新時(shí)代背景下面對(duì)新興行業(yè)的監(jiān)管提供參考。

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