民國(guó)初期北京政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的管控
——以檔案為例

裴霏霏

(南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023)

在1913年11月解散國(guó)民黨和1914年1月解散國(guó)會(huì)后，北京政府在1914年1月啟動(dòng)全國(guó)性集會(huì)結(jié)社調(diào)查，調(diào)查由內(nèi)務(wù)部警政司負(fù)責(zé)實(shí)施，籍此摸查解散后國(guó)民黨分支會(huì)以及其他團(tuán)體的情況。1914年1月23日，內(nèi)務(wù)部發(fā)出《訓(xùn)令》，原文如下[1]：

令京師警察廳、各省民政長(zhǎng)：

二年以來各項(xiàng)黨會(huì)云起水泳，省會(huì)商埠、京師地方尤為薈萃之處，其宗旨正大專以國(guó)利民福為事者固多，而藉名公益希圖攘利肥私者，亦不能免除，秘密結(jié)社應(yīng)絕對(duì)禁止外，其他各項(xiàng)黨會(huì)亦宜隨時(shí)切實(shí)調(diào)查，如名實(shí)不符或藉名招搖及有其他逾越法定范圍情事，應(yīng)即分別依法辦理為此令。仰該民政長(zhǎng)、二廳將境內(nèi)現(xiàn)有各黨會(huì)，按照頒發(fā)表式詳細(xì)填注，并將調(diào)查暨辦理情形分別呈明，以后遇有新設(shè)各項(xiàng)結(jié)社應(yīng)遵照定章，隨時(shí)報(bào)部立案，仰即遵照此令。

內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)

民國(guó)三年一月二十日

各省民政長(zhǎng)、巡按使按照要求詳細(xì)填注了內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的表格，將境內(nèi)現(xiàn)有各黨會(huì)，并將調(diào)查及會(huì)務(wù)辦理情形一并呈報(bào)給內(nèi)務(wù)部，本文摘錄了其中佛教、基督教等宗教團(tuán)體和民間信仰團(tuán)體的相關(guān)資料。

一、中華佛教會(huì)湖南省支分部

中華佛教會(huì)由寄禪、太虛等人于1912年2月在上海發(fā)起成立，經(jīng)教育部同意，由內(nèi)務(wù)部審定章程照準(zhǔn)立案。1915年1月8日，湖南省巡按使劉心源向內(nèi)務(wù)部報(bào)告，湖南省有1個(gè)中華佛教會(huì)湖南支部和湘鄉(xiāng)縣、寶慶縣、衡陽縣、沅江縣、衡山縣、耒陽、藍(lán)山縣和慈利縣8個(gè)中華佛教會(huì)分部(詳情見表1)。湖南支部成立于1913年3月，有136名會(huì)員，會(huì)所設(shè)在外北署開福寺，負(fù)責(zé)統(tǒng)轄湖南省各分部。

表1 1914年全國(guó)集會(huì)結(jié)社調(diào)查中的中華回教會(huì)湖南省支分部一覽表

中華佛教會(huì)湖南分支部成立時(shí)間集中在1913年，表明其分支部擴(kuò)張非常迅速。各分部立案方式不一，中華佛教總會(huì)湘支部是在1912年12月由內(nèi)務(wù)部咨行立案，中華佛教總會(huì)衡陽縣分部也是“由總會(huì)轉(zhuǎn)呈內(nèi)務(wù)部立案頒發(fā)圖記”而立案成立。民國(guó)初年，縣級(jí)政府則設(shè)民政科管理宗教事務(wù)，沅江分部于1914年1月9日在沅江縣前劉仁鏡知事任內(nèi)立案。

從湖南省呈報(bào)的數(shù)據(jù)看，湖南省內(nèi)的9個(gè)支分部都受到當(dāng)?shù)鼐鞆d等部門的嚴(yán)密監(jiān)控，藍(lán)山縣分部有名無實(shí)，也沒有其他情況發(fā)生。衡陽縣當(dāng)局“對(duì)于該分部(中華佛教會(huì)衡陽縣分部)一切情形隨時(shí)飭警，切實(shí)稽查，不稍瞻徇?！盵2]179沅江分縣當(dāng)局“督飭沅江警務(wù)長(zhǎng)，派警隨時(shí)刺探(中華佛教會(huì)沅江縣分部)有無秘密會(huì)議及不規(guī)則行為，并于開會(huì)時(shí)派員蒞臨監(jiān)視，察其講演是否正當(dāng)，報(bào)告?zhèn)浜??！盵2]222中華佛教會(huì)自始至終被嚴(yán)密監(jiān)控，并且在1915年年底被政府強(qiáng)迫停止了一切活動(dòng)。

二、基督教團(tuán)體

1914年的全國(guó)集會(huì)結(jié)社調(diào)查中，直隸民政長(zhǎng)朱家寶向內(nèi)務(wù)部報(bào)告，當(dāng)?shù)赜型h基督教青年會(huì)、通縣華北公理教會(huì)和通縣東正教會(huì)3個(gè)基督教團(tuán)體。[4]黑龍江省巡按使朱慶瀾向內(nèi)務(wù)部報(bào)告，該省有1個(gè)黑龍江省城基督教會(huì)。[3]12陜西署理陜西民政長(zhǎng)宋聯(lián)奎報(bào)告，當(dāng)?shù)赜嘘兾髦腥A基督教會(huì)和西安城北區(qū)耶穌教會(huì)2個(gè)基督教團(tuán)體。[2]12-21湖南省巡按使劉心源報(bào)告，湖南省有湖南基督教青年會(huì)[2]167、瀘溪縣進(jìn)行會(huì)[2]2202、石門縣公教進(jìn)行會(huì)和石門基督教青年會(huì)4個(gè)基督教團(tuán)體[2]224。安徽省向內(nèi)務(wù)部報(bào)告，該省有安徽省城基督青年會(huì)和安徽省城白立基督圣教公會(huì)2個(gè)基督教團(tuán)體。[3]92-94江蘇省向內(nèi)務(wù)部報(bào)告，當(dāng)?shù)赜?個(gè)江蘇省城圣公會(huì)。[3]165(詳情參見表2)

表2 1914年全國(guó)集會(huì)結(jié)社調(diào)查中的基督教團(tuán)體一覽表

由于近代西方列強(qiáng)在中國(guó)取得強(qiáng)勢(shì)的地位，部分基督教團(tuán)體的成立時(shí)間較早，直隸通縣華北公理教會(huì)成立于同治六年，黑龍江省城基督教會(huì)成立于光緒三十四年，西安城北區(qū)耶穌教會(huì)成立于宣統(tǒng)元年?；浇虉F(tuán)體的立案方式與中華佛教總會(huì)分支部有很大不同，成立于1912年3月的直隸通縣東正教會(huì)是根據(jù)外交部約章立案，成立于宣統(tǒng)元年的西安城北區(qū)耶穌教會(huì)則是立案于“前清洋務(wù)局”，而1913年10月成立的瀘溪縣進(jìn)行會(huì)則并未立案。

近代中國(guó)基督教團(tuán)體以傳教為主要會(huì)務(wù)，在教育、醫(yī)療等公益事業(yè)中也有貢獻(xiàn)。湖南基督教青年會(huì)設(shè)英文夜學(xué)四班附屬寄宿舍，石門縣公教進(jìn)行會(huì)分支部的主辦活動(dòng)較為豐富，除了專為勸善規(guī)過，故于設(shè)有教會(huì)之處便宣講戒煙、戒賭、戒謠等事，還在分會(huì)內(nèi)設(shè)立小校，或由紳商合并，或由本會(huì)專辦。北京政府對(duì)基督教團(tuán)體的調(diào)查工作，受到外國(guó)人的干擾較大，部分地方政府官員甚至無法深入會(huì)內(nèi)開展調(diào)查工作，也說明1914年外國(guó)人教會(huì)勢(shì)力較為強(qiáng)大，例如湖南瀘溪縣呈報(bào)的進(jìn)行會(huì)，瀘溪縣當(dāng)局并沒有辦法進(jìn)入會(huì)內(nèi)調(diào)查。

教會(huì)團(tuán)體全部具有西方背景，1914年的調(diào)查資料對(duì)外國(guó)傳教人員有所記載，湖南基督教青年會(huì)中有外國(guó)人穆格新、夏義方。雖然從1914年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，基督教團(tuán)體數(shù)量較少，卻是各地管控的重點(diǎn)對(duì)象，陜西地方政府每日午間都會(huì)派警前往調(diào)察其(指中華基督教會(huì))演詞與名實(shí)相符。[2]13湖南蘆溪縣報(bào)告當(dāng)?shù)氐奶熘鹘坦踢M(jìn)行會(huì)情況復(fù)雜，袁世凱極為擔(dān)心被他解散后的國(guó)民黨員以進(jìn)行會(huì)會(huì)員作掩護(hù)進(jìn)行活動(dòng)，會(huì)中成員假借天主教名義尋釁滋事，蘆溪縣政府一并請(qǐng)示是否取消該會(huì)。[2]202

三、民間信仰團(tuán)體

中國(guó)古代的民間信仰種類繁多，雷公、河神、灶神等等不勝枚舉，筆者梳理1914年全國(guó)集會(huì)結(jié)社調(diào)查檔案，全國(guó)呈報(bào)的地方民間團(tuán)體數(shù)量極少，只有兩個(gè)(詳情參見表3)。

表3 1914年全國(guó)集會(huì)結(jié)社調(diào)查中的民間信仰團(tuán)體一覽表

安徽省城楊泗會(huì)未立案，純系保護(hù)水上平安的民間信仰團(tuán)體。而江蘇省武進(jìn)縣的“中華民國(guó)黃卐會(huì)”是1914年調(diào)查中，惟一被內(nèi)務(wù)部指出要作出處理的團(tuán)體。1914年8月25日，內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)李恩慶命令江蘇巡按使韓國(guó)鈞：

鮑澤神色慌張：“我不知道，我只知道他們不是這個(gè)世界的人……但我有了新發(fā)現(xiàn)，在我的世界里，有些人就像人間蒸發(fā)了一樣，一點(diǎn)訊息都查不到。我相信，找到他們失蹤的原因，離真相就不遠(yuǎn)了！”

惟武進(jìn)縣表內(nèi)有中華民國(guó)黃卐字會(huì)，名稱未協(xié)會(huì)員約有數(shù)百人之多，且尚未立案，常熟縣表內(nèi)由民生國(guó)計(jì)會(huì)，系元年七月成立，至今尚未立案，其中有無別情亟應(yīng)查核，認(rèn)真取締相應(yīng)咨行。貴巡按使查找轉(zhuǎn)飭所屬飭令黃卐字會(huì)修改名稱，并查明該兩會(huì)宗旨是否純正，隨時(shí)派警監(jiān)查，如有不正當(dāng)行為即行干涉，以防流弊并希見復(fù)此咨。[3]172-174

江蘇巡按使韓國(guó)鈞在9月4日函復(fù)內(nèi)務(wù)部，“大部來咨，除本別飭行武進(jìn)、常熟縣知事遵照查明辦理，具詳?shù)饺赵傩凶蓮?fù)外，為此咨陳內(nèi)務(wù)部?！盵3]179-182同時(shí)期被飭令取締的，還有佛教嘉會(huì)合萬佛共和團(tuán)。

繼1914年1月23日發(fā)出的《內(nèi)務(wù)部訓(xùn)令》要求各地開展集會(huì)結(jié)社調(diào)查，大總統(tǒng)政事堂又于1914年5月27日命令內(nèi)務(wù)部嚴(yán)行考察釋道等教集會(huì)結(jié)社，詳見《請(qǐng)飭嚴(yán)行考察釋道等教集會(huì)結(jié)社》原文：

東三省黃天教匪假佛教嘉會(huì)以行煽惑，宗社黨遂與勾結(jié)。今日山東、江蘇、上海又有以萬佛共和團(tuán)名義，陰布邪教之事。其他未發(fā)見者尚不知凡幾。此等集會(huì)結(jié)社無關(guān)政治，最易忽略，其章程表面既無庇弊，更有一二負(fù)時(shí)名者出名具呈主管衙署，鮮不批準(zhǔn)而孰知隱患竟至是哉，擬請(qǐng)密飭內(nèi)務(wù)部、各省地方長(zhǎng)官，所有釋道等教集會(huì)結(jié)社已立案者，嚴(yán)加考察。未立案者不輕予立案，非平日品行端正，理解明通之釋道自行辦理不得核準(zhǔn)，其有并非釋道而出名請(qǐng)辨釋道等教會(huì)事者，一概禁止，庶乎正教日與邪教息滅，不至滋生隱患，于地方治安不無裨益。[5]6-7

內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)朱啟鈴在1914年5月28日向大總統(tǒng)政事堂匯報(bào)，稱佛教嘉會(huì)在1913年5月已經(jīng)被飭令解散，萬佛共和團(tuán)則較為復(fù)雜，詳見《咨陳政事堂陳報(bào)本部擬辦取締教徒集會(huì)結(jié)社情形請(qǐng)查照》原文：

至萬佛共和團(tuán)應(yīng)由部咨行各該省查禁，惟兩年以來各省教會(huì)控訴之案層見疊出，是非各執(zhí)，黑白混淆，爭(zhēng)攘權(quán)利之風(fēng)，靡然相競(jìng),甚至勾結(jié)匪黨隱為亂萌。本部有鑒于此，欲為拔本塞源之計(jì)，業(yè)經(jīng)再四通籌，只以端緒紛繁，一切須求精審除俟擬定取締管理各辦法。[5]10-12

1914年6月4日，內(nèi)務(wù)部命令山東、江蘇巡按使飭屬嚴(yán)查萬佛共和團(tuán)，詳見《咨山東、江蘇巡按使轉(zhuǎn)飭各屬查禁萬佛共和團(tuán)》原文：

查佛教嘉會(huì)業(yè)于上年由部飭令解散，至萬佛共和團(tuán)并未來部呈請(qǐng)立案，近日山東及江蘇、上海等處有無此種團(tuán)體陰布邪教情事，自應(yīng)由部咨行各該省轉(zhuǎn)飭各屬查明，一律嚴(yán)行禁止，以弭隱患。[5]23-28

是年6月26日，山東巡按使公署蔡儒楷函復(fù)內(nèi)務(wù)部，詳見《咨陳第三十三號(hào)》原文：

查東省佛教會(huì)只有中華佛教總會(huì)及中央佛教公會(huì)兩種，曾經(jīng)貴部批準(zhǔn)，并在前行政公署呈準(zhǔn)有案。至其他如佛教嘉會(huì)及萬佛共和團(tuán)等，本省尚無以此項(xiàng)會(huì)名呈請(qǐng)立案情事，但此種團(tuán)體率多秘密，是否有無自應(yīng)切實(shí)查禁，防患未萌，接準(zhǔn)前因，除密飭各屬一體詳細(xì)查明，嚴(yán)行禁止外，合先據(jù)實(shí)陳明即請(qǐng)鑒核，為此咨陳內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)。[5]33-40

從表面上看，1914年6月前北京政府成功取締了佛教嘉會(huì)和萬佛共和團(tuán)。

北京政府時(shí)期內(nèi)務(wù)部民治司負(fù)責(zé)受理呈請(qǐng)成立的民間團(tuán)體，1914年8月民治司第一科收到名為“獨(dú)肖真光”的呈稟，號(hào)稱為傳承真理，而欲發(fā)起成立真理教，“獨(dú)肖真光”在《呈稟》中聲稱：“今來京陳明廣傳真理，并祈著各處出示加意提倡保護(hù)，俾得真理教普行，……具呈獨(dú)肖真光三十六歲?！盵5]46-50為此，內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)于8月28日命令京師警察廳總監(jiān)吳炳湘，查清獨(dú)肖真光真實(shí)身份和成立真理教意圖，“查獨(dú)肖真光稟請(qǐng)擬傳真理教一節(jié)，并未據(jù)呈章程內(nèi)容，無從詳核，所請(qǐng)確難照準(zhǔn)，且該公民姓氏奇僻，有無托名假借，及其他不法行為，殊難懸揣，除批嚴(yán)斥外，合行抄錄原稟密飭該警察廳偵察聲復(fù)，以憑察核?！盵5]56-58

1914年9月13日，吳炳湘向內(nèi)務(wù)部匯報(bào)，稱獨(dú)肖真光姓趙，似有癲狂狀態(tài)，匯報(bào)原文如下：“據(jù)稱此次提倡真理教，系屬維新創(chuàng)舉，仍用舊姓，似與本宗旨不甚相合，故將趙字旁邊走字除去，即成獨(dú)肖字義，余無別情等語，復(fù)報(bào)前來。查該獨(dú)肖真光似有癲狂狀態(tài)，尚未查有別項(xiàng)情形，現(xiàn)仍派偵警隨時(shí)注意?！盵5]63-689月21日，內(nèi)務(wù)部民治司第一科批獨(dú)肖真光稟請(qǐng)擬傳真理教，不予立案。[5]71-73在跟蹤、觀察獨(dú)肖真光1個(gè)月后，京師警察廳廳長(zhǎng)吳炳湘于10月28日向內(nèi)務(wù)部報(bào)告，已經(jīng)將驅(qū)逐獨(dú)肖真光回原籍，報(bào)告原文如下：

據(jù)稱伊本名趙裕斌，因創(chuàng)傳新教，原姓名不足以炫人，遂將本姓趙字去走留肖，改為復(fù)姓獨(dú)肖，又以教會(huì)有耶穌真光之稱，因名獨(dú)肖真光，以擬仿耶穌，至神仁之號(hào)，……查獨(dú)肖真光，雖無不法行為，惟其名號(hào)奇異，實(shí)足駭人聽聞，啟人謠諑，自應(yīng)從嚴(yán)取締，令其仍用原姓名號(hào)，即日驅(qū)逐回籍，以免滋事，而保治安。[5]78-83

從1914年8月獨(dú)肖真光呈請(qǐng)立案，到是年11月3日驅(qū)逐其回原籍，京師警察廳對(duì)獨(dú)肖真光的真實(shí)身份及呈請(qǐng)成立“真理教”的目的，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的跟蹤、監(jiān)視和面詢，才作出處理決定，可謂慎之又慎。

四、結(jié)語

綜上所述，民國(guó)初年北京政府對(duì)集會(huì)結(jié)社持開放態(tài)度，各宗教所發(fā)起成立的團(tuán)體數(shù)量眾多，它們所廣泛開展的教義推廣和慈善、救濟(jì)、辦學(xué)等活動(dòng)也都頗有成績(jī)。另外，北京政府綜合應(yīng)用調(diào)查、監(jiān)視和審查等管控措施，嚴(yán)格管制各類集會(huì)結(jié)社情況，宗教團(tuán)體和民間信仰團(tuán)體全部在管控措施中被約束著，佛教、基督教團(tuán)體雖然經(jīng)官方批準(zhǔn)立案，但是仍然遭到各地警方的詳細(xì)調(diào)查，而對(duì)于假借宗教組織之名，從事危害社會(huì)活動(dòng)的秘密釋道團(tuán)體，北京政府對(duì)它們予以了嚴(yán)厲打擊，并且卓有成效，也有其正面的價(jià)值。