基于耦合協(xié)調(diào)模型的文化*產(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)分析
——以陜西省為例

◆任紅梅 ◆李香菊

內(nèi)容提要：文化產(chǎn)業(yè)需要財稅政策的支持，科學(xué)合理評價文化產(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)是相關(guān)政策改革的前提。文章運用耦合協(xié)調(diào)模型分析財稅政策作用于文化產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)，繼而分析文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟、資源環(huán)境以及教育科技系統(tǒng)的貢獻，并分析文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的直接效應(yīng)和聯(lián)動累積效應(yīng)。通過對陜西省的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟、資源環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度穩(wěn)步提升，二者大體呈同步增長態(tài)勢。但因政策實施作用的滯后性，耦合度大于協(xié)調(diào)度，各系統(tǒng)內(nèi)部要素相互作用發(fā)揮良好，協(xié)同程度較好。文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展和教育科技系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度上升趨勢明顯，但是數(shù)值較小，耦合度大于協(xié)調(diào)度，表明內(nèi)部各要素還要進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度高，表明陜西省文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯，各個系統(tǒng)的協(xié)同作用顯著，但是協(xié)調(diào)度還需進一步提升。因此，文化產(chǎn)業(yè)財稅政策改革的方向需要調(diào)整，加強文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財稅政策支持，以便于推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一、引言

文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新開放和綠色發(fā)展的特點，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，未來五年，一定要努力實現(xiàn)“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標。目前，文化產(chǎn)業(yè)仍然是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭啃?，在版權(quán)、音像制品和文化服務(wù)貿(mào)易等方面還存在相當大的貿(mào)易逆差，而且在公共文化服務(wù)的供給方面還存在很大的缺口。文化產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性以及在經(jīng)濟不景氣時的“口紅效應(yīng)”要求文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依靠市場機制，需要政府加大支持力度，利用政策的引導(dǎo)示范作用調(diào)整資源配置。充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)和激勵作用，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。文化生產(chǎn)力已經(jīng)成為21世紀重要的經(jīng)濟增長點，文化產(chǎn)業(yè)的財稅政策支持應(yīng)當從解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的高度著眼?？疾煳幕a(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)可以為進一步優(yōu)化和改革相關(guān)財稅政策提供參考。

二、文獻綜述

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府財稅政策之間的相互關(guān)聯(lián)研究集中在產(chǎn)業(yè)與財稅政策的相互關(guān)系的理論分析方面。國外文獻中對財稅政策效應(yīng)評價大多是從相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)進行分析，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)分析較多，針對文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的分析較少。Czarnitzki(2004)認為積極的財稅政策可以促進高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。對于財稅政策的實施效應(yīng)，國外專家持有不同觀點。Karolina et al(1997)認為財稅政策不宜過多干預(yù)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，以免破壞核心產(chǎn)品的發(fā)展對其互補品和附屬品產(chǎn)生帶動作用。Chongvilaivan(2008)認為財稅政策對高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展沒有明顯作用，行業(yè)發(fā)展更多的是依靠行業(yè)的全要素生產(chǎn)率的提高。

在財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響方面，大多數(shù)專家認為財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極影響，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。楊京鐘(2013)研究了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府調(diào)控行為的相互關(guān)系及其機理，通過宏觀財稅政策與微觀財稅政策的相互作用，增強文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)，進而促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。張同斌和高鐵梅（2012）構(gòu)建一般均衡模型，分析了財政激勵和稅收優(yōu)惠政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，得出財稅政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率的提高和內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有積極影響的結(jié)論。在制定財稅政策時要突出提高企業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理化。樊元等（2014）分析了高新技術(shù)企業(yè)財稅政策的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，利用灰色關(guān)聯(lián)分析方法測度了財稅政策對產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)，得出財稅政策的效應(yīng)高于金融政策。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財稅政策關(guān)系的實證分析主要是考察財政投入和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文化產(chǎn)業(yè)稅負和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)之間的關(guān)系。朱云等（2016）運用績效考核綜合評價指數(shù)研究江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況與財稅政策之間的關(guān)系，證明地區(qū)財政投入指數(shù)與文化發(fā)展指數(shù)存在一致性，地區(qū)文化企業(yè)的稅負越低，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高。政府投入與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度更高。地區(qū)文化企業(yè)稅負對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響呈反向關(guān)系，即稅負越低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好。呂志勝（2013）分析了公共財政投入對文化產(chǎn)業(yè)增長的影響，利用回歸分析方法得出文化事業(yè)費和文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員對文化企業(yè)增加值的影響顯著，提出要確保公共財政投入穩(wěn)定增長，發(fā)揮公共財政的激勵、引導(dǎo)作用，并優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)。

財稅政策評價主要集中在財稅政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度的影響程度上。薛菁（2012）通過調(diào)研問卷的形式，以福建省為例實證分析了財稅政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的有效性，政府的財稅政策對企業(yè)的自主創(chuàng)新具有正向的激勵作用。孫磊和唐滔（2012）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，以稅收優(yōu)惠政策的實施目的為基礎(chǔ)，采用稅收優(yōu)惠政策績效評價方法，以可持續(xù)增長率指標評價高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的績效水平，可持續(xù)增長率的變化反映了稅收優(yōu)惠政策的績效。路春城（2016）采用問卷調(diào)查法評估政府財政政策、稅收政策、政府購買和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展能力相關(guān)性，研究發(fā)現(xiàn)財政政策和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展能力的相關(guān)性最強，財稅政策上一個等級，文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展能力提高0.89個等級，政府購買和文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展能力的相關(guān)性最弱。李東霖（2016）采用了多元回歸方法，實證檢驗了現(xiàn)行的針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅政策的實施效果，研究表明財稅政策體系效果具有滯后性，應(yīng)進一步增強政策的帶動效果。

現(xiàn)有的研究成果在財稅政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響機理、影響范圍以及如何優(yōu)化財稅政策支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面研究較多，但財稅政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的全面分析較少，主要停留在理論層面，沒有系統(tǒng)分析財稅政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，從而沒有從文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面影響的視角分析財稅政策的效應(yīng)。本文借鑒李香菊和祝丹楓（2016）建立的綜合評價體系，應(yīng)用耦合協(xié)調(diào)模型，建立文化產(chǎn)業(yè)財稅政策對經(jīng)濟、資源環(huán)境以及教育科技等方面影響的綜合評價體系。在評價體系中將文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的行業(yè)貢獻擴大到對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用顯著，為綜合反映文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，選取旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標，建立文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)模型，分析二者動態(tài)關(guān)系。陜西省是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的省份，又是“一帶一路”的新起點和橋頭堡，在“一帶一路”倡儀中發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢。陜西省文化資源豐富，形成了以文化旅游、廣播影視、新聞出版和藝術(shù)院團為重點的文化產(chǎn)業(yè)格局，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益擴大，成為支柱性產(chǎn)業(yè)。其中，財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵和支持作用極大，利用陜西省的數(shù)據(jù)評價財稅政策作用于文化產(chǎn)業(yè)的效果具有典型代表性。文化產(chǎn)業(yè)財稅政策有效地推動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，繼而對經(jīng)濟社會的貢獻度不斷增加。陜西省文化資源豐富，文化旅游業(yè)融合度高，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和東部發(fā)達省份相比還存在一定的差距，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合排名為17位。為實施文化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，制定科學(xué)合理的有針對性的財稅政策，本文選取陜西省2002—2015年數(shù)據(jù)分析文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的實施效果。

三、文化產(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)的理論分析

文化產(chǎn)業(yè)是為社會公眾提供文化消費產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)活動的集合，以是否執(zhí)行企業(yè)會計制度區(qū)分經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位和公益性文化事業(yè)單位。2012年國家的文化產(chǎn)業(yè)分類標準增加了文化創(chuàng)意、文化新業(yè)態(tài)軟件服務(wù)、文化培訓(xùn)等，擴大了文化產(chǎn)業(yè)范圍。文化產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以提升國家的綜合實力，為市場提供豐富的文化產(chǎn)品，提升國民素質(zhì)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會效益大于經(jīng)濟效益，相較于其他產(chǎn)業(yè)更需要政府的監(jiān)管和政策的扶持，行業(yè)發(fā)展對政府的依賴性較強。財稅政策是政府主要的文化產(chǎn)業(yè)調(diào)控手段,其最終目的是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及社會資源的有效配置，促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而帶動經(jīng)濟社會和科技的全面發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，基于文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，政府在文化市場保護領(lǐng)域遵從適度、合理的原則，為文化企業(yè)發(fā)展營造公平、有效、有序的制度環(huán)境，改革文化體制，去除阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制弊端，為文化企業(yè)發(fā)展制定政策，引導(dǎo)調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和格局，管理和規(guī)范文化市場，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。財稅政策是政府履行職能的重要工具。一是財政為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。政府為滿足人民對文化公共品的需求，必須通過財稅手段籌集資金，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。二是政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、激勵上。財政政策主要有財政補貼、貼息貸款、財政投融資等形式，稅收政策通過稅收優(yōu)惠、稅收減免、調(diào)整稅率等形式影響資金總量和流向的變動，引導(dǎo)社會主體的經(jīng)濟行為，推動資本、勞動力等要素的合理流動和優(yōu)化配置，從而達到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。財政支持和稅收優(yōu)惠對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響，尤其在起步發(fā)展階段，可以為文化企業(yè)節(jié)約發(fā)展資金。稅負和投資人的利益緊密相關(guān)，決定著企業(yè)擴大再生產(chǎn)的能力，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展供求關(guān)系變化，引導(dǎo)資源在不同行業(yè)間流動，達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果。三是財稅政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的助推作用。對文化企業(yè)節(jié)能減排、科研投入、新技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新活動給予稅收優(yōu)惠，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)增加研發(fā)支出、開展科技創(chuàng)新，一方面提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力，另一方面改善了生態(tài)環(huán)境，促進低碳經(jīng)濟的全面發(fā)展。四是財稅政策可以保證文化產(chǎn)品市場競爭的公平性，實現(xiàn)有效競爭。例如，稅收法律法規(guī)規(guī)范和調(diào)整文化市場主體的行為，為文化企業(yè)發(fā)展建立公平的納稅環(huán)境。五是財稅政策通過降低人力成本，激勵文化企業(yè)的人力投資。個人所得稅的優(yōu)惠，有利于企業(yè)引進更多的高技術(shù)人才，改善技術(shù)創(chuàng)新能力，促進企業(yè)技術(shù)進步。

四、耦合協(xié)調(diào)模型的構(gòu)建

（一）指標體系

文化產(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)評價的傳統(tǒng)方法是投入產(chǎn)出法、績效評價以及問卷調(diào)查等方法。本文借鑒李香菊和祝丹楓（2016）的評價方法，通過考察財稅政策作用于文化產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)，分析文化產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)、資源環(huán)境系統(tǒng)、教育科技系統(tǒng)以及旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，評價文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的綜合效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟、資源環(huán)境、教育科技的貢獻突出，通過財稅政策作用于文化產(chǎn)業(yè)，以鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而帶動經(jīng)濟、資源環(huán)境和教育科技的發(fā)展。

首先，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出越來越明顯的拉動作用，行業(yè)產(chǎn)值逐年增加，占GDP比重不斷增加，對經(jīng)濟增長的貢獻提升。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠影響社會資本結(jié)構(gòu)及資源配置的改變，促進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)發(fā)展動力。在全球經(jīng)濟衰退的形勢下，文化產(chǎn)業(yè)的成長性和良好的盈利性是拉動經(jīng)濟增長的重要力量。其次，文化產(chǎn)業(yè)是具有安全節(jié)能高效環(huán)保性的綠色產(chǎn)業(yè)，對于我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大意義。文化產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，能極大地促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。數(shù)字技術(shù)的推廣使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進資源的節(jié)約利用。文化產(chǎn)業(yè)具有能耗少、產(chǎn)品附加值高、效益明顯等特征，對資源環(huán)境貢獻相較于其他產(chǎn)業(yè)更大。再次，文化產(chǎn)業(yè)對自主創(chuàng)新和技術(shù)進步的影響顯著，在信息技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)方面以及促進技術(shù)更新方面對科技貢獻力度大。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對教育和科技的支持力較強。國產(chǎn)動漫、國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)、多媒體數(shù)據(jù)庫和知識資源數(shù)據(jù)庫等工程具有重大的示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用，推動了教育和科技發(fā)展。財稅政策直接作用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，行業(yè)發(fā)展進而對經(jīng)濟、資源環(huán)境和教育科技系統(tǒng)進行反饋。最后，文化產(chǎn)業(yè)可融性強，能形成良好的產(chǎn)業(yè)集聚，與其他產(chǎn)業(yè)的融合性好。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，文化產(chǎn)業(yè)對旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯。文化要素融入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，旅游資源的內(nèi)涵更加豐富，旅游產(chǎn)品的類型多樣化，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以使文化資源得到更為有效的開發(fā)利用，創(chuàng)造更高產(chǎn)值，同時使部分文化資源得到有效保護。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合是旅游產(chǎn)業(yè)的旅游服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的文化服務(wù)功能相互聯(lián)合發(fā)展的形式。在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中政策的引導(dǎo)扶持作用顯著，其中財稅政策的支持和激勵起到了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、減輕企業(yè)負擔及開發(fā)資本的作用。圖1顯示了文化產(chǎn)業(yè)財稅政策下經(jīng)濟、資源環(huán)境、教育科技系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展情況。

圖1 文化產(chǎn)業(yè)財稅政策下經(jīng)濟、資源環(huán)境、教育科技系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型

根據(jù)以上分析，本文建立了文化產(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)的綜合指標評價體系（如表1所示），指標分為經(jīng)濟、資源環(huán)境、教育科技、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五個子系統(tǒng)。

表1 文化產(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)綜合評價指標體系

文化產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展千元千元人個千政府支持文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)支出文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)文化產(chǎn)業(yè)增加值文化事業(yè)費占財政支出比重文化產(chǎn)業(yè)稅收/利潤總額文化事業(yè)費總支出元%%千元正正正正正正負正教育科技 教育科技教育投入/財政支出萬人高等院校在校人數(shù)萬人國內(nèi)外論文發(fā)表數(shù)科技投入/財政支出申請專利數(shù)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)%人篇%個萬人正正正正正正旅游產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 旅游產(chǎn)業(yè)總收入旅游總?cè)藬?shù)旅游創(chuàng)匯收入萬元萬人億美元正正正

（二）耦合協(xié)調(diào)模型

耦合度是描述系統(tǒng)發(fā)展過程中序參量之間協(xié)同作用的強弱程度的指標，用以度量各子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用。協(xié)調(diào)度是度量系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間和諧一致程度的指標，是動態(tài)衡量指標。通常耦合協(xié)調(diào)模型主要評價兩個及以上系統(tǒng)相互影響并聯(lián)合的現(xiàn)象，可以反映系統(tǒng)之間的相互依賴協(xié)調(diào)的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。本文以文化產(chǎn)業(yè)財稅政策作用于文化企業(yè)進而推動經(jīng)濟社會環(huán)境以及相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)關(guān)系為研究對象，主要分析文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟、資源環(huán)境、教育科技子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度，同時分析文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度，反映它們之間的互動關(guān)系以及依賴性，分析它們的發(fā)展趨勢及其制約因素。運用耦合協(xié)調(diào)模型可以分析文化產(chǎn)業(yè)財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源環(huán)境以及教育科技的影響，以及對于關(guān)聯(lián)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，分析這些子系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)特征及未來趨勢，可以反映系統(tǒng)之間的互動關(guān)系和動態(tài)變化狀況，很好地分析財稅政策實施的綜合效應(yīng)，并能夠有針對性地提出財稅政策改革建議。

建立耦合協(xié)調(diào)模型的步驟如下：

1．為消除各指標間數(shù)量單位的差異，對各指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。

Xij（i=1,2,…n；j=1,2,…n）表示第i子系統(tǒng)的第j指標，即序參量；αij、βij分別是各指標評價樣本值的最大值和最小值；標準化的功效系數(shù)xij是變量Xij對系統(tǒng)的功效貢獻值，反映指標達到目標的滿意程度，且，0表示最不滿意，1表示最滿意。

2.熵值法賦權(quán)

根據(jù)張勇、蒲勇健和陳立泰（2013）的做法計算指標比重：；根據(jù)公式計算各指標的熵值，計算熵值的信息效用價值，；最后計算指標xij的熵權(quán)值

3.綜合序參量以及系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

其中，D為協(xié)調(diào)度，C為耦合度，T為綜合協(xié)調(diào)度，均小于1大于0，a和b為待定參數(shù)。在測度文化系統(tǒng)和其他四個子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度時，設(shè)定二者同樣重要。在協(xié)調(diào)度的計算中，a、b取值為0.5。耦合協(xié)調(diào)的判別標準及類型如表2所示。

表2 耦合協(xié)調(diào)的判別標準及類型

本文選擇了陜西省2002—2015年的文化產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、教育科技、資源環(huán)境以及旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)對陜西省文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的實施效果進行實證分析。所用數(shù)據(jù)來源于歷年《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》和《陜西省統(tǒng)計年鑒》。文化產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入、營業(yè)支出、稅金、機構(gòu)數(shù)以及從業(yè)人員數(shù)據(jù)均是文化市場中經(jīng)營單位的數(shù)據(jù)。

五、陜西省文化產(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)的實證分析

文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新、開放和綠色發(fā)展的特點,陜西省文化產(chǎn)業(yè)的增長速度高于國民經(jīng)濟的整體增長速度，為促進經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻。陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值總量從2011年的380.26億增加到2015年的711.93億元，居全國第5位，占陜西省GDP比重達到3.95%，位居全國第9位。在文化旅游業(yè)高速發(fā)展的助推下，文化產(chǎn)業(yè)保持較強勁的增長態(tài)勢，在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)。但是，同東部發(fā)達省份相比，陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在低水平階段，市場份額同東部省份還存在較大差距，投資風險大、融資困難等問題阻礙了文化產(chǎn)業(yè)向高級化邁進的步伐。文化產(chǎn)業(yè)雙重性決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依靠市場機制，需要政府實施必要的干預(yù)，加大支持力度、創(chuàng)造公平環(huán)境、引導(dǎo)資源流向。利用財稅宏觀調(diào)控手段，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵作用，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是發(fā)達省份的成功經(jīng)驗，也是陜西省實現(xiàn)文化強省戰(zhàn)略的必然要求。全面分析陜西省文化產(chǎn)業(yè)財稅政策效應(yīng)，可以有針對性地提出促進陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策改革建議，有利于陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標的實現(xiàn)，助推陜西省文化強省建設(shè)。

(一)財稅政策作用下的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

陜西省文化產(chǎn)業(yè)多數(shù)指標整體呈現(xiàn)增長趨勢，其中文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅明顯，2013年達到635億元，2015年達到711.93億元。文化市場經(jīng)營單位營業(yè)收入整體呈現(xiàn)上升趨勢，在2009年達到峰值305億元，在2010年下降比較明顯，2011年有所提升，2012—2013年又呈下降趨勢，2014年和2015年有所提升，波動性較大。作為代表財政支持力度的指標，文化事業(yè)費支出逐年呈增長趨勢，文化事業(yè)費支出占財政支出比在2011—2013年大幅增長，從0.41%提高到0.52%。陜西省文化事業(yè)費占財政支出比一直在各省前列，2014年位居第8，2015年位居第11，說明陜西省財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度逐年增加。作為衡量稅收政策支持力度的指標，總稅收與利潤總額之比從2007年以來呈下降趨勢，可以看出行業(yè)的稅收負擔呈現(xiàn)減少的趨勢。文化市場從業(yè)人員和文化市場經(jīng)營機構(gòu)數(shù)值出現(xiàn)波動，下降趨勢明顯，主要是文化市場清理整頓，市場競爭優(yōu)勝劣汰，小微文化企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象增多導(dǎo)致經(jīng)營機構(gòu)數(shù)有所下降。

根據(jù)表3數(shù)據(jù)，財稅政策為陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充分的支持，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用顯著。在2012年文化強省目標提出后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策支持力度加大，文化產(chǎn)業(yè)增加值迅速提升。

表3 陜西省2002—2015年文化產(chǎn)業(yè)各項指標數(shù)據(jù)

（二）財稅政策作用下文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)分析

文化產(chǎn)業(yè)綜合序參量在2014年以前高于經(jīng)濟子系統(tǒng)綜合序參量，這表明文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的經(jīng)濟貢獻不高的主要原因在于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，財稅政策的激勵作用還沒有顯現(xiàn)。2014年之后文化產(chǎn)業(yè)綜合序參量低于經(jīng)濟子系統(tǒng)綜合序參量，文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度提高，耦合類型屬于高水平耦合，協(xié)調(diào)程度從中度協(xié)調(diào)發(fā)展到高度協(xié)調(diào)再到極度協(xié)調(diào)。在客觀分析經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上確定財稅政策的引導(dǎo)方向，能避免財稅政策的滯后性或超前性。根據(jù)經(jīng)濟系統(tǒng)和文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)分析發(fā)現(xiàn)，其長期處于高水平耦合階段，文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展互動關(guān)系強勁，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻顯著。2014年和2015年文化系統(tǒng)序參量低于經(jīng)濟系統(tǒng)序參量，表明財稅政策滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢，文化產(chǎn)業(yè)財稅政策需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況做出及時調(diào)整。

表4 文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

（三）財稅政策作用下文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)分析

文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，反映文化產(chǎn)業(yè)財稅政策在促進資源環(huán)境改善方面的效應(yīng)。2002年文化產(chǎn)業(yè)綜合序參量低于資源環(huán)境綜合序參量表明二者發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要原因在于在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期屬于粗放式發(fā)展方式，資源環(huán)境代價較高。2003年之后文化產(chǎn)業(yè)綜合序參量緩慢提升，略高于資源環(huán)境序參量，文化產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)，環(huán)境治理成效顯著。文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和資源環(huán)境系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度高于文化產(chǎn)業(yè)和其他子系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度。兩個系統(tǒng)的耦合類型長期處于高水平耦合階段，到2015年呈現(xiàn)良性耦合共振，協(xié)調(diào)度從高度協(xié)調(diào)向極度協(xié)調(diào)階段發(fā)展，與耦合度逐步達到統(tǒng)一的趨勢，表明文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的資源環(huán)境效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

表5 文化產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

（四）財稅政策作用下文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育科技系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)分析

2012年是文化產(chǎn)業(yè)綜合序參量和教育科技系統(tǒng)綜合序參量的分界點，之前（2010年除外）文化產(chǎn)業(yè)綜合序參量高于教育科技系統(tǒng)綜合序參量，之后文化產(chǎn)業(yè)綜合序參量低于教育科技系統(tǒng)綜合序參量。文化產(chǎn)業(yè)與教育科技兩大系統(tǒng)的耦合程度穩(wěn)定處于高度耦合階段，并于2013年呈現(xiàn)良性耦合共振的態(tài)勢，說明兩系統(tǒng)間存在強烈的互動關(guān)系。協(xié)調(diào)度從高度協(xié)調(diào)發(fā)展到極度協(xié)調(diào)，二者存在良性互動關(guān)系，這也印證了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以教育科技發(fā)展為基礎(chǔ)，教育科技助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育科技系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度可以衡量財稅政策的平衡性，體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)促進教育科技發(fā)展，教育科技發(fā)展進而推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

表6 文化產(chǎn)業(yè)與教育科技子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

2009 0.6632 0.4477 0.9810 0.5554 0.7382 高水平耦合 高度協(xié)調(diào)2010 0.3034 0.5209 0.9646 0.4122 0.6305 高水平耦合 高度協(xié)調(diào)2011 0.6163 0.5734 0.9993 0.5949 0.7710 高水平耦合 高度協(xié)調(diào)2012 0.6533 0.6827 0.9998 0.6680 0.8172 高水平耦合 極度協(xié)調(diào)2013 0.6618 0.6697 1.0000 0.6658 0.8159 良性耦合共振 極度協(xié)調(diào)2014 0.6554 0.6981 0.9995 0.6767 0.8224 高水平耦合 極度協(xié)調(diào)2015 0.6938 0.8087 0.9971 0.7513 0.8655 高水平耦合 極度協(xié)調(diào)

（五）財稅政策作用下文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)分析

財稅政策具有引導(dǎo)作用，能夠間接地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇和文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的旅游產(chǎn)業(yè)，衡量文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)程度，可以考察文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。根據(jù)表7，文化產(chǎn)業(yè)的綜合序參量表現(xiàn)較為不穩(wěn)定，有增有減，但整體處于緩慢上升階段。旅游產(chǎn)業(yè)的綜合序參量穩(wěn)步上升，其中2002—2012年（2010年除外），該序參量低于文化產(chǎn)業(yè)綜合序參量；2013年后，該序參量超過文化產(chǎn)業(yè)綜合序參量。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于旅游產(chǎn)業(yè)，并在一定程度上弱化了兩者的互動關(guān)系。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)各指標的權(quán)重發(fā)現(xiàn)，文化市場從業(yè)人員數(shù)、文化市場經(jīng)營機構(gòu)數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)稅收/利潤總額指標在一定程度上限制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)兩大系統(tǒng)的耦合程度從磨合階段逐步上升，穩(wěn)定于高度耦合階段，并于近年呈現(xiàn)良性耦合共振的態(tài)勢，說明兩系統(tǒng)間互動關(guān)系強烈。就協(xié)調(diào)度而言，兩系統(tǒng)間呈現(xiàn)由中度協(xié)調(diào)向高度協(xié)調(diào)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下發(fā)展迅速，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯，從中度協(xié)調(diào)發(fā)展到高度協(xié)調(diào)，并逐步呈現(xiàn)極度協(xié)調(diào)的趨勢。這說明兩大系統(tǒng)間互相促進，實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展。但經(jīng)過梳理不難發(fā)現(xiàn)，這是一個低水平的協(xié)調(diào)。文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的實施在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時促進了旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從一個側(cè)面反映了財稅政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。

表7 文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度

六、結(jié)論和政策建議

本文依據(jù)耦合協(xié)調(diào)模型建立了綜合性文化產(chǎn)業(yè)財稅政策評價指標體系，并運用陜西省2002—2015年的數(shù)據(jù)進行實證分析，研究發(fā)現(xiàn)陜西省文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的實施具有顯著的指引和激勵作用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對社會和經(jīng)濟的帶動作用顯著。文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)、資源環(huán)境系統(tǒng)、教育科技系統(tǒng)基本處于高水平耦合和高度協(xié)調(diào)階段，協(xié)調(diào)程度有進一步向極度協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度增長趨勢明顯，表明文化產(chǎn)業(yè)財稅政策的產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)突出，二者的耦合長期處于高水平耦合階段，協(xié)調(diào)度低于耦合度，需要進一步加大政策的引導(dǎo)力度，支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第一，政府要強化對文化產(chǎn)業(yè)財稅政策支持的理念。經(jīng)濟發(fā)展狀況已發(fā)生變化，要及時調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)財稅政策方向，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革調(diào)整財稅政策。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期財稅政策具有指引作用，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中財稅政策具有極大的支持和激勵作用。要加大對文化產(chǎn)業(yè)的財稅支持，提高財政投入力度，稅收優(yōu)惠方式多樣化，直接優(yōu)惠向間接優(yōu)惠方向轉(zhuǎn)變。目前，要創(chuàng)新財政支持的方式，實行文化建設(shè)費返還政策，對創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)給予大力優(yōu)惠，支持文化企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，在貨物勞務(wù)稅、進口關(guān)稅和企業(yè)所得稅等稅種方面給予優(yōu)惠或減免。

第二，財稅政策必須結(jié)合陜西省實際引導(dǎo)文化企業(yè)發(fā)展方向。在市場競爭激烈的情況下，通過財稅政策引導(dǎo)中小文化企業(yè)向農(nóng)村市場發(fā)展，給予財政支持，擴大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍。一方面，為中小文化企業(yè)發(fā)展開拓市場；另一方面，可以極大豐富農(nóng)村居民文化生活，為社會和諧發(fā)展貢獻力量。民營文化企業(yè)發(fā)展迅速，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻較大，政府應(yīng)該營造平等、公平的發(fā)展環(huán)境，在貸款、土地使用、發(fā)行債券、申請專項資金等方面予以支持。

第三，支持文化企業(yè)自主創(chuàng)新。實施國家支持新興文化業(yè)態(tài)的稅收政策，對動漫產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視等高技術(shù)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展。一是在出口退稅政策上鼓勵文化與科技融合的出口企業(yè)。二是在個人所得稅上給予一定的優(yōu)惠，吸引更多的優(yōu)秀人才加入文化產(chǎn)業(yè)，使人力資源成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵助推因素。三是對文化產(chǎn)業(yè)中的電影、電視制作、音樂、報紙、刊物、圖書等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

第四，大力促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展領(lǐng)先于旅游產(chǎn)業(yè)，后期滯后于旅游產(chǎn)業(yè)，文化市場從業(yè)人員數(shù)、文化市場經(jīng)營機構(gòu)數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)稅收/利潤總額三個指標在一定程度上限制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)這一結(jié)論，財稅政策在促進產(chǎn)業(yè)融合方面的側(cè)重點應(yīng)為：第一，降低文化旅游企業(yè)實際稅負。通過降低稅率、減征稅額給予文化旅游企業(yè)所得稅優(yōu)惠，降低其實際稅負，促進文化旅游企業(yè)發(fā)展。第二，在中小文化企業(yè)創(chuàng)立之初給予政策扶持，在生產(chǎn)階段通過政府采購小微文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小文化企業(yè)發(fā)展，保障文化市場經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步擴大，從而強化文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的互動關(guān)系，使二者向更高水平的協(xié)調(diào)階段發(fā)展。第三，給予文化旅游業(yè)從業(yè)人員個人所得稅優(yōu)惠，提高企業(yè)年金繳納比例，通過提高文化旅游高科技人才個人所得稅計稅金額的扣除標準，增加職工教育經(jīng)費，鼓勵陜西省高校文化旅游專業(yè)學(xué)生留陜發(fā)展；從住房、子女教育等方面給予優(yōu)惠政策，擴大文化旅游業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人力資源。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是21世紀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，具有相互帶動、互生共贏的效應(yīng)，要從財稅政策上給予支持，增加對國家非物質(zhì)文化旅游項目的財政補貼。

第五，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，加快新一輪稅制改革，配合陜西省文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過財稅政策去除過剩產(chǎn)能，促進文化產(chǎn)品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強對無效產(chǎn)能的增值稅征收力度，通過財政手段減少對粗放、低端文化制造業(yè)的支持，降低文化產(chǎn)業(yè)的低效、無效產(chǎn)能。陜西省要實現(xiàn)文化強省戰(zhàn)略，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部潛力，必須重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財稅政策效應(yīng)，通過政府對文化產(chǎn)業(yè)財稅政策改革，選準改革突破口，引導(dǎo)實現(xiàn)全省文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰落后的低端文化產(chǎn)品制造業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、創(chuàng)新型的文化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)對社會發(fā)展、教育科技和資源環(huán)境的貢獻度，促進四個系統(tǒng)的良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展，保障陜西省的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。