中國國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場化經(jīng)驗及其國際意義

（中央財經(jīng)大學(xué) 北京 100081）

30年來，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，除特殊情況下按規(guī)定未進入產(chǎn)權(quán)市場的無償劃撥外，主要特色是進入產(chǎn)權(quán)市場，陽光下交易。原則是 ：要提前，必須進入，進入標(biāo)準(zhǔn)，并透明運作。為此形成了事前、事中、事后和行業(yè)自律的一整套嚴(yán)密科學(xué)的制度設(shè)計規(guī)范。2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出了國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)、重大舉措和相關(guān)要求。這份指導(dǎo)意見篇文章是房地產(chǎn)市場和產(chǎn)權(quán)行業(yè)最激動人心、最偉大的開創(chuàng)性工作。至此，產(chǎn)權(quán)市場才真正迎來了春天。

一、中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的經(jīng)驗

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會前主任鄧志雄同志指出：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進入交易系統(tǒng)破解企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)不應(yīng)該出售，誰應(yīng)該出售等一系列問題，例如誰出售，如何出售，以及出售的價格等。它解除了國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)制度改革中存在爭議性和混亂性的長期存在的問題，使企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)得以順利轉(zhuǎn)移。國有企業(yè)改革有序推進，產(chǎn)權(quán)層面深化，基本實現(xiàn)了市場配置國有產(chǎn)權(quán)資源的目標(biāo)。中國產(chǎn)權(quán)市場 30年成效（1988——2017年）主要有幾個方面 ：

1.確保國有產(chǎn)權(quán)交易來源成功，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)價值保值增值

透明國際反腐敗指數(shù)負(fù)責(zé)人 John Lansdorf先生在中國監(jiān)察部部長和深圳市監(jiān)察局的陪同下，參觀了深圳產(chǎn)權(quán)交易中心，聽取了深圳產(chǎn)權(quán)交易中心的專題報告。參觀完畢后，他在留言中寫道 ：“你們在你們所奉獻的反腐敗斗爭中所取得的成就給我們留下了深刻的印象。政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是全世界腐敗的滋生地。但在這里，你們可以通過復(fù)雜和成熟的技術(shù)、透明的程序和明確的指導(dǎo)來組織這項工作。我們欽佩你們在反腐敗斗爭中取得的成績。其他國家相信可以從你們的經(jīng)驗中學(xué)到很多。”

2.提高了資源優(yōu)化配置的效率，促進國有經(jīng)濟健康快速發(fā)展交易規(guī)模不斷提升

根據(jù)中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會的統(tǒng)計，2016年國家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出售的產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）總額為7.92萬億元。2015年和2014年的數(shù)字分別為3.76萬億元和1.55萬億元。交易品種不斷增加，包括股權(quán)、實物資產(chǎn)、訴訟資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)、公共資源、技術(shù)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)12種公共和非公共業(yè)務(wù)交易和國有企業(yè)增資擴股服務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)，文化產(chǎn)權(quán)，林權(quán)，采礦權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等。業(yè)務(wù)范圍正在不斷擴大。產(chǎn)權(quán)交易市場幾乎進入涉及資本市場和資源要素的各個領(lǐng)域，并不斷擴大交易品種的完善； 產(chǎn)權(quán)交易不斷拓展以互聯(lián)網(wǎng)為依托的交易方式，實現(xiàn)電子競價和遠程交易，不斷提高成交效率。市場價格發(fā)現(xiàn)功能不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2007年以來，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已公開上市，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)9590億元，比評估結(jié)果增加1626億元，平均增加20元。

二、中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展的國際意義

1.中國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)方案，是對蘇聯(lián)東歐原社會主義國家國有產(chǎn)權(quán)處置做法的批判和揚棄，對發(fā)展中國家更實用

與蘇聯(lián)東歐絕大多數(shù)原社會主義國家激進私有化對國有企業(yè)“一賣了之”的做法截然不同的是，中國對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的指導(dǎo)意見，一開始就是 ：通過市場化手段，實現(xiàn)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置，國有經(jīng)濟將更加強大。在堅定不移地堅持以公有制為基礎(chǔ)的社會主義制度的條件下，要充分利用市場化手段促進社會經(jīng)濟發(fā)展。所有社會主義國家在實行計劃經(jīng)濟時期，都積累了大量國有資產(chǎn)，這些存量資產(chǎn)在經(jīng)濟體制改革中，迫切需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和流動轉(zhuǎn)盤活動，以提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和社會效益。中國政府在頂層制度設(shè)計和有形要素市場建設(shè)等方面，通過構(gòu)建產(chǎn)權(quán)市場進行了積極的探索與實踐，實現(xiàn)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)通過產(chǎn)權(quán)交易市場進行規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)，既盤活了存量資產(chǎn)、又促進了社會發(fā)展，既發(fā)展了經(jīng)濟、又改善了民生，既堅持了社會主義制度、又利用了市場手段發(fā)展了生產(chǎn)促進了就業(yè)，它有效地改善了人民的物質(zhì)文化生活，為消除和縮小國際貿(mào)易不平衡提供了有益的參考。

2.中國產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)方案，對發(fā)展中國家有效預(yù)防國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓腐敗行為的發(fā)生，具有極好的程序和制度借鑒作用。

中國一直從事預(yù)先存在的預(yù)防工作，并設(shè)計了完整的監(jiān)測和后期監(jiān)督設(shè)計。在國有企業(yè)改制之前，制定了重組計劃的審批程序。改革方案由員工大會或員工代表大會審核，員工安置方案由員工大會或員工代表大會批準(zhǔn)。這確保了改革工作必須獲得員工理解和支持的重要前提。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為，設(shè)定了必須經(jīng)過批準(zhǔn)的程序。經(jīng)過批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的行為，設(shè)定了除戰(zhàn)略需要等特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以直接劃轉(zhuǎn)外，其他所有的交易行為都必須在產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機構(gòu)選定的交易機構(gòu)內(nèi)，按市場化的制度陽光操作的程序。對產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范和效率，設(shè)定了事后多個監(jiān)管部門定期聯(lián)合檢查的制度，等等。

3.中國的產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)計劃在發(fā)展中國家中起著決定性的作用，使市場在國有資源配置中發(fā)揮決定性作用

資本市場分為中國證券交易資本市場和產(chǎn)權(quán)交易資本市場。世界上仍有許多發(fā)展中國家沒有證券交易的股票市場，即使他們這樣做，也不能夠很好的發(fā)展股票市場。對于這些發(fā)展中國家來說，中國產(chǎn)權(quán)交易資本市場的經(jīng)驗，為這些國家以市場化手段配置資源提供了方向或路徑選擇借鑒意義。建立產(chǎn)權(quán)交易資本市場比建立證券交易資本市場相對容易。而且，“交易所模式”具有一般性的市場化意義，作為資源配置的方式之一，其覆蓋要素資源的范圍和配置效率肯定大大優(yōu)于以行政手段配置行業(yè)領(lǐng)域單一資源的方式。