黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢的邏輯機(jī)理與提升路徑

張艷娥

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 陜西 西安　710100)

制度優(yōu)勢，是一個(gè)對國家發(fā)展全局帶有根本性和決定性的優(yōu)勢。全面認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國制度優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握制度優(yōu)勢之所在與生成機(jī)理，這是我們高度制度自覺自信的表現(xiàn)，也是不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度走向成熟定型、把握好國家治理現(xiàn)代化發(fā)展方向的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[1]。這一論斷從制度結(jié)構(gòu)的視角深入回答了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的生成根源，包含著極為深刻的科學(xué)內(nèi)涵。十八大后的五年多來，黨中央在治國理政各個(gè)方面取得巨大歷史性成就，辦成了許多過去想干而沒有干成的大事。最根本的原因就在于旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)原則全面深入地貫徹到國家治理體系的各個(gè)層次之中，最大化發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國制度體系效能中的優(yōu)勢作用。可以說，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理的二位一體、緊密互動(dòng)是我們最根本的經(jīng)驗(yàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家制度體系結(jié)合互嵌的內(nèi)在機(jī)理

在對大量現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型國家成敗經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上，亨廷頓提出了著名的“權(quán)威—秩序—發(fā)展”理論范式。該理論認(rèn)為政黨在一個(gè)國家現(xiàn)代化秩序建構(gòu)和發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量……那些在實(shí)際上已經(jīng)擁有或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨?！薄氨┝?、騷亂及其他形式的政治動(dòng)蕩在沒有強(qiáng)大政黨的政治體制之下發(fā)生的可能性大得多?！盵2]這些分析跳出了西方傳統(tǒng)的社會(huì)中心主義分析框架、貼近發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)，因而具有很強(qiáng)的理論解釋力。受亨廷頓的啟發(fā)，美國學(xué)者白軻(Larry Backer)、沃馬克(Brantly Womack)等用“政黨—國家”的理論框架來描述和解讀中國政治的邏輯。這一理論框架近年來受到國內(nèi)學(xué)者的普遍接受與認(rèn)可。在由傳統(tǒng)社會(huì)主義模式向中國特色社會(huì)主義制度模式變遷的過程中，政黨在制度變遷中起著絕對的主導(dǎo)作用，中國共產(chǎn)黨是整個(gè)制度建設(shè)的引領(lǐng)者和創(chuàng)立者。中國的制度建構(gòu)“走的是政黨建立國家、政黨治理引領(lǐng)國家治理、執(zhí)政黨興國濟(jì)世的嶄新道路，創(chuàng)建了不同于當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家政治制度體系的新型社會(huì)主義制度體系?！盵3]

20世紀(jì)中國面臨的國家建構(gòu)任務(wù)是包含“民族—國家”建構(gòu)和“民主—國家”建構(gòu)雙重性目標(biāo)的，這些任務(wù)都?xì)v史地落到無產(chǎn)階級政黨的肩上。如毛澤東所指出的“中國革命是包括資產(chǎn)階級民主主義性質(zhì)的革命(新民主主義的革命)和無產(chǎn)階級社會(huì)主義性質(zhì)的革命，現(xiàn)階段的革命和將來階段的革命這樣兩重任務(wù)的?！盵4]完成這一國家建構(gòu)任務(wù)，要求先要有一個(gè)具有思想先進(jìn)性、高度組織性和強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員能力的超級型政黨，來以黨建國。中國國民黨最終沒能成為嚴(yán)格意義上的這種全能超級政黨，也沒能完成中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的任務(wù)。后起的中國共產(chǎn)黨，從建黨之初，就嚴(yán)格定位在列寧主義式的志在建國和治國的全能政黨的目標(biāo)上，通過群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等獨(dú)特機(jī)制保持與人民群眾的緊密關(guān)系，后發(fā)而先至，以全面的意識(shí)形態(tài)整合和政黨組織建構(gòu)鍛造出強(qiáng)大的政黨能力，完成了以黨建軍、以黨建國、以黨建制的全過程，在中國建構(gòu)起“政黨—國家”型制度體系?！罢h—國家”型制度體系銜接起中國實(shí)現(xiàn)趕超型現(xiàn)代化發(fā)展的一系列基礎(chǔ)性條件，包括強(qiáng)有力的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)大的主權(quán)國家，有力的經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制(如公有經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì))，統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)等，提供了國家走向現(xiàn)代化的基本秩序和制度基礎(chǔ)。

改革開放以后，由探索揚(yáng)棄傳統(tǒng)社會(huì)主義制度模式對經(jīng)濟(jì)資源的完全壟斷，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的完全控制，而造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不足的缺陷為出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)政黨逐步突破“兩個(gè)等于”(即把搞市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，把搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義)的偏狹認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中探索形成了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)等一系列重要理論認(rèn)識(shí)和制度成果。圍繞著進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主軸，國家與社會(huì)關(guān)系、市場與政府關(guān)系等得以不斷調(diào)整，在探索中陸續(xù)形成了適應(yīng)性更強(qiáng)的基本經(jīng)濟(jì)制度、基層群眾自治制度、新的社會(huì)管理體制等，中國特色社會(huì)主義制度體系得以建構(gòu)形成。在中國特色社會(huì)主義制度體系的形成和運(yùn)行中，作為“政黨—國家”制度體系核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)原則得到堅(jiān)持，但同時(shí)其作用方式也得以不斷改善。與早期的黨政不分、以黨代政形式有所不同，改革開放以后，“合一型”的“政黨—制度”關(guān)系逐步向“內(nèi)嵌型”關(guān)系轉(zhuǎn)變，黨的領(lǐng)導(dǎo)更全面有效地嵌入到制度體系的根本制度、基本制度和具體制度的運(yùn)行當(dāng)中。如通過調(diào)整和完善人民代表大會(huì)制度的組織運(yùn)行機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人民主權(quán)和法治化的現(xiàn)代治理方略實(shí)現(xiàn)了整體上的結(jié)合，黨通過人民代表大會(huì)把自己的政治主張和路線方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ囊?guī)章制度和國家意志，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民和人民監(jiān)督政黨提供了制度保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的基本要求，明確把堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要前提和根本保障。通過這一具有統(tǒng)戰(zhàn)特點(diǎn)的政治制度，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到了能效的最大化擴(kuò)延。在黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)方面，十八屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確和重申了黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平等任務(wù)做了具體部署，進(jìn)一步推進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的內(nèi)在銜接。此外，在基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)原則也得以全面體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)制度層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)原則上與政治領(lǐng)域有所不同，主要以政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)為主。這也正是改革開放以后、特別是全面深化改革階段，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要思路。當(dāng)然，在公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)中，政黨作用方式和機(jī)制是不相同的。在社會(huì)管理體制建設(shè)和文化體制建設(shè)上，改革開放以來，我們明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)原則放置為第一原則，強(qiáng)化和優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)管理中的作用，堅(jiān)定馬列主義在文化體制建設(shè)中的主導(dǎo)地位等。新時(shí)期黨政關(guān)系、黨制關(guān)系的“內(nèi)嵌式”轉(zhuǎn)型，反映了中國社會(huì)主義“政黨—國家”型制度模式與時(shí)俱進(jìn)地積極調(diào)適，符合國家治理現(xiàn)代化和政黨治理現(xiàn)代化、制度化、法治化發(fā)展的總方向。

二、黨的理論優(yōu)勢引領(lǐng)制度變遷的良性發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是高度重視理論創(chuàng)新的黨，理論優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的突出優(yōu)勢。黨的理論創(chuàng)新力和理論引導(dǎo)力對社會(huì)主義制度的演化變遷具有重要影響。從一個(gè)制度系統(tǒng)的生成角度看，制度既是內(nèi)生的，同時(shí)也是建構(gòu)的，無論是內(nèi)生還是建構(gòu)，制度的演化發(fā)展都需要內(nèi)在理念和理論的指導(dǎo)。比較而言，在以社會(huì)力量為主導(dǎo)的“誘致型”制度變遷中，社會(huì)觀念意識(shí)系統(tǒng)的引領(lǐng)作用很突出；而在以國家或政黨力量為主導(dǎo)的“強(qiáng)制型”制度變遷中，政黨等政治主體的政治思想理論對制度變遷所起的作用則更關(guān)鍵。中國社會(huì)主義制度的變遷發(fā)展更集中體現(xiàn)出后一種邏輯?！爸袊伯a(chǎn)黨一直非常重視理論創(chuàng)新在推進(jìn)制度創(chuàng)新中的先導(dǎo)性作用，高度重視作為意識(shí)形態(tài)核心構(gòu)成的政治思想理論的創(chuàng)新，在馬克思主義中國化的整體進(jìn)程中較好地解決了馬克思主義理論中國化與制度中國化的二維關(guān)系。以理論創(chuàng)新推進(jìn)制度創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行制度建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！盵5]中國特色社會(huì)主義制度是“具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”[6]。而其強(qiáng)大的自我完善能力很大程度上來自于執(zhí)政黨所具有的理論創(chuàng)新能力。因?yàn)槔碚搫?chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的先導(dǎo)，思想的解放是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶。

黨的理論優(yōu)勢通過黨與制度系統(tǒng)的“內(nèi)嵌結(jié)合”對制度變遷產(chǎn)生了積極的影響，并適時(shí)轉(zhuǎn)化為了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。這種良性轉(zhuǎn)化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是理論內(nèi)核層的延續(xù)保持了制度核心機(jī)制的穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨的意識(shí)形態(tài)是個(gè)系統(tǒng)，包含三個(gè)層次，分別是價(jià)值—信仰層(內(nèi)核)、認(rèn)知—闡釋層(中層)、行動(dòng)—策略層(邊層)[7]。改革開放三十多年來，中共意識(shí)形態(tài)的行動(dòng)—策略層秉承與時(shí)俱進(jìn)原則，已經(jīng)發(fā)生了不少調(diào)整和變化；但價(jià)值—信仰層的內(nèi)核元素(如社會(huì)主義道路、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo))卻始終如一、巋然不動(dòng)。指導(dǎo)思想理論內(nèi)核的延續(xù)提供了制度內(nèi)生變遷穩(wěn)定性觀念認(rèn)同的支撐，保證了制度有效因素的良性積累。二是理論行動(dòng)層的適應(yīng)性調(diào)適，提供了制度創(chuàng)新發(fā)展的有力引領(lǐng)。以對“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”問題的全面重新思考為起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)地深入思考和回答了中國特色社會(huì)主義不同歷史時(shí)期突出的理論和實(shí)踐主題，推進(jìn)著馬克思主義中國化理論創(chuàng)新進(jìn)程不斷深化發(fā)展，并且適時(shí)將這些思考和實(shí)踐制度化，提煉總結(jié)到中國特色社會(huì)主義制度的框架之中。為中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在思想理論上這種兼顧剛性約束與彈性空間二維訴求的做法塑造出一個(gè)“一致而具彈性”的意識(shí)形態(tài)空間，為制度系統(tǒng)的良性變遷提供了重要支撐。與之對比，前蘇聯(lián)社會(huì)主義制度模式轉(zhuǎn)型的失敗，很大程度上與其意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的失誤有緊密關(guān)系。蘇共不重視意識(shí)形態(tài)建設(shè)，特別是理論創(chuàng)新嚴(yán)重不足，失去了把握社會(huì)發(fā)展和制度發(fā)展的前瞻性和引領(lǐng)能力。同時(shí)，蘇共和戈?duì)柊蛦谭蛑鲃?dòng)放棄了馬列主義指導(dǎo)地位的剛性底線，推崇和引入西方式的所謂“普世價(jià)值”，造成思想的混亂。指導(dǎo)思想的混亂則直接導(dǎo)致制度秩序的喪失。由此可見，在“政黨—國家”型制度模式由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程中，政黨的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)力、理論創(chuàng)新力等作為制度供給資源，直接決定著制度變遷的效果。這一點(diǎn)在中國社會(huì)主義制度的演化中表現(xiàn)得很突出。 “中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐”[8]。

三、黨的聯(lián)系群眾優(yōu)勢保障制度的效率與活力

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。馬克思指出“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當(dāng)前的運(yùn)動(dòng)中同時(shí)代表運(yùn)動(dòng)的未來”[9]，共產(chǎn)黨沒有任何同人民群眾利益不同的利益。無產(chǎn)階級政黨的群眾優(yōu)勢根本上是由其政黨屬性和宗旨的人民性所決定的。民主革命時(shí)期，毛澤東就將中國共產(chǎn)黨的宗旨概括為全心全意為人民服務(wù)。這是對無產(chǎn)階級政黨人民性價(jià)值取向的集中表達(dá)。在九十多年的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終把人民利益放在第一位，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證?！盵6]

黨所擁有的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，對于社會(huì)主義制度建設(shè)和制度效果的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。首先，黨的人民性和群眾性價(jià)值立場，保障了國家制度系統(tǒng)的公正性。羅爾斯在《正義論》中提出一個(gè)影響深遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，“正義是社會(huì)制度的第一美德，如同真理之為思想的第一美德”[10]。公正是保障制度效率和活力的前提條件。社會(huì)主義制度因其消滅了導(dǎo)致勞動(dòng)者與自身勞動(dòng)成果相異化的生產(chǎn)資料私有制，建構(gòu)起由聯(lián)合起來的社會(huì)成員共同占有全部生產(chǎn)力的制度基礎(chǔ)，代表了最大多數(shù)人利益，比之前所有的社會(huì)制度都更公平正義，因而是最具先進(jìn)性和生命力的制度。社會(huì)主義國家獨(dú)特的“政黨—國家”制度體系，使其制度公正性和先進(jìn)性功能的發(fā)揮很大程度上依賴于政黨的先進(jìn)性，黨的人民性是先進(jìn)性的根基。其次，黨的群眾優(yōu)勢是社會(huì)主義制度具有活力與效率的重要支撐條件。作為制度變遷的核心主導(dǎo)力量，黨的理念、主張、立場如能始終代表最廣大民眾所急、所想、所需，就能從根本上調(diào)動(dòng)起廣大民眾和社會(huì)各方面的積極性、創(chuàng)造性；同時(shí)，政黨通過群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等有效機(jī)制保持與人民大眾的血肉聯(lián)系、緊密互動(dòng)，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度及政策運(yùn)行中的問題，防止制度異化，保持制度活力。比如在中國特色社會(huì)主義制度形成發(fā)展中，許多后來被制度化的實(shí)踐(如農(nóng)村土地制度、基層群眾自治制度等)，都是來自于人民群眾的智慧，經(jīng)由黨的理性吸納、概括和整體引領(lǐng)。這些群眾探索的經(jīng)驗(yàn)被提升為制度規(guī)則。再次，人民性的立場使黨具備了“共容性組織”的特點(diǎn)，“共容性”政治組織是保障制度活力和效率的重要條件。一個(gè)能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制度應(yīng)該是一個(gè)具有廣泛包容性的制度，而包容性制度的建構(gòu)與運(yùn)行又離不開“共容性組織”的保障?！肮踩菪越M織”的概念是奧爾森在《國家的興衰：經(jīng)濟(jì)增長、滯漲和社會(huì)僵化》一書中提出來的，奧爾森在該著作中研究了組織和社會(huì)集團(tuán)與國家興衰、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)關(guān)系，認(rèn)為大量分利集團(tuán)、分利聯(lián)盟的存在是導(dǎo)致一個(gè)國家制度僵化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展喪失動(dòng)力的重要原因。什么樣的組織是能促進(jìn)國家獲得較好發(fā)展所需要的呢？奧爾森認(rèn)為：“共容性組織更有動(dòng)力使它們所在的社會(huì)更加繁榮，并且有動(dòng)力以盡可能小的負(fù)擔(dān)給其成員再分配收入，并且禁止再分配，除非再分配的數(shù)量與再分配的社會(huì)成本相比非常大”。共容性組織的特點(diǎn)是“包含了社會(huì)人口中的絕大部分”[11]。也就是說，共容性組織能超越小集團(tuán)帶有的私利性，而真正代表一個(gè)社會(huì)最廣大民眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨在九十多年的發(fā)展進(jìn)程中，非常重視自身的政治包容性和代表性問題建設(shè)，通過群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線等機(jī)制不斷擴(kuò)展和調(diào)適自身政治包容性。改革開放以來，其政治包容性和利益代表性也達(dá)到了空前廣泛的程度，成為中國工人階級的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的政治共容性和利益的廣泛代表性使其能超越利益小集團(tuán)的左右，為中國特色社會(huì)主義制度的有效和活力提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

四、黨的組織優(yōu)勢提升制度執(zhí)行力

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義民主集中制原則組織起來的具有嚴(yán)密組織、嚴(yán)格紀(jì)律的先鋒隊(duì)政黨。將“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”的民主集中制具有巨大的組織和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是集思廣益、集中智慧。民主的過程遵循從群眾中來、從實(shí)踐中來的原則，形成集中意志后再放到群眾中去、實(shí)踐中去檢驗(yàn)，經(jīng)由群眾到精英、由基層到頂層、由感性到理性的循環(huán)過程，激發(fā)了群眾智慧，有助于形成正確的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐智慧。二是集中力量、補(bǔ)齊短板。思想的集中其實(shí)質(zhì)上是利益矛盾關(guān)系在交合之后的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過了解各方、認(rèn)識(shí)整體，能夠?qū)⒕植坷媾c整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，達(dá)到集中力量辦大事的聚能效果。三是靈活調(diào)整、及時(shí)糾錯(cuò)。民主集中制是落實(shí)和保障黨的宗旨意識(shí)的核心環(huán)節(jié)。通過民主集中制，政黨能及時(shí)了解人民群眾所想、所需，把握社會(huì)動(dòng)向，防止錯(cuò)誤決策和政策。中國共產(chǎn)黨的長期歷史已經(jīng)充分證明，什么時(shí)候民主集中制運(yùn)行得好，什么時(shí)候黨和國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)也發(fā)展得好。四是開放包容、高效有序。民主集中制廣泛民主的過程體現(xiàn)出政黨的開放性以及與社會(huì)的互動(dòng)性。集中的環(huán)節(jié)則將分散性觀點(diǎn)整合提煉，形成集體意志，并通過“四個(gè)服從”的機(jī)制，有效貫徹執(zhí)行下去，有效防止了議而不決、決而不行的“分散式民主”的弊端，保證了決策的高效和秩序的穩(wěn)定?！懊裰骷兄剖俏覀凕h的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢”[12]。

中國國家建構(gòu)中以黨建國、以黨建制的邏輯決定了民主集中制不僅僅是政黨的核心組織制度，而且也是整個(gè)國家制度系統(tǒng)的核心機(jī)制。通過民主集中制，黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度運(yùn)行有機(jī)粘合在一起。對此，鄧小平曾明確指出“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情”[13]。在中國特色社會(huì)主義制度體系之中，民主集中制超越了僅作為政黨組織原則的地位，而是具有了“事實(shí)性政體的內(nèi)涵”[14]。由政黨的組織原則發(fā)展成為國家制度體系的根本原則，反映了社會(huì)主義國家“政黨—國家”型制度的邏輯必然。近年來，圍繞著解讀中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡和中國制度模式內(nèi)在機(jī)理，國內(nèi)外學(xué)者提出許多觀點(diǎn)。但無論怎么去分析問題，執(zhí)政黨因素都是核心因素，而民主集中制都是分析中國問題的關(guān)鍵。“在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際運(yùn)行中，政治制度起最決定性作用的就是民主集中制，它既是政權(quán)組織形式的基礎(chǔ)，又是黨內(nèi)部的組織原則，也是國家基本制度機(jī)構(gòu)的組織原則，形成了以執(zhí)政黨為核心，將黨和國家有效組織起來的基礎(chǔ)性制度原則?！盵15]“沒有民主集中制，就難以理解黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，也難以理解黨何以治國即‘黨治國家’”[14]。

民主集中制是政黨力量轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢的關(guān)鍵機(jī)制，依托群眾路線、協(xié)商民主、社會(huì)自治性參與等形式廣泛的民主過程，最大程度激發(fā)了制度系統(tǒng)的活力與效率；而通過政治權(quán)威的意志集中、制度集中，則根本上保證了制度運(yùn)行的優(yōu)良秩序。亨廷頓關(guān)于“權(quán)威實(shí)現(xiàn)秩序”的理論觀點(diǎn)在中國經(jīng)驗(yàn)中得到集中驗(yàn)證。正因?yàn)辄h的民主集中制實(shí)踐效果決定和影響“政黨—國家”制度體系的全局，所以我們“要充分發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，最重要的就是必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，不斷鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，從制度上保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性”[12]。十八大以來，針對黨的民主集中制和國家制度體系中民主與集中運(yùn)行中存在的民主不夠廣泛、集中不夠有力、執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督不到位等問題，中央站在全面從嚴(yán)治黨的高度，將民主集中制作為管黨治黨、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，創(chuàng)新黨委會(huì)的工作方法，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，凈化政治生態(tài)等措施，進(jìn)一步推進(jìn)了民主集中制制度化、法治化的進(jìn)程，進(jìn)一步激活了民主集中制在國家制度體系中的核心作用及其與其他制度系統(tǒng)間的內(nèi)在契合，提升了制度系統(tǒng)的整體效能。

五、黨的思想政治優(yōu)勢筑牢制度治理的認(rèn)同基礎(chǔ)

思想政治優(yōu)勢是黨的重要政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法武裝起來的先進(jìn)性政黨，對馬克思主義的堅(jiān)定信念、對社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和精神支柱。把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位，高度重視和發(fā)揮思想政治工作生命線作用，是中國共產(chǎn)黨的基本經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。民主革命時(shí)期，思想政治工作對實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完成黨的各項(xiàng)任務(wù)起到重要保證作用，毛澤東指出“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”[16]新中國成立后，中國共產(chǎn)黨更緊密地把思想政治工作與治國理政的各個(gè)方面工作相結(jié)合，更全面地發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[17]的作用得到集中體現(xiàn)。改革開放后，面對社會(huì)轉(zhuǎn)型的制度轉(zhuǎn)軌的巨大變遷，鄧小平高度重視黨的思想政治工作的重要性，認(rèn)為：“在工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，全黨要研究如何適應(yīng)新的條件，加強(qiáng)黨的思想工作，防止埋頭經(jīng)濟(jì)工作、忽視思想工作的傾向”?！八枷胝喂ぷ骱退枷胝喂ぷ麝?duì)伍都必須大大加強(qiáng)，決不能削弱”[18]。黨的十八大以來，習(xí)近平在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的思想政治工作基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨治國理政新階段“進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想”[19]的新要求，將黨的思想政治工作提升到國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，更進(jìn)一步激發(fā)出思想政治工作的治理價(jià)值，在理論和實(shí)踐上進(jìn)行了許多創(chuàng)造性發(fā)展。

從規(guī)則形式的角度看，制度規(guī)則系統(tǒng)包含正式與非正式兩個(gè)部分?！罢街贫仁侵溉藗冏杂X發(fā)現(xiàn)并加以規(guī)范化和一系列帶有強(qiáng)制性的規(guī)則。規(guī)則包括政治(及司法)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合約……非正式制度包括行為準(zhǔn)則、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和慣例等，它構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)文化遺產(chǎn)的一部分并具有強(qiáng)大的生命力。非正式制度是正式制度的延伸、闡釋或修正，它是得到社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為準(zhǔn)則。”[20]思想政治工作本質(zhì)上是意識(shí)觀念認(rèn)同的工作，其實(shí)踐及結(jié)果作為觀念形式，都是非正式制度的重要組成部分，具有強(qiáng)大的制度治理功能。具體表現(xiàn)為：一是思想政治工作對作為正式制度的憲法、法律、政治制度的運(yùn)行起著不可缺失的促進(jìn)作用。意識(shí)形態(tài)或道德教化的制度功能是一種“柔性”治理機(jī)制，其“內(nèi)化”效應(yīng)所帶來的對社會(huì)規(guī)范與秩序的心悅誠服的認(rèn)同，往往會(huì)比由法律等正式規(guī)則強(qiáng)制性帶來的被迫遵從成本更低、效果更好。二是思想政治工作對正式制度規(guī)則的穩(wěn)定及其功能有效發(fā)揮具有重要作用。通過有效的思想政治工作，達(dá)成意識(shí)觀念的共識(shí)，能極大節(jié)約認(rèn)識(shí)規(guī)則、運(yùn)行制度的費(fèi)用成本，有效克服搭便車問題。三是思想政治工作對制度創(chuàng)新或制度變遷有重要影響。意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新往往會(huì)作為某個(gè)制度變遷的先導(dǎo)力量而發(fā)揮作用，這一點(diǎn)在中國特色社會(huì)主義制度變遷與馬克思主義中國化創(chuàng)新理論之間的互動(dòng)中能得到有效證明。總體而言，黨的思想政治工作蘊(yùn)含著強(qiáng)大的治理功能，是極為重要的柔性治理機(jī)制，是中國國家治理體系極為重要的構(gòu)成部分。

在中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步走向成熟的過程中，我們要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的重大價(jià)值：首先，將思想建黨與制度治黨更緊密地結(jié)合起來，將思想政治的柔性機(jī)制與制度法治的硬性機(jī)制緊密結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨。政黨治理的積極效果會(huì)轉(zhuǎn)化為制度治理的正能量。其次，抓住培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，夯實(shí)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的觀念基礎(chǔ)，以追求“中國夢”為目標(biāo)重塑國民心理和文化氛圍[21]，這也是當(dāng)前和今后一個(gè)較長時(shí)期黨的思想政治工作的中心工作。最后，更好地發(fā)揮思想政治工作在中國特色社會(huì)主義制度“德法共治”建設(shè)框架中的作用，將提升公民的道德素質(zhì)作為思想政治工作的重要目標(biāo)和內(nèi)容，為更高水平的制度治理筑牢道德基礎(chǔ)。

六、結(jié)語：更好地將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度治理優(yōu)勢

通過社會(huì)主義獨(dú)特的“政黨—國家”體系，執(zhí)政黨的行動(dòng)邏輯自然地轉(zhuǎn)化為制度的運(yùn)行邏輯，并且得到進(jìn)一步衍射放大?！罢h中心”視角是我們?nèi)姘盐拯h的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義制度內(nèi)在關(guān)聯(lián)、深入理解“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢”論斷的基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入全面強(qiáng)起來的新時(shí)代，人民群眾對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會(huì)的主要矛盾。這意味著相比于生產(chǎn)力發(fā)展而言，生產(chǎn)關(guān)系的完善成為解決社會(huì)發(fā)展矛盾的主線索。而在現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)關(guān)系的完善基本都是通過制度形式來體現(xiàn)的。因此，國家制度體系的成熟定型是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的突出歷史任務(wù)。中國制度模式的生成和優(yōu)勢基于“政黨—國家”型體系，新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度完善發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在也要緊緊立足于“政黨中心”邏輯，以政黨治理來引領(lǐng)推進(jìn)國家治理。對此，黨的十九大已經(jīng)作出了明確部署。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將全面從嚴(yán)治黨推向縱深，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號召力。這是將黨的政治優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家制度治理優(yōu)勢的根本途徑。全面準(zhǔn)確地解讀中國經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)把握中國制度模式的內(nèi)在機(jī)理，要求我們要跳出西方制度主義“社會(huì)中心論”“去政黨化”等話語框架，立足中國實(shí)踐，從治國理政的實(shí)踐效應(yīng)出發(fā)，提煉和形成適合中國實(shí)際的制度話語。我們尤其要重視“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“黨的建設(shè)”等在中國特色社會(huì)主義政治話語、制度話語建構(gòu)中的核心地位，將“黨建”話語提升到政治理論范式的高度是一個(gè)值得重視和努力的理論方向。

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