內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)改革開放40年

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

摘? 要：改革開放40年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，已成為國家名副其實(shí)的“糧倉、肉庫、奶罐”，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)牧民收入水平和農(nóng)村牧區(qū)面貌都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：改革開放? 農(nóng)牧業(yè)? 農(nóng)村牧區(qū)? 發(fā)展

改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的安排部署下，各級(jí)農(nóng)牧系統(tǒng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為決勝全面建成小康社會(huì)、打造祖國北部邊疆亮麗風(fēng)景線奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)營(yíng)體制改革釋放了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展活力

我國的改革是從農(nóng)村開始，繼而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變革。內(nèi)蒙古是率先進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)改革的省區(qū)之一，1978年小崗村率先實(shí)行“大包干”后，1979年內(nèi)蒙古就開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1981年全面推開，走在了全國前列。1984年內(nèi)蒙古將農(nóng)村牧區(qū)的土地承包期，由原來的不定期明確為“土地承包期15年”，建立和完善了以“大包干”為主要內(nèi)容，以“包產(chǎn)到戶”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，從而大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了糧食自給，解決了農(nóng)牧民的溫飽問題。1996年開始土地二輪承包，1998年全面完成，將土地承包期再延長(zhǎng)30年，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村牧區(qū)的基本經(jīng)營(yíng)制度。2004年，內(nèi)蒙古比全國提前3年全面取消了牧業(yè)稅，2005年，比全國提前1年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，徹底解除了農(nóng)牧民土地承包關(guān)系的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)新一輪改革。2017年，基本完成了草原確權(quán)承包工作;2018年9月，基本完成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)牧民的草場(chǎng)和承包地有了“身份證”，讓農(nóng)牧民吃上了“定心丸”。

2018年以來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我們大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10大三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推動(dòng)綠色興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧、品牌強(qiáng)農(nóng)強(qiáng)牧，大力培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，有力地促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)方式的變革，帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收。主要農(nóng)作物良種率和家畜良種化率從改革初期的60%和29%提高到現(xiàn)在的98%和90%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到83.5%，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。2017年，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到12584元，是1978年農(nóng)牧民人均純收入131元的96倍。

三次突破性發(fā)展奠定了糧食大區(qū)地位

改革開放初期，糧食生產(chǎn)的發(fā)展滯后于糧食需求的增長(zhǎng)。為此，1987年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府決定把“實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”作為三項(xiàng)奮斗目標(biāo)之一，并制定了一系列有利于糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，各地把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在重要地位來抓，到1990年，內(nèi)蒙古糧食自給問題得到根本解決，結(jié)束了多年來吃糧靠調(diào)入的歷史。

1992年，內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量突破1000萬噸，開創(chuàng)了內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)發(fā)展的新紀(jì)元。1996年人均糧食占有量達(dá)到500公斤以上，由全國第26位躍居為第3位。2005年內(nèi)蒙古成為了全國十三個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)之一。到2008年，內(nèi)蒙古的糧食綜合生產(chǎn)能力首次突破2000萬噸關(guān)口，達(dá)到了2101萬噸，進(jìn)入全國前10位，每年可調(diào)出糧食1000萬噸，成為全國六個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提升。實(shí)施了“節(jié)水增糧行動(dòng)”，大規(guī)模推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，高效節(jié)水農(nóng)田達(dá)到4201萬畝，為糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力支持。2013年糧食總產(chǎn)量達(dá)3070萬噸，糧食產(chǎn)量首次突破3000萬噸大關(guān)，到2018年內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在3000萬噸以上，是國家名副其實(shí)的“糧倉”。

三次跨越式發(fā)展奠定了畜牧業(yè)大區(qū)地位

內(nèi)蒙古在牧區(qū)改革方面始終走在全國前列，1984年，內(nèi)蒙古在全國率先實(shí)行了“草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)、牲畜作價(jià)歸戶”的草畜雙承包責(zé)任制，解決了養(yǎng)畜的“大鍋飯”問題;1989年落實(shí)“雙權(quán)一制”（草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制），解決了牲畜吃草的“大鍋飯”問題，兩次重大改革，初步形成了適應(yīng)內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制，促進(jìn)了牲畜頭數(shù)的快速增長(zhǎng)。1989年內(nèi)蒙古牲畜總頭數(shù)首次突破5000萬頭（只），1995年達(dá)到6065萬頭（只），比1978年增長(zhǎng)了近2000萬頭（只），畜牧業(yè)生產(chǎn)跨越到數(shù)量快速增長(zhǎng)期。

為解決內(nèi)蒙古畜牧業(yè)靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面，1996年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出“增草增畜，提高質(zhì)量，提高效益”的“雙增雙提”畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開始建設(shè)型畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，2005年牲畜存欄量首次突破1億頭（只），2014年，牧區(qū)過冬畜折合羊單位暖棚面積達(dá)到每只1.1平方米，內(nèi)蒙古仔畜成活率達(dá)到98%以上，防災(zāi)減災(zāi)能力在全國五大牧區(qū)處于領(lǐng)先水平，畜牧業(yè)跨越到建設(shè)型發(fā)展階段。

2015年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了黃金發(fā)展期。內(nèi)蒙古深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，集中度達(dá)到80%以上，奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊等在全國具有比較優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成。實(shí)施牲畜“種子工程”，畜禽良種化率達(dá)到90%以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)配套技術(shù)覆蓋率達(dá)到60%以上。牧區(qū)家庭牧場(chǎng)和農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖已成為畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要方式，畜牧業(yè)跨越到高質(zhì)量發(fā)展階段。

2017年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到267.6萬噸，是1978年的12.8倍;牛奶總產(chǎn)量達(dá)到693萬噸，是1978年的95.7倍;畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200.56億元，是1978年的142.6倍;占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)42.7%。內(nèi)蒙古已經(jīng)成為我國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，牛奶、羊肉、絨毛產(chǎn)量、草業(yè)均居全國首位，牛肉產(chǎn)量全國第三，具備每年穩(wěn)定向區(qū)外調(diào)出500萬噸牛奶、150萬噸肉類的能力，全國1/4的羊肉、1/5的牛奶來自內(nèi)蒙古，是國家名副其實(shí)的“奶罐肉庫”。

農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)成為內(nèi)蒙古第三大支柱產(chǎn)業(yè)

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列扶持政策，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得快速發(fā)展。伊利、蒙牛、鄂爾多斯、科爾沁牛業(yè)、小尾羊等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，國家級(jí)和內(nèi)蒙古自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到38家和583家，牛奶、羊肉、羊絨、葵花籽、雜糧雜豆等加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，乳業(yè)成為超千億級(jí)產(chǎn)業(yè);2017年內(nèi)蒙古銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3053.1億元，比2006年增長(zhǎng)166.8%，年均遞增9.3%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到63%;蒙牛、蒙羊、蒙草、蒙稻等“蒙字號(hào)”品牌和錫林郭勒羊肉、科爾沁牛肉、河套小麥、河套瓜子、興安盟大米、烏蘭察布馬鈴薯、阿拉善雙峰駝、鄂爾多斯絨山羊、通遼黃玉米、赤峰蔬菜小米、呼倫貝爾三河牛、烏海葡萄等區(qū)域公共品牌越樹越亮，其中通遼黃玉米、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯3個(gè)區(qū)域品牌價(jià)值超百億元;有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量1251.5萬噸，居全國首位。內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品逐漸受到全國消費(fèi)者的青睞。

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航

隨著人民生活水平的提升，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人民群眾的關(guān)注。從2011年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市和涉農(nóng)涉牧旗縣全部建立了農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，12個(gè)盟市級(jí)、93個(gè)旗縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)建設(shè)，監(jiān)管、檢測(cè)人員達(dá)到4200多人，屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任得到有效落實(shí)。連續(xù)15年開展了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)工作，目前年定量檢測(cè)農(nóng)畜產(chǎn)品樣品1.5萬批次以上，速測(cè)篩查樣品15萬批次以上，對(duì)不合格產(chǎn)品全部進(jìn)行了溯源查處。持續(xù)開展了專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽查、農(nóng)資打假、追溯管理等工作，狠抓重大節(jié)日和集中消費(fèi)節(jié)點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，近5年來內(nèi)蒙古共出動(dòng)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法人員23萬余人次，查處假劣農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資案件4702件。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率連續(xù)五年穩(wěn)定在96%以上，未發(fā)生過重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)能力穩(wěn)步提升

1984年，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)了“草原管理?xiàng)l例”，這是內(nèi)蒙古也是我國第一部保護(hù)建設(shè)利用草原的地方性法規(guī)。目前，已形成“一法兩例兩規(guī)章”的法律法規(guī)框架體系。1983年全國第一個(gè)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)蒙古成立，草原執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)逐步健全，目前內(nèi)蒙古有草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)107個(gè)，有效打擊了破壞草原的違法行為。自1982年以來，全面開展天然草地資源監(jiān)測(cè)工作，為各級(jí)政府宏觀決策和指導(dǎo)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)及畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

2011年以來，內(nèi)蒙古累計(jì)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金455.6億元，禁牧4.05億畝，草畜平衡6.15億畝，簽訂禁牧、草畜平衡責(zé)任狀115萬多份，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施有效促進(jìn)了草原生態(tài)恢復(fù)，每年有140多萬戶、490多萬農(nóng)牧民從該政策中受益。同時(shí)，為緩解天然草原壓力、補(bǔ)充飼草料不足，內(nèi)蒙古每年人工種草面積達(dá)3000萬畝以上，年均生產(chǎn)飼草500萬噸。飼草料供給能力的不斷增強(qiáng)，使天然草原壓力得到有效緩解，草原植被蓋度達(dá)44%，恢復(fù)到上世紀(jì)80年代中期水平。

農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了滄桑巨變

改革開放特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2014年以來，累計(jì)投資1450多億元，在內(nèi)蒙古4萬多個(gè)行政村和較大的自然村，全面實(shí)施了危房改造、安全飲水、街道硬化等工程，近140萬戶農(nóng)牧民住進(jìn)了美觀大方、溫暖舒適的新居;近400萬農(nóng)牧民和學(xué)校師生喝上了安全水;近萬個(gè)嘎查村的農(nóng)牧民走上了水泥路;新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室8200多所，230多萬人領(lǐng)上了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和高齡津貼。“走上水泥路，住上安全房，喝上干凈水，看上放心病，領(lǐng)上養(yǎng)老金”在廣大農(nóng)村牧區(qū)變成了現(xiàn)實(shí)，農(nóng)牧民群眾獲得感和幸福感大幅提升。

為農(nóng)牧業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)更美，農(nóng)牧民更富，在改革開放新征程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大三年行動(dòng)計(jì)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料

[2]內(nèi)蒙古畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)資料

[3]內(nèi)蒙古畜牧業(yè)大事記

[4]內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展史

責(zé)任編輯：康偉