內蒙古大學生結構性就業(yè)矛盾問題探析

李志華

摘? ?要：經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展需求不相適應、結構性就業(yè)矛盾問題凸顯。大學生是這個矛盾中的主要群體，集中表現為“找工難”和“招工難”。本文從學生自身、學校、地方政府三層面分析，提出相關建議以便實現高校大學生有效輸出，滿足市場需求實現供求順暢對接。

關鍵詞：大學生 結構性就業(yè)

一、內蒙古大學生結構性就業(yè)矛盾的表現形式

內蒙古自治區(qū)高等院?？傆?3所，其中呼和浩特市的高校占比45%，據內蒙古人才網統(tǒng)計，2016年應往屆高校畢業(yè)生有就業(yè)需求總人數為15.1萬人，其中應屆畢業(yè)生總數11.2萬人;截至2016年12月底實現就業(yè)有13.989萬人，就業(yè)率是92.6%，其中創(chuàng)業(yè)人數占8%，服務基層項目人數占11%，公務員人數占3.5%，事業(yè)單位人數占6.8%，市場就業(yè)人數占68%;蒙古語授課高校畢業(yè)生，截至2016年底就業(yè)共計7136人，就業(yè)率是93%，創(chuàng)業(yè)人數占14%。

2018年上半年，高校畢業(yè)生實現就業(yè)7.75萬人，完成年度目標任務的59.6%，同比增加5974人;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.19萬人，完成年度目標任務的64%，同比減少0.24萬人;就業(yè)困難人員實現就業(yè)2.96萬人，完成年度目標任務的59%，同比增加0.34萬人，增幅12.98%。2018年應往屆高校畢業(yè)生總數達到16.5萬人，比去年增加8000人，創(chuàng)歷史新高。

國家統(tǒng)計局內蒙古調查總隊調查企業(yè)用工情況，選取69家大中小型企業(yè)做樣本對大學生崗位需求進行調查，了解到樣本中71%的企業(yè)存在用工缺口，其中最缺少技術工人，結構性招工難問題仍然讓企業(yè)深受困擾。2017年6月底，全區(qū)高校畢業(yè)生實現就業(yè)達7.15萬人，2017年春季人才服務交流大會提供就業(yè)崗位39813個?，F實表明，大學生就業(yè)領域存在著結構性矛盾，有的大學生找不到就業(yè)崗位，而有的崗位找不到大學畢業(yè)生，求職難與招聘難并存。

二、內蒙古大學生結構性就業(yè)矛盾的主要原因分析

大學生結構性就業(yè)矛盾問題的客觀原因是科技進步對勞動力的沖擊—科技的進步導致機器代替勞動力進行工作，一些崗位就失去了存在的價值;同時產業(yè)轉型升級需要的高層次研發(fā)人員，高技能工人和創(chuàng)新型復合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化;主觀原因主要表現是學生自身、學校、地方政府層面上。為了深入了解高校學生的就業(yè)情況，本項目組設計問卷，走訪調研呼和浩特市各院校，發(fā)放217份電子問卷，有效收回214份。訪談和問卷調查報告顯示，導致大學生結構性就業(yè)矛盾的原因主要為：

（一）勞動力供給者層面的原因

一方面，勞動力供給者即大學生雖然取得了相應學歷，但所學的專業(yè)和綜合競爭力同市場需求不對接，大部分學生畢業(yè)后憑借本專業(yè)找到對口工作的比例較低，大部分工作都和自己的專業(yè)領域無關，所學專業(yè)不能完全適應市場需求;另一方面，大學畢業(yè)生雖學歷達標，但多數只掌握了先進的理論知識，實踐能力和技能掌握還有所缺失，所學理論知識無法完全應用到實踐中，無法跟上社會發(fā)展的節(jié)奏和步伐。

就學生自身情況來看，大學畢業(yè)生的“擇業(yè)觀”還有待引導。大部分大學生就業(yè)期望高，缺乏對自我客觀、科學的認識，高估自己的能力，擇業(yè)標準起點較高，缺乏正確的擇業(yè)定位，只會關注高薪單位、大城市里的工作、政府機關等，不考慮基層單位、支農支教等工作。問卷調查顯示，高達62%的學生想去國有、政府事業(yè)單位。

（二）勞動力資源培養(yǎng)單位層面的原因

1.人才培養(yǎng)方案落后，難以滿足市場需求。內蒙古絕大多數院校的人才培養(yǎng)方案落后，不能依據產業(yè)變革發(fā)展趨勢，動態(tài)地調整，難以適應新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的培養(yǎng)要求，難以實現教育資源的優(yōu)化配置，進而不能“精準”對接市場，未能與時俱進地有效輸出人才。

2、學科體系固化，人才供需錯位。內蒙古絕大多數學校缺乏對專業(yè)的具體分析和長遠規(guī)劃，學科體系仍然沿襲傳統(tǒng)格局;只有較少數學校在大膽改革，不斷調整學科結構，不斷滿足勞動力市場的需求變化。總體而言，高校專業(yè)設置與產業(yè)結構、經濟結構不完全匹配，不能適應行業(yè)、企業(yè)人才需求變化，培養(yǎng)的專業(yè)人才質量與用人單位需求不匹配，造成就業(yè)崗位和人才培養(yǎng)的脫節(jié)。

3.教師隊伍理論與實踐失衡，激勵考核機制不健全。內蒙古很多高等院校的教師專業(yè)理論知識較高，但專業(yè)技術實踐水平相對較弱。多數院校沒有打造一支專兼職結合的實驗教學隊伍，缺乏“雙肩挑”的教師隊伍;有些院校教師隊伍建設沒有績效目標，缺乏有效的激勵機制和嚴格的考核評價和淘汰機制，導致課堂教學停留在知識傳授的初級階段，大學生就業(yè)能力得不到有效提升，從而使得畢業(yè)生在就業(yè)市場中缺乏核心競爭力。

4.實訓培訓基地和平臺建設分布不均，未發(fā)揮真正實效。呼和浩特市的高等院校有較多、較全面的校企合作、產教融合、實習實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化等平臺，但其他盟市的院校這類平臺較少，并且絕大多數的院校的校外實習基地都是空設立、掛名，沒有真正發(fā)揮實效，沒有成為企業(yè)挑選人才和學生就業(yè)的平臺;

5.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育滯后，師資力量薄弱。內蒙古高等教育規(guī)劃小、底子薄，相對于其他地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，發(fā)展比較緩慢。更重要的是，內蒙古絕大多數高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域內師資力量薄弱，課程設置單一，普遍院校的相關課程較少，課程體系不健全，缺乏實踐環(huán)節(jié)，實訓基地缺乏。

（三）地方政府層面的原因

內蒙古地方政府針對就業(yè)及創(chuàng)業(yè)也提出了一些優(yōu)惠政策，比如重點支持大學生到新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大課堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)培訓活動。但是，在共享經濟背景下，有些政策沒有深入大學生群體，新就業(yè)模式并不完善，體系不夠健全;戰(zhàn)略型產業(yè)、新興產業(yè)、工業(yè)園區(qū)拉動就業(yè)效應較低，提供就業(yè)崗位較少。

三、內蒙古大學生結構性就業(yè)矛盾的解決對策

解決大學生結構性就業(yè)矛盾的源頭是高校教育，教育改革是解決就業(yè)矛盾的核心，若能夠實現高校大學生有效輸出，滿足市場需求實現供求順暢對接，結構性就業(yè)矛盾也就隨之解決了。

（一）大學生鍛煉自身綜合能力，增強競爭力

大學生要有明確的學習目標和就業(yè)目標，除了學習相關專業(yè)的理論知識，要拓展知識覆蓋面，學習其他知識技能，要不斷加強實踐能力，緊跟時代步伐，爭做全能型復合型人才;利用假期時間參加各類社會實踐活動，在實踐中強化自己鍛煉自己，不斷提升自身綜合能力，為良好的就業(yè)奠定實踐基礎;要有正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，從實際出發(fā)選擇適合自身的職業(yè)發(fā)展道路，積極主動地尋求多形式多渠道的就業(yè);積極了解就業(yè)形勢，掌握最新、最客觀的人才需求，理性地制定就業(yè)計劃和職業(yè)生涯規(guī)劃。

（二）學校人才培養(yǎng)尊重科學規(guī)律，產學研結合輸出有用人才

1.完善人才培養(yǎng)方案的設計。要真正地實施因材施教，為地方培養(yǎng)出用的上、留得住、能力過硬的應用型人才;要與產業(yè)發(fā)展、生產和創(chuàng)新實踐相結合;不斷地通過實地調研考察來調整更新人才培養(yǎng)方案，讓學校培養(yǎng)的人才更快速、更靈敏地適應社會需求;人才培養(yǎng)目標要結合社會實際，高校要服務地方，必須適應地方，融入地方。

2.合理設置專業(yè)和課程，同社會經濟發(fā)展需求相對接。不斷優(yōu)化專業(yè)結構及設置，發(fā)展并構建與學校本身特色及地方區(qū)域支撐或發(fā)展經濟相吻合的專業(yè)。內蒙古自治區(qū)除了呼、包、鄂、赤峰、呼倫貝爾、通遼，其他盟市的本科院校太少，難以滿足當地勞動力的需求。相對而言，內蒙古自治區(qū)?？圃盒５膶I(yè)設置與社會需求一致，多能有效接軌。建議針對當地企業(yè)緊缺人才，因地制宜地開設相關專業(yè)，并且增加緊缺專業(yè)的招生人數，適度減少其他專業(yè)招生人數;課程要隨著時代社會發(fā)展需求而設置。

3.優(yōu)化教師隊伍建設，提高教師的師德建設水平。注重教師隊伍建設，強化教師的再教育、再培訓、再培養(yǎng);尤其是對教師的實踐技能再培訓要給予充分的重視和引導，可以將企業(yè)實踐經歷作為教師考核的重要依據;引進高級技師人員和高級相關管理者作為教師隊伍的一種補充;同時實行市場化選聘教師，簽訂相關工作任務后上崗，實現教師資源最優(yōu)配置，教師價值輸出最佳化。同時，加大師德建設，教師不能照本宣科講授已經固定在教材上的知識，要不斷引入前沿性和創(chuàng)新性的知識，引導學生理論聯(lián)系實際，掌握前沿的理論和方法。

4.建設多元化平臺。搭建供需平臺，建立高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息系統(tǒng)和服務平臺。發(fā)揮大數據時代的作用，利用互聯(lián)網絡云端服務搭建平臺和中介服務機構;利用微信平臺等新媒體技術提供就業(yè)服務，方便勞動者隨時隨地登錄，打破時間和空間的限制。建立素質測試、職業(yè)生涯規(guī)劃、失業(yè)分析、培訓推薦、招聘鏈接、跟蹤反饋等一站式服務。建立共享試驗實訓平臺，平臺可以是學校搭建，也可以采取企業(yè)主辦、相關學校合作的搭建模式，同時可以與產業(yè)領跑者企業(yè)簽訂共建產教融合實訓基地的合作協(xié)議，以智能產業(yè)為鏈接點，專業(yè)集群推進應用型人才培養(yǎng)。

5.加強校企合作、產教融合。面向企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展重大需求，扎實推進校企、校地和校校之間的交流與合作，真正實現教學過程與生產過程的對接，為師生實訓實習基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供平臺。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、相關課程開發(fā)上相互合作、相互支持，實現人才群與產業(yè)群真正的打通與融合，實現學校與企業(yè)的雙贏。

6.強化就業(yè)指導。校方應建立系統(tǒng)規(guī)范的大學生職業(yè)生涯規(guī)劃指導課程體系，貫穿教學始終;建立專業(yè)對口的職業(yè)培訓與學校實習，采取訂單式的學習與培訓，由學校與用人單位合作建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐基地，有效地將部分學生由實習轉為就業(yè);建立專業(yè)的輔導就業(yè)團隊，采取招聘信息的發(fā)布、學生就業(yè)心理問題的咨詢、就業(yè)質量的跟蹤報道的，融合生活指導、學習指導、專業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)能力指導和就業(yè)指導等多種職能為一體的“一條龍”服務模式。

7.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第一，課程方面加大就業(yè)相關課程的設置，同時建立創(chuàng)業(yè)實訓平臺，讓學生在學習過程中掌握實踐知識，將所學課本知識轉化到模擬創(chuàng)業(yè)實踐過程中，真正培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識和思維，并且訓練學生的經營能力;第二，應開展全方位的扶持，一對一的幫助和扶持;第三，實施精準的、有針對性和高效性的培訓，再就業(yè)和職業(yè)技能培訓應該貫徹并深入到校園、社區(qū)等和人民生活息息相關的各環(huán)節(jié)中。

（三）政府準確把握大學生供求態(tài)勢適當出臺激勵性政策和調節(jié)就業(yè)手段

地方政府應多做調研，多做走訪，多監(jiān)督，確保促就業(yè)落到實處，真正普惠給學生。加大政策宣傳力度，及時有效地行使分配調節(jié)科技發(fā)展帶來的失業(yè)缺口問題;同步完善就業(yè)服務制度和大學生創(chuàng)業(yè)獎補機制，進一步落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育與培訓、資金支持、創(chuàng)業(yè)場所扶持、稅費減免等一系列政策;重點扶持未就業(yè)的畢業(yè)生，開展技能培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓等;最關鍵，進行供給側改革，早日完成產業(yè)轉型升級，充分利用戰(zhàn)略型新興產業(yè)為大學生提供更多的就業(yè)崗位。

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[3]陳婧.大學生“就業(yè)難”與企業(yè)“用工荒”并存結構性失業(yè)問題研究[D].東北財經大學，2014.

（作者單位：內蒙古師范大學鴻德學院）

責任編輯：康偉