全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革

洪虎

摘? 要：國有經(jīng)濟(jì)體制改革始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，國有經(jīng)濟(jì)體制改革永遠(yuǎn)在路上。全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革，需要著重解決下面兩個認(rèn)識問題：一是明確全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo);二是全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟(jì)? 體制改革

1978年召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會吹響了改革開放的號角，從此，中國進(jìn)入了改革開放的新時期。改革開放40年來，中國的面貌發(fā)生了徹底的改變。黨的十九大報告提出：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。”國有經(jīng)濟(jì)體制改革始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，國有經(jīng)濟(jì)體制改革永遠(yuǎn)在路上。全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革，需要著重解決下面兩個認(rèn)識問題：

一、明確全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)

黨的十九大報告明確了全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時，提出了貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)，明確了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

本人認(rèn)為，全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是：圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的任務(wù)，在國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以推動建立與完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場體系改革為重點(diǎn)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，構(gòu)造現(xiàn)代化的國有經(jīng)濟(jì)治理體系，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的治理能力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。

二、全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)

國有經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)資本屬于國家所有，現(xiàn)階段由中央政府及其授權(quán)的地方政府代表國家行使這部分資本出資人職能的所有制經(jīng)濟(jì)。本人認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該包括五部分內(nèi)容：

（一）明確國有經(jīng)濟(jì)的地位與作用，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的功能、結(jié)構(gòu)和布局

我國是以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。主導(dǎo)是指作用而言，主體指數(shù)量與質(zhì)量而言，不要把主導(dǎo)視為主體。我認(rèn)為，主導(dǎo)作用主要是指對整個經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、導(dǎo)向和控制作用，保障經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和安全。要準(zhǔn)確界定國家出資企業(yè)和國家設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)的功能，國有資本和國家投資要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、發(fā)展公益事業(yè)、保障國家安全的經(jīng)濟(jì)活動。國有資本控股的自然壟斷行業(yè)，要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。加快推進(jìn)社會資源配置市場化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

（二）創(chuàng)新國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式

我國1993的憲法修正案將國營經(jīng)濟(jì)改稱國有經(jīng)濟(jì)，同時，將國營企業(yè)改稱國有企業(yè)。這之后，就造成很多人認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式就是只有國有企業(yè)一種形式，好像國有企業(yè)這種形式就是代表了經(jīng)濟(jì)。2008年全國人大通過的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》用國家出資企業(yè)更新了國有企業(yè)的稱謂，“本法所稱國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司?！贝瞬糠纱蟠髷U(kuò)展了國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，同時，用“國有獨(dú)資企業(yè)”取代了原來的“國有企業(yè)”的稱謂。實際上，我們現(xiàn)在常說的國有企業(yè)是一個模糊的概念，國有企業(yè)是指企業(yè)屬于國家所有，還是指投入企業(yè)的資本屬于國家所有？國有企業(yè)改革究竟是指國有獨(dú)資企業(yè)的改革，還是指包括其他形式的國家出資企業(yè)的改革？這些都不清楚。只有將國有企業(yè)改稱為國家出資企業(yè)，才能分辨清楚不同形式的國家出資企業(yè)的不同改革內(nèi)容。同時，采用國家出資企業(yè)的稱謂，也有利于鼓勵非公有制企業(yè)參與國家出資企業(yè)的改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股、參股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

如果從設(shè)立不同法人的角度看，國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式還可以進(jìn)一步拓展。依照我國《民法總則》的規(guī)定，法人分為：營利法人（包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等）、非營利法人（包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等）、特別法人（機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人），以及非法人組織（包括個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)），這些機(jī)構(gòu)中很多都涉及到與國家財產(chǎn)的關(guān)系，它們的服務(wù)都屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分類，所從事的很多活動都與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如GDP等）相關(guān)。因此，國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的創(chuàng)新可以沿著這條路子進(jìn)行探索。

另外，從與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)機(jī)構(gòu)的出資人、設(shè)立人、實際控制人、管理人和參與人等角色看，國家參與國有經(jīng)濟(jì)的形式也可以是多樣的。

（三）改革國有經(jīng)濟(jì)的管理體制

國有經(jīng)濟(jì)管理體制主要涉及到政府與企業(yè)的關(guān)系、政府的行政權(quán)力與民事權(quán)利的關(guān)系、國有財產(chǎn)與國有資本的關(guān)系、黨的基層組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系等。改革總的方針仍然應(yīng)該堅持“政企分開”“政資分開”“政事分開”和“政社分開”的原則。

（四）轉(zhuǎn)換國家出資企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)市場活力

國有經(jīng)濟(jì)不同的實現(xiàn)形式，經(jīng)營機(jī)制不一樣，市場活力也不同?，F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)現(xiàn)代市場體系的一種基本企業(yè)制度，但不是唯一的企業(yè)制度。大多數(shù)的國家出資企業(yè)可以推行以公司制為主要實現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度，但是，還需要保留少數(shù)國有獨(dú)資企業(yè)。國有獨(dú)資企業(yè)如果想轉(zhuǎn)換國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，進(jìn)行公司制改造，應(yīng)該首先健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在國家出資企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)濟(jì)人制度，也只能在完成了公司制改造的企業(yè)中進(jìn)行。

（五）轉(zhuǎn)換國家出資企業(yè)的職工身份，實現(xiàn)勞動力歸勞動者個人所有，是可以由市場實現(xiàn)配置的生產(chǎn)要素

國有經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料屬于國家所有的一種經(jīng)濟(jì)形式，勞動力不屬于生產(chǎn)資料，因而勞動力不能實現(xiàn)國有化。國家出資企業(yè)只是屬于生產(chǎn)資料，因而勞動力不能實現(xiàn)國有化。國家出資企業(yè)只是屬于國家所有的生產(chǎn)資料與屬于勞動者個人所有的勞動力相結(jié)合的生產(chǎn)場所。勞動力只是屬于企業(yè)使用，而不是企業(yè)所有，因而，勞動力也就不屬于國家所有。勞動者與企業(yè)是勞動合同關(guān)系，交易的標(biāo)的物是勞動力，而不是勞動者。一切依法享有政治權(quán)利的勞動者都是國家的主人翁，這是從人民當(dāng)家作主國家層面而言的，這一點(diǎn)不因職工在不同所制企業(yè)工作而不同。至于國有企業(yè)職工是企業(yè)主人翁的認(rèn)知，需要重新研究，這應(yīng)該是指職工參與企業(yè)的民主管理和維護(hù)職工合法權(quán)益這一層面的意思。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的法律，保護(hù)企業(yè)職工的民主權(quán)利和維護(hù)職工的合法權(quán)益，而這種法律規(guī)定，不依企業(yè)資本的經(jīng)濟(jì)成份而不同。

全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革中的“全面”，就是要綜合地推進(jìn)這五個方面的改革，而不能只推進(jìn)其中一、兩個方面的改革;全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革中的“深化”，就是協(xié)調(diào)地深化這五個方面的改革，而不能只深化其中一、兩個方面的改革。全面深化國有經(jīng)濟(jì)體制改革就是綜合協(xié)調(diào)地推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)體制的改革。

（作者系吉林省政府原省長、原國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會副主任）

責(zé)任編輯：張莉莉