關(guān)于制約新時(shí)代黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題研究

彭杏龍 付建龍

[提 要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓(xùn)工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)黨員干部教育培訓(xùn)工作作出重要指示、發(fā)表重要論斷、進(jìn)行科學(xué)闡述，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，為我們做好新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。堅(jiān)定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育培訓(xùn)的重要論述，對(duì)于基層黨校提升辦學(xué)水平，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;黨校事業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]彭杏龍（1985—），男，中共撫州市委黨校講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化理論;付建龍（1962-），男，中共撫州市委黨校教授，研究方向?yàn)轳R克思主義理論（江西 撫州 344000）

近年來，撫州市各級(jí)黨校在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)黨校工作的重要指示要求統(tǒng)領(lǐng)黨校發(fā)展，以“創(chuàng)特色、爭(zhēng)一流”奮斗目標(biāo)謀劃黨校發(fā)展，干好了一些過去想干而沒有干好的大事，辦成了一些過去想辦而沒有辦成的實(shí)事，昂首闊步邁進(jìn)了新時(shí)代。但由于歷史原因和現(xiàn)行體制，仍然存在諸多制約黨校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的矛盾和問題。課題組深入撫州各縣（區(qū)）委黨校及市委黨校各科室進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)存在的問題，認(rèn)真思考探索解決問題的對(duì)策，以期推動(dòng)新時(shí)代黨校事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

一、制約黨校事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾和問題

根據(jù)調(diào)研反映，當(dāng)前基層黨校主要存在以下需要解決的問題和困難。

（一）在思想認(rèn)識(shí)上，還有待進(jìn)一步提升

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方黨委政府對(duì)新形勢(shì)下開展干部教育培訓(xùn)極端重要性的認(rèn)識(shí)依然存在差距，具體表現(xiàn)在：

一是對(duì)于黨校工作的支持缺乏制度性保障。有的縣（區(qū)）黨委政府對(duì)于黨校在財(cái)力保障、辦學(xué)辦班、學(xué)員調(diào)訓(xùn)以及常委班子成員定期到黨校授課等方面，并未形成制度規(guī)定，缺乏規(guī)范化的操作機(jī)制，加之缺乏定期的督導(dǎo)檢查和硬性考核，存在較大的隨意性和不確定性。

二是對(duì)于黨校性質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在調(diào)研中，一些縣（區(qū)）黨校反映：“全校一共只有十來個(gè)人，其中具備教學(xué)科研能力的沒有幾個(gè)教研人員，不是忙于承擔(dān)縣里安排的中心工作，就是被抽調(diào)借用到其他職能部門去了，學(xué)校已經(jīng)沒有力量搞好自己的主責(zé)主業(yè)”。由此可見，一些地方黨委政府對(duì)于黨校干部教育培訓(xùn)主陣地主渠道的職能和性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，對(duì)于黨校的重要性，在思想觀念上還沒有真正轉(zhuǎn)變。

三是對(duì)于干部到黨校參加教育培訓(xùn)的重視不夠。一些縣（區(qū)）和部門出于不影響當(dāng)?shù)睾捅静块T工作的考慮，已經(jīng)多年沒有選派工作任務(wù)重的部門或者處于重要崗位的干部到黨校接受教育培訓(xùn)，安排一些閑職或者退居二線的干部來黨校學(xué)習(xí)，導(dǎo)致干部漏訓(xùn)、重復(fù)受訓(xùn)問題依然存在。

（二）在機(jī)制體制上，還有待進(jìn)一步完善

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確指出，黨校是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。由此可見，雖然黨校是黨委的重要部門，但是主責(zé)主業(yè)是干部教育培訓(xùn)和理論研究，所以黨校歸根結(jié)底還是一所學(xué)校。既然黨校是學(xué)校，就必須遵循教育的一般規(guī)律和黨校教育的特殊規(guī)律。習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上指出：“黨校有其特殊性，不能搞一刀切”。[1]然而從目前情況來看，絕大部分地方簡(jiǎn)單地按照參公管理單位進(jìn)行管理，沒有兼顧到黨校管理實(shí)行“雙軌制”的特殊性。受此約束，黨校無論是在人事上還是在財(cái)政上，都缺少自主性和自主權(quán)，難以調(diào)動(dòng)黨校教研人員的積極性和創(chuàng)造性，難以增強(qiáng)教研人員崗位的吸引力。一方面，黨校教研人員不能享受到公務(wù)員的政治待遇，得不到交流和提拔，黨校在留住人才上缺乏一種行之有效的政治激勵(lì)手段，“有想法沒辦法”;另一方面，參公管理后，受到現(xiàn)行財(cái)經(jīng)政策的嚴(yán)格約束，無法參照同高校和基礎(chǔ)教育學(xué)校一樣，發(fā)放教研人員完成基本工作量外的超額部分的科研獎(jiǎng)勵(lì)和課時(shí)費(fèi)，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”問題的客觀存在，嚴(yán)重挫傷了黨校教研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（三）在隊(duì)伍建設(shè)上，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

師資隊(duì)伍狀況既是衡量一所黨校辦學(xué)水平的最重要標(biāo)準(zhǔn)，也是黨校抓好干部教育培訓(xùn)和理論研究工作的前提基礎(chǔ)。但從調(diào)研情況看，人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)和師資短缺依然是各級(jí)黨校普遍存在的共性問題。以撫州市委黨校為例，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是總量偏少，全校教職工一共57人，其中專職教研人員18人，比重僅為31.6%;二是素質(zhì)不齊，18個(gè)專職教研人員中，具有高級(jí)職稱的只有4人，僅占22.2%，其中正高2人，副高2人，其余全部為講師及以下職稱;三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，80后、90后占比高達(dá)87.7%，70后、60后各只有2個(gè)，“老中青”搭配的合理教研人員梯隊(duì)沒有形成;四是學(xué)科不均，具有黨史黨建學(xué)科背景的教研人員只有3個(gè)，而且全都是年輕教研人員;五是流失嚴(yán)重，近年來先后已經(jīng)有8人考走或離職，給黨校干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展形成了巨大威脅。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與市級(jí)黨校相比較，縣（區(qū)）委黨校面臨的師資短缺問題更為突出，除臨川區(qū)委黨校、廣昌縣委黨校等還保留少數(shù)教研人員外，其余縣（區(qū)）委黨校都沒有專職教研人員，全部由參公人員兼任教研人員，多為“多面手”、“萬精油”，沒有自己的研究領(lǐng)域和專業(yè)特長(zhǎng)。師資短缺是當(dāng)前制約各級(jí)黨校提升辦學(xué)水平的巨大瓶頸。

（四）在培訓(xùn)實(shí)效上，還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)

縣（區(qū)）委黨校在培訓(xùn)效果上存在一定差距，培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)：一是培訓(xùn)內(nèi)容不夠精準(zhǔn)。從調(diào)研情況看，受到師資短缺等客觀因素的影響，縣（區(qū)）委黨校在培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置上，普遍存在“上下一般粗、左右一樣齊”的問題，不能做到以基層干部實(shí)際需要為導(dǎo)向，根據(jù)不同類別的學(xué)員和班次，差別化地設(shè)置教學(xué)專題和培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng);二是培訓(xùn)形式不夠豐富。近年來，盡管一些縣（區(qū)）委黨校開始在教學(xué)中嘗試現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、研討式教學(xué)等一些新的教學(xué)形式，但是大多數(shù)縣（區(qū)）委黨校還是采取過去“大班制”教學(xué)，采取“滿堂灌”的傳統(tǒng)教學(xué)方式，培訓(xùn)的實(shí)效性不強(qiáng);三是培訓(xùn)學(xué)制不夠規(guī)范。由于基層干部工學(xué)矛盾突出導(dǎo)致“調(diào)訓(xùn)難”的客觀原因，目前所有縣（區(qū)）委黨校都無法做到常態(tài)化制度化地舉辦培訓(xùn)班次，班次設(shè)置具有極大隨意性。

二、解決制約基層黨校事業(yè)發(fā)展問題的對(duì)策建議

2018年11月1日，中共中央印發(fā)了《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，指出“干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”。黨校是干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道，幫助黨校解決當(dāng)前在事業(yè)發(fā)展中面臨的難題，不僅有利于提升全市干部教育培訓(xùn)工作整體水平，而且對(duì)于打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，推動(dòng)撫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）壓實(shí)責(zé)任、深化認(rèn)識(shí)，營造良好氛圍

干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展離不開同級(jí)黨委政府的重視、離不開其他部門的支持、更離不開黨校自身的努力。一要健全考核機(jī)制。盡快建立一套科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效考核機(jī)制，將黨委定期研究黨校工作、經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)、人才引進(jìn)等情況和制度文件等考核指標(biāo)，列入年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。通過充分發(fā)揮績(jī)效考核的指揮棒作用，促使各地各部門高度重視、定期督導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，激發(fā)支持黨校工作的責(zé)任感，為黨校干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。二要改進(jìn)調(diào)訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)一些地方不重視干部到黨校參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，探索黨委點(diǎn)名選調(diào)重要崗位干部和優(yōu)秀干部到黨校培訓(xùn)機(jī)制;充分運(yùn)用信息化手段，將學(xué)員學(xué)籍信息存入各級(jí)黨委組織部門、黨校和干部所在單位，作為干部調(diào)訓(xùn)和提拔重用的依據(jù)，做到應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)、避免漏訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)。三要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。黨校應(yīng)堅(jiān)持有為才有位，切實(shí)履職盡責(zé)，做到既要履行好干部教育培訓(xùn)的主責(zé)主業(yè)，也要積極開展科研資政工作，發(fā)揮好黨校智庫作用，為黨委政府提供決策咨詢參考，只有讓黨委政府切實(shí)感受到黨校在培訓(xùn)干部、理論研究、決策咨詢的不可替代作用，自然會(huì)“高看一眼、厚愛一分”。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，實(shí)行區(qū)別管理

黨校自身獨(dú)特的辦學(xué)規(guī)律和教育規(guī)律要求各級(jí)黨委政府在機(jī)制體制上進(jìn)行創(chuàng)新，打破現(xiàn)行“一刀切”管理體制的瓶頸，在人才引進(jìn)、教研人員激勵(lì)和干部人事等方面賦予黨校更多的自主權(quán)。

一要在人才引進(jìn)上賦予黨校充分的自主權(quán)。人才是黨校最寶貴的資源。針對(duì)當(dāng)前各級(jí)黨校人才不足、師資短缺的現(xiàn)狀，一方面，各級(jí)黨委政府應(yīng)為黨校專門開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，將人才引進(jìn)權(quán)由人事部門下放至黨校，在組織、人事和紀(jì)檢等部門監(jiān)督把關(guān)下，由黨校按照教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展需求設(shè)置性別、籍貫、專業(yè)及畢業(yè)院校等條件，自主確定招聘方式并實(shí)施招聘，從根本上改變黨校過去在教研人員招聘上全程無法掌控與介入，不能招聘到真正適應(yīng)黨校教研工作需要而且愿意扎根黨校的人才。特別是縣（區(qū)）黨委政府要改變通過公務(wù)員考試招錄黨校教研人員的做法，拓寬引才渠道，從其他學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位，遴選一批能夠“站講臺(tái)、上好課”的事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人才;另一方面，各級(jí)黨委政府應(yīng)將黨校人才需求納入當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬乓M(jìn)的總體規(guī)劃中，參照高校的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快為黨校人才引進(jìn)制定一系列優(yōu)惠政策，比如發(fā)放安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼和解決住房、家屬就業(yè)與子女上學(xué)等，為確保黨校能夠吸引高端人才和留住人才扎根黨校工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

二要在教研人員激勵(lì)上賦予黨校充分的自主權(quán)。既然黨校實(shí)行“兩條腿走路”，那么就不能簡(jiǎn)單地按照參公管理的一套體制對(duì)黨校進(jìn)行管理。各級(jí)黨委政府要遵循規(guī)律辦黨校、建黨校、管黨校，特別是財(cái)政部門要支持配合黨校建立健全一套教學(xué)科研資政激勵(lì)政策，在財(cái)政管理上賦予黨校自主權(quán)，既要允許黨校同其他高校一樣可發(fā)放教研人員完成基本工作量外的超額部分的科研獎(jiǎng)勵(lì)和課時(shí)費(fèi)，也要允許黨校在教研人員收入分配上把績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配、績(jī)效考核獎(jiǎng)金等薪酬福利掛鉤，從制度上解決“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問題，充分調(diào)動(dòng)和不斷激發(fā)黨校教研人員的工作積極性和創(chuàng)造熱情。

三要在干部人事上賦予黨校充分的自主權(quán)。習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“只要能夠提高黨校師資水平和教學(xué)水平，可以‘八仙過海，各顯神通，各種辦法都可以用”。[2]當(dāng)前，黨校人才流失問題突出的根源在于教研人員的政治發(fā)展空間狹窄，事業(yè)與行政不能做到職級(jí)對(duì)等，缺乏一條從學(xué)界向政界流動(dòng)的途徑。因此，當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)黨校人事“雙軌制”的特殊性，各級(jí)黨委政府要高位推動(dòng)，組織、人事和編制等有關(guān)部門要大力支持，加快為黨校構(gòu)建一種既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教研人員管理體制，在干部人事上賦予黨校充分的自主權(quán)，使黨校既可以按照組織程序?qū)⒁恍I(yè)務(wù)過硬、又適合擔(dān)任行政工作的教研人員用起來，為其搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，拓寬政治發(fā)展的空間，用事業(yè)留住人才;同時(shí)，還可以讓一些具備教研潛力、自己又有意愿的行政人員承擔(dān)教研工作，晉升職稱，暢通行政和教研兩支隊(duì)伍的雙向交流渠道，打破黨?！耙粛彾ńK身”的用人弊端，形成人盡其才的生動(dòng)新局面。

（三）活躍形式、豐富內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效

一是活躍培訓(xùn)形式?？h（區(qū)）委黨校要突破大班制教學(xué)下的“滿堂灌”教學(xué)方式，積極探索創(chuàng)新案例式、模擬式、體驗(yàn)式、答疑式等多樣化的培訓(xùn)形式，聘請(qǐng)部門領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)知名人士、專家學(xué)者及經(jīng)驗(yàn)豐富的“鄉(xiāng)村干部”，通過簡(jiǎn)單通俗口語化的方法，為學(xué)員講授理論知識(shí)和實(shí)踐內(nèi)容，讓他們聽得懂、學(xué)得會(huì)、記得住，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。同時(shí)，針對(duì)基層干部工學(xué)矛盾突出、“調(diào)訓(xùn)難”的問題，縣（區(qū)）委黨校應(yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)思路，由過去的學(xué)員在黨?！凹信嘤?xùn)”的方式，積極向“周末課堂”、“周五夜?！薄ⅰ敖Y(jié)對(duì)幫學(xué)”、“送教下鄉(xiāng)”和“微信課堂”等靈活的培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)做到教育培訓(xùn)本地黨員干部全覆蓋。

二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容?？h（區(qū)）委黨校在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上要做到滿足“三個(gè)需求”：一要做到“因需施教”。即在培訓(xùn)需求調(diào)研基礎(chǔ)上，掌握學(xué)員思想動(dòng)態(tài)，科學(xué)區(qū)分層次類別，按需求確定培訓(xùn)內(nèi)容;二要做到“因地施教”。要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)黨委政府的決策部署和本地傳統(tǒng)文化、綠色文化和紅色文化等特色資源，開發(fā)特色專題，形成具有地方特色的培訓(xùn)課程體系。三要做到“因人施教”。即按學(xué)員知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作崗位和職級(jí)等，分類分層按需培訓(xùn)，做到培訓(xùn)內(nèi)容解渴管用，如科級(jí)干部班次和村級(jí)干部班次的培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置，應(yīng)不盡相同、有所區(qū)別。

（四）上下聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展

市委黨校是全市黨校系統(tǒng)的龍頭，應(yīng)充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動(dòng)，注重了解基層情況，幫助基層黨校解決矛盾和困難，推動(dòng)全市黨校系統(tǒng)整體發(fā)展。一要整合資源。由市委黨校牽頭，整合全市黨校系統(tǒng)資源，構(gòu)建包括課件、案例、圖書資源、市情資料、精品課和優(yōu)質(zhì)師資庫等內(nèi)容在內(nèi)的全市黨校教研資源數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)全市黨校系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。二要帶動(dòng)引領(lǐng)。由市委組織部牽頭會(huì)同市編辦、市人社局、市財(cái)政局和市委黨校等部門，從教學(xué)科研、人事編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面，出臺(tái)具有權(quán)威性的文件規(guī)定，并提出具體剛性要求，幫助市縣兩級(jí)黨校解決實(shí)際困難。三要督促落實(shí)。由市委組織部牽頭會(huì)同市財(cái)政局、市人社局和市委黨校等部門，依據(jù)《中共撫州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的實(shí)施意見》，圍繞基層黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干部培訓(xùn)、教學(xué)科研、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面科學(xué)制定量化考核指標(biāo)，定期深入各地對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查考評(píng)，推動(dòng)“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管”，促進(jìn)全市黨校系統(tǒng)高質(zhì)量整體發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1][2]習(xí)近平.在全國黨校工作會(huì)議上的講話[J].求是，2016，（9）.

[責(zé)任編輯：熊文瑾]