關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的若干思考與建議

[提 要]堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)黨和國(guó)家工作的重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)這些年艱苦努力，扶貧工作取得了舉世矚目的成效，但是深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)更加嚴(yán)峻。為此，通過(guò)找準(zhǔn)問題探索對(duì)策，進(jìn)一步健全扶貧對(duì)象的篩選機(jī)制，進(jìn)一步培育主動(dòng)脫貧的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化整合扶貧舉措，進(jìn)一步完善扶貧政策，從而為打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的保障。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;脫貧意識(shí);扶貧舉措

[作者簡(jiǎn)介]周寶硯（1974—），女，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義理論系副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政府與政治、中國(guó)政治制度史。（上海 201600）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作并取得了顯著成效。但也必須清醒地意識(shí)到，中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，扶貧工作任重道遠(yuǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，黨的十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，我們必須加大扶貧力度，克服精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，努力探索扶貧新思路新舉措。

一、精準(zhǔn)扶貧工作取得的成績(jī)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。至此，中國(guó)拉開了“精準(zhǔn)扶貧”的大幕?！熬珳?zhǔn)扶貧”相較于以往的粗放式扶貧，強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。經(jīng)過(guò)五年艱苦卓絕的努力，中國(guó)在扶貧方面取得了舉世矚目的成就，具體表現(xiàn)在：

（一）貧困人口大幅減少，貧困戶收入增速快

截至2017年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至3046萬(wàn)人，累計(jì)減少6853萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計(jì)下降7.1個(gè)百分點(diǎn)，[1]實(shí)現(xiàn)了世界減貧史上的“中國(guó)奇跡”。貧困人口減少的同時(shí)，貧困縣總量也出現(xiàn)了明顯變化。我國(guó)自1986年設(shè)立貧困縣以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，雖有不少貧困縣退出，但總趨勢(shì)是只增不減，而2016年首次出現(xiàn)了貧困縣總量的減少，2017年全國(guó)又有100個(gè)左右的貧困縣申請(qǐng)退出。再?gòu)娜司芍涫杖肟?，近五年?lái)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)12.4%，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)，[2]創(chuàng)造了歷史上最好成績(jī)。

（二）貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善

基礎(chǔ)設(shè)施是民生的重要保障，長(zhǎng)期以來(lái)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，一定程度上阻礙了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了村村通電、村村通路、村村通電視以及村村通網(wǎng)等，農(nóng)村危房改造和環(huán)境整治工程也正在開展之中，群眾生活面貌有了較大改善。2016年底，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，把“加強(qiáng)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力的重要舉措。

（三）貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章。”以旅游產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)國(guó)家旅游局調(diào)研，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和條件。2015年，國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合提出，到2020年前，要通過(guò)引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游，使約1200萬(wàn)貧困人口脫貧。“十二五”期間（不含2015年），全國(guó)旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)人以上。[3]

綜上，精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，成效突顯，但越往后硬骨頭越多。2018年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“三個(gè)著力”，即著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。“三個(gè)著力”說(shuō)明我們已經(jīng)到了扶貧的攻堅(jiān)階段。當(dāng)前，只有加大精準(zhǔn)扶貧力度，認(rèn)清精準(zhǔn)扶貧工作中可能存在的問題，并找出解決問題的對(duì)策，才能圓滿完成任務(wù)。

二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面臨的突出問題

精準(zhǔn)扶貧離不開精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，激發(fā)貧困戶內(nèi)在的脫貧要求，制定科學(xué)完善的扶貧舉措以及創(chuàng)新扶貧模式和手段等，但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這些方面都還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在：

（一）扶貧對(duì)象篩選機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致扶貧對(duì)象的排查遴選不夠精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧首先要解決好“扶持誰(shuí)”的問題。但從目前調(diào)研情況來(lái)看，政府對(duì)扶貧對(duì)象的遴選標(biāo)準(zhǔn)還比較單一，遴選方法還不夠完善。有些地方雖然制定了收入紅線標(biāo)準(zhǔn)，明確了貧困戶從申報(bào)到組織公示的程序步驟，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)泛化、缺乏量化的傾向。比如，如何確定一個(gè)家庭的實(shí)際收入與支出，有些農(nóng)戶家庭雖然有勞動(dòng)力在外打工，但打工收入是多少、是否足額足月發(fā)放，有幾位老人需要贍養(yǎng)和子女需要撫養(yǎng)，家中是否有大病或慢性病人就醫(yī)等，這些都必須精準(zhǔn)把握。當(dāng)然，也有些外出打工者雖然實(shí)際收入較高，但又想爭(zhēng)取到扶貧補(bǔ)貼，不愿如實(shí)申報(bào)的。因此，政府部門要想獲得真憑實(shí)據(jù)不是僅憑上門登記或農(nóng)戶個(gè)人申報(bào)就大功告成的。此外，從貧困戶排查篩選程序即由農(nóng)戶個(gè)人申報(bào)——村民小組評(píng)議——村公告的流程來(lái)看，看似公開公平公正，但實(shí)際上也會(huì)存在一定疏漏。比如，有些生活十分貧困的老實(shí)人往往因人際關(guān)系不活絡(luò)、不會(huì)哭窮不會(huì)鬧、不會(huì)跟村干部搞好關(guān)系等，很容易成為“隱身貧困者”。而有些能說(shuō)會(huì)道、人際關(guān)系好的“能人”反而會(huì)通過(guò)弄虛作假、拉幫結(jié)派的方法最終通過(guò)審核。這些問題的存在，都會(huì)給精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。難以做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，就難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（二）貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致扶貧對(duì)象的脫貧意識(shí)不夠主動(dòng)

貧困地區(qū)真正擺脫貧困離不開你追我趕、強(qiáng)烈要求脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，但這種內(nèi)生動(dòng)力往往在貧困地區(qū)十分稀缺。有些貧困縣不主動(dòng)想辦法擺脫貧困，而是寄希望于趁國(guó)家扶貧東風(fēng)，多爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，靠外在“輸血”來(lái)維持經(jīng)濟(jì)。為此，把大量的時(shí)間和精力用在如何繼續(xù)保持或爭(zhēng)當(dāng)貧困縣上。這種思想同樣會(huì)傳導(dǎo)到扶貧對(duì)象身上，導(dǎo)致部分扶貧對(duì)象對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為扶貧工作只是政府職責(zé)所在，而自己作為必須幫扶的對(duì)象，可以躺在國(guó)家的優(yōu)惠政策上“享受”生活。有了這種想法，就喪失了脫貧的動(dòng)力。即使扶起來(lái)，從長(zhǎng)期看，也必將倒下去。這種“等靠要”的思想，是當(dāng)前扶貧工作中最難解決的問題，它涉及人的思想意識(shí)深層次的東西。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“扶貧先扶志”，一個(gè)不愿改變、懶得致富、依賴心重的人，是沒有辦法從根本上擺脫貧困的。

（三）扶貧舉措的制定實(shí)施不夠科學(xué)，導(dǎo)致有些扶貧工作的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的完成離不開科學(xué)配套的扶貧舉措。而扶貧舉措制定的前提就是找準(zhǔn)致貧根源，如果不能找準(zhǔn)致貧的真實(shí)原因，而是眉毛胡子一起抓，就容易找錯(cuò)方向、找錯(cuò)路子，不僅難以達(dá)到扶貧的效果，反而會(huì)適得其反。從現(xiàn)實(shí)扶貧工作展開來(lái)看，有些扶貧舉措的制定實(shí)施缺乏針對(duì)性、配套性，難以保證扶貧效果;有些地方重“硬件”扶貧輕“軟件”扶貧，即注重給貧困地區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施，卻沒有與之相配套的軟件，其中最關(guān)鍵的人才卻成了稀缺資源;有些地方重眼前扶貧輕長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧，即注重對(duì)照指標(biāo)完成任務(wù)，而對(duì)后繼如何保持和鞏固脫貧實(shí)效考慮不周，導(dǎo)致有些脫貧戶重新返貧。這些都給扶貧工作帶來(lái)了巨大壓力。

（四）扶貧政策的跟進(jìn)完善不夠及時(shí)，導(dǎo)致有些扶貧方面的創(chuàng)新手段缺乏政策支持

精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的重要保障就是與時(shí)俱進(jìn)的扶貧政策。扶貧政策應(yīng)當(dāng)處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化中，應(yīng)隨著我國(guó)扶貧工作的進(jìn)展?fàn)顩r而變化。如新中國(guó)成立初期，我國(guó)貧困人口較多，這時(shí)的扶貧工作更多強(qiáng)調(diào)關(guān)注連片的貧困區(qū)域，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及貧困人口的大幅減少，這時(shí)的重點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)從區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)識(shí)別貧困地區(qū)和貧困人口上來(lái)。對(duì)此，習(xí)近平總書記多次深入闡釋了精準(zhǔn)扶貧的思想和理念，目的就是改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的“灌水式”粗放扶貧理念。當(dāng)前，在這一思想指導(dǎo)下，各地紛紛著手于“精準(zhǔn)”上下功夫，但在實(shí)踐中由于受傳統(tǒng)扶貧模式的影響或原有政策延續(xù)性的影響，還沒有形成針對(duì)深度貧困地區(qū)扶貧的創(chuàng)新舉措。

三、當(dāng)前大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的若干思考

基于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中存在的主要困難和問題，結(jié)合以往扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)以及精準(zhǔn)脫貧的特點(diǎn)和規(guī)律，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面共同發(fā)力：

（一）堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，進(jìn)一步健全扶貧的篩選機(jī)制

首先要確定差異化的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以識(shí)別不同地區(qū)的扶貧對(duì)象。雖然國(guó)家制定了統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于扶貧對(duì)象的具體識(shí)別，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入狀況等綜合制定。其次要精準(zhǔn)核算扶貧對(duì)象的收支狀況，確保把真正的貧困戶找出來(lái)。核算扶貧對(duì)象的收支狀況不能僅算“大賬”，算“大概”，關(guān)鍵是要算“細(xì)”、算“實(shí)”，算清雞毛蒜皮“小賬”，考慮影響家庭實(shí)際收入的“相關(guān)賬”，真正把需要幫助的貧困人口識(shí)別出來(lái)。再次要建立完備的貧困人口動(dòng)態(tài)檔案冊(cè)，把好貧困人口的“進(jìn)口”和“出口”。貧困人口檔案是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，檔案涉及的數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)該準(zhǔn)確、全面、真實(shí)、可視。要根據(jù)扶貧工作進(jìn)展，動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整貧困人口檔案，逐步完善建檔指標(biāo)體系，不斷提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。最后還要壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，深入實(shí)地搞調(diào)研。有的地方探索總結(jié)的“一看糧，二看房，三看屋里有沒有病床，四看家里有沒有讀書郎”等就比較有借鑒意義。此外，還要充分開展民主協(xié)商評(píng)議，民主協(xié)商評(píng)議不是簡(jiǎn)單的“投票”，而是干部與群眾、干部與貧困戶、群眾與貧困戶之間的充分交流互動(dòng)，有助于獲取更多難以量化的相關(guān)因素，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。

（二）堅(jiān)持“硬件”與“軟件”相結(jié)合，進(jìn)一步培育主動(dòng)脫貧的文化氛圍

首先要堅(jiān)持硬件軟件兩手抓，但軟件必須落到實(shí)處。硬件如基礎(chǔ)設(shè)施看得見摸得著，能夠讓貧困地區(qū)百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。當(dāng)前，這些方面已經(jīng)做得比較完善，但軟件如文化設(shè)施建設(shè)方面還有待加強(qiáng)，可以通過(guò)舉辦群眾樂于接受、參與熱情高的脫貧宣傳文藝活動(dòng)，制作脫貧致富宣傳漫畫等，借助這些通俗易懂、形象生動(dòng)的文藝方式，達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的脫貧宣傳目的。其次要注重發(fā)揮脫貧典型的示范作用，特別是通過(guò)宣傳貧困地區(qū)、貧困群眾身邊人的典型，激發(fā)“別人可以我也行”的追趕意識(shí)，樹立脫貧光榮導(dǎo)向，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。再次還要調(diào)動(dòng)扶貧干部的積極性和主動(dòng)性。扶貧工作離不開扶貧干部的辛勤付出，他們的工作態(tài)度直接影響到扶貧工作的效果，要讓扶貧工作不走過(guò)場(chǎng)，就要讓扶貧干部工作有勁頭、有盼頭，要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，激勵(lì)各級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。

（三）堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化整合各項(xiàng)扶貧舉措

首先要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。這是使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要?jiǎng)?wù)。但發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，現(xiàn)在不少貧困村空心化嚴(yán)重，即使有資金有技術(shù)人員來(lái)幫扶，也找不到年輕人。因此，讓本土年輕的能人返鄉(xiāng)，為其創(chuàng)業(yè)提供幫助，讓他們充實(shí)到基層黨員隊(duì)伍甚至村干部隊(duì)伍中，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同致富，才是長(zhǎng)久脫貧之道。其次要抓好教育扶貧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧必扶智”。擺脫貧困需要智慧，而培養(yǎng)智慧離不開教育，教育是增強(qiáng)貧困地區(qū)民眾脫貧能力、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，尤其要讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育。再次要抓好人才扶貧。一方面，貧困地區(qū)政府可以通過(guò)一系列優(yōu)惠政策吸引和引進(jìn)人才，為優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)長(zhǎng)期建功立業(yè)創(chuàng)造條件;另一方面，要充分發(fā)揮選派干部的聰明才智。近年來(lái)中組部每年都會(huì)選派黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)中思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部去貧困地區(qū)定點(diǎn)扶貧，貧困地區(qū)政府要充分發(fā)揮他們的智囊作用。最后還要抓好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作。習(xí)近平總書記指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。此外，還要用社會(huì)保障來(lái)“兜底”。搞好社會(huì)保障，不僅要銜接好低保與扶貧，更為重要的是加強(qiáng)醫(yī)療保障，避免因病致貧、因病返貧。

（四）堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)一步完善扶貧的政策措施

首先，要學(xué)習(xí)研究習(xí)近平扶貧思想，這是當(dāng)前做好精準(zhǔn)扶貧工作的根本遵循。特別是要深刻理解習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的理念，認(rèn)識(shí)到扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥，真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。其次，思想上要高度重視扶貧工作。要認(rèn)識(shí)到消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。再次，要充分借鑒國(guó)外扶貧工作的成功經(jīng)驗(yàn)。世界上不同國(guó)家解決貧困問題的路徑和方案也不盡相同，我們可以在充分研究的基礎(chǔ)上，擇其善者而用之。最后，還要立足我國(guó)國(guó)情，制定和完善適合我國(guó)國(guó)情的扶貧政策。一方面，要繼續(xù)把我國(guó)扶貧方面的成功經(jīng)驗(yàn)、做法上升為政策，成為行動(dòng)的指南;另一方面，要適應(yīng)“精準(zhǔn)”的需要，注重發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，不斷探索實(shí)踐，完善政策，為順利實(shí)現(xiàn)完全脫貧乃至共享發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。

[參考文獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]