基層稅務(wù)人才培養(yǎng)，用實(shí)踐說(shuō)話(huà)

井潔琳

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善民生，稅收工作變得更加復(fù)雜，迫切需要組建一支具有較強(qiáng)工作能力和綜合素養(yǎng)的基層稅務(wù)人才隊(duì)伍。

人才隊(duì)伍建設(shè)新要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)時(shí)，其增長(zhǎng)速度減緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展動(dòng)力從要素與投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵與質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化決定著稅收征管過(guò)程中稅基的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)促使稅務(wù)工作新常態(tài)的形成。經(jīng)濟(jì)增速放緩與結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會(huì)導(dǎo)致稅收收入的增速出現(xiàn)一定程度的下滑?？鐕?guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的增多使稅源變得復(fù)雜與隱蔽，同時(shí)也增強(qiáng)了稅源的流動(dòng)性。與個(gè)人直接稅密切關(guān)聯(lián)的稅務(wù)體制改革逐步推進(jìn)，使數(shù)量龐大的自然人成為納稅對(duì)象，稅收征管矛盾變得更加尖銳與直接。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代衍生出許多新的商業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新催生了一批新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，為稅務(wù)部門(mén)的組織收入工作提供了堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)，也對(duì)稅收征管工作提出新的挑戰(zhàn)，有效倒逼著相關(guān)部門(mén)不斷創(chuàng)新稅務(wù)管理方式，提升集約化水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

思想懈怠，缺乏進(jìn)取心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們崇尚資本，追逐金錢(qián)。隨著多極化思維的滲透，一些稅務(wù)人員的 “三觀(guān)”開(kāi)始發(fā)生變化，思想道德、理想信念出現(xiàn)了不同程度的滑坡。淡忘紀(jì)律規(guī)矩，放縱頑固惡習(xí)，任性執(zhí)法，以權(quán)謀私，奢靡浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

結(jié)構(gòu)不合理，缺乏活力與銳氣。由于各種因素的影響，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)趨于“老齡化”，平均年齡偏高，工作中容易因循守舊，缺乏沖勁。

職責(zé)體系混亂，流程不暢?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)內(nèi)各部門(mén)、科室及崗位雖然有著明確的權(quán)責(zé)與分工，但在具體工作中并沒(méi)有完全按照預(yù)先設(shè)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)執(zhí)行，職責(zé)體系不夠完善，各部門(mén)、科室之間工作任務(wù)繁簡(jiǎn)不均，一些部門(mén)工作任務(wù)重，另一些崗位卻很清閑，造成不同崗位的職工苦樂(lè)不均。

加強(qiáng)基層人才建設(shè)

●發(fā)揮模范帶頭作用

基層稅務(wù)人員作為我國(guó)稅制政策與法規(guī)的宣傳與執(zhí)行者，承擔(dān)著“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣職責(zé)。在開(kāi)展工作的過(guò)程中一定要嚴(yán)守稅收紀(jì)律、恪守行業(yè)規(guī)矩，堅(jiān)持以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把規(guī)章制度的底線(xiàn)，用嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩制度約束自身行為，將公正清廉、依法治稅的理念植于心，播于行。

改革的常態(tài)化和征管的信息化對(duì)基層稅務(wù)工作提出了很多更高、更專(zhuān)業(yè)的新要求，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)必須更加注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重視職工知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。堅(jiān)持以崗位需求為根本，構(gòu)建科學(xué)、合理的崗位能力模型，針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的干部職工進(jìn)行分類(lèi)培訓(xùn)，有針對(duì)性地制訂教育培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

●加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)

高品質(zhì)的文化發(fā)揮著“不令而自行、不禁而自止”的功效，這是新常態(tài)下基層稅務(wù)機(jī)關(guān)做好征管工作的精神感召。深入開(kāi)展稅務(wù)精神大討論活動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)建稅務(wù)精品文化，使每個(gè)干部職工都能了解我國(guó)稅制發(fā)展史和光榮的稅收傳統(tǒng)，激發(fā)基層稅務(wù)人員對(duì)稅收事業(yè)的強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感，進(jìn)而增強(qiáng)他們的歸屬感，鑄就稅務(wù)管理的精神高地。

●完善人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)

改進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)引進(jìn)人才的方式，建立科學(xué)的人員流動(dòng)機(jī)制，保證人才隊(duì)伍建設(shè)中新鮮血液源源不斷地輸入，改善基層稅務(wù)人才隊(duì)伍年齡及知識(shí)結(jié)構(gòu)。建立輪崗制度，拓寬干部交流渠道，強(qiáng)化基層稅務(wù)部門(mén)與地方黨政機(jī)關(guān)的互動(dòng)。通過(guò)崗位輪換，讓經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員手把手培養(yǎng)新人，使他們能夠盡快熟悉新角色，適應(yīng)新環(huán)境、新常態(tài)，形成新的業(yè)務(wù)能力結(jié)構(gòu)，提升新能力。按照國(guó)家稅收征管體制改革要求，積極開(kāi)展國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)之間干部職工的互派、掛職交流等活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)稅、地稅服務(wù)的深度融合，促進(jìn)稅務(wù)事業(yè)發(fā)展。

基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)踐培養(yǎng)

近年來(lái)，各級(jí)基層稅務(wù)系統(tǒng)“三師”人才比例逐年提高，業(yè)務(wù)能手越來(lái)越多，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工作效能不是簡(jiǎn)單的正比關(guān)系，人才數(shù)量上的增長(zhǎng)僅表明一個(gè)組織擁有了較大的稅務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的資源，并不意味著其能發(fā)揮應(yīng)有的工作效能。只有對(duì)技術(shù)人才加以科學(xué)的管理和合理的應(yīng)用，其內(nèi)在的工作效能才能得以有效發(fā)揮。

分散配置人才，發(fā)揮其輻射示范效應(yīng)。針對(duì)多數(shù)稅務(wù)干部雖征管經(jīng)驗(yàn)豐富但缺乏稅收理論知識(shí)和信息化運(yùn)用手段的現(xiàn)狀，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)可以依托現(xiàn)有的人才資源，開(kāi)展“師帶徒”的活動(dòng)。例如，將“三師”人才合理分配到各個(gè)部門(mén)工作，利用其高層次的專(zhuān)業(yè)知識(shí)幫助其他同學(xué)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作效能，并且利用其輻射示范效應(yīng)帶動(dòng)周?chē)卤葘W(xué)習(xí)、比工作，從而促使整個(gè)隊(duì)伍呈現(xiàn)出比、學(xué)、趕、幫的工作氛圍。

實(shí)施傾斜政策，創(chuàng)造出人才輩出的氣氛。注重發(fā)揮稅收技術(shù)人才的正面引導(dǎo)作用，在能級(jí)工資的設(shè)定、干部選拔任用、提供外出學(xué)習(xí)名額等方面，都充分考慮到“能手”和“三師”資格等高技能人員的優(yōu)先條件，讓稅務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才真正得到實(shí)惠。

人才考評(píng)是為了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，需要做到客觀(guān)公正、科學(xué)規(guī)范，讓能力強(qiáng)、干活兒多的人才獲得榮譽(yù)、得到實(shí)惠，讓偷懶平庸者的切身利益受到影響，給年輕人鍛煉和提升的機(jī)會(huì)，使他們做事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間，最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。這就要求基層稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必做到：完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)界定人才及其結(jié)構(gòu)，建立以工作業(yè)績(jī)?yōu)榛c(diǎn)，涵蓋品德、知識(shí)、能力等諸多方面的專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；優(yōu)化人才選拔制度，將職工培訓(xùn)與績(jī)效管理、職位晉升等有機(jī)結(jié)合，給工作態(tài)度認(rèn)真、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職工更好的工作平臺(tái)和更多的事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，真正做到人盡其才，才盡其用；加強(qiáng)基層導(dǎo)向，將人才隊(duì)伍建設(shè)的著眼點(diǎn)放在基層，堅(jiān)持重心下移，加強(qiáng)一線(xiàn)稅務(wù)人才的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。