鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展路徑研究

方艷

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為社會主義偉大事業(yè)的重要內(nèi)容在十九大報告中被提出，作為服務(wù)地方經(jīng)濟的職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下承擔(dān)著培育新型職業(yè)農(nóng)民重要使命。河源市作為廣東省的欠發(fā)達地區(qū)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對鄉(xiāng)村人才的需求更加急切，文章通過分析河源市職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問題，有針對性地提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下職業(yè)教育發(fā)展路徑，希望能為其他欠發(fā)達地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的職業(yè)教育發(fā)展提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 職業(yè)教育; 欠發(fā)達地區(qū)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主要是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系;健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。河源市2017年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）952.12億元，在全省21個地市中排名第19位，全市人均GDP 為30853元，僅為全國（59660元）的51.7%、全省（81089元）的38.0%。[1] 作為廣東省欠發(fā)達地區(qū)的河源市，地處粵北山區(qū)，農(nóng)業(yè)人口所占比重大，2018年河源市政府工作報告中把鄉(xiāng)村振興作為未來重要工作之一。施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務(wù)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民、新型鄉(xiāng)村治理人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。河源市作為欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后，現(xiàn)有農(nóng)民技能水平較低。要實現(xiàn)“三農(nóng)”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟的職業(yè)院校任務(wù)艱巨。

一、河源市職業(yè)教育發(fā)展情況

河源市職業(yè)教育發(fā)展較晚，職業(yè)教育底子薄、基礎(chǔ)差，建市以來河源市十分重視本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。目前河源市具有高職院校1所，技師學(xué)院1所，中職學(xué)校12所，以及一些從事短期的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，逐步形成了專業(yè)體系較為完整的中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。當(dāng)前主要建設(shè)有數(shù)控技術(shù)、電子技術(shù)、財經(jīng)工商、基礎(chǔ)教育等為主的專業(yè)群，每年能培育學(xué)生約2萬余名。其中河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為本地區(qū)唯一的一所高職院校，2013年正式成為第二批廣東省示范性高等職業(yè)院校立項建設(shè)單位，是河源市職業(yè)教育的領(lǐng)頭羊。另外河源技師學(xué)院、河源市理工學(xué)校近年來發(fā)展迅速，河源技師學(xué)院2014年建成國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，河源理工學(xué)校2012年被評為廣東省示范性中職學(xué)校并成功立項創(chuàng)建國家示范校。通過多年來不斷地投入，各職業(yè)院校已逐步建立起與專業(yè)配套的實訓(xùn)場地，以提升學(xué)生的實踐技能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，河源市政府已經(jīng)推出一系列措施來培養(yǎng)新型農(nóng)民，如在河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)成立三農(nóng)學(xué)院，專門從事農(nóng)村基層干部培養(yǎng)與培訓(xùn)、涉農(nóng)專項技能培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展政策宣傳，并且正式啟動成人教育“農(nóng)民大學(xué)生”項目，專門針對河源市農(nóng)村戶口從事農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的人員進行招生并減免相應(yīng)的學(xué)費。河源市農(nóng)業(yè)局也定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，但目前總體規(guī)模較小，受益人員有限。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河源市職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

（一）職業(yè)教育社會認(rèn)可度低，職業(yè)院校吸引力不夠

由于社會對于職業(yè)教育存在偏見，不能充分認(rèn)識到社會對技能型人才的需求，認(rèn)為技工社會地位低，只有成績不好考不上高中或本科院校的才會進入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，因此，職業(yè)院校招收過程中普遍存在生源不足、學(xué)生分?jǐn)?shù)低、素質(zhì)相對較差、質(zhì)量不高等問題，培育難度大，導(dǎo)致培育效果不理想。

（二）專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟發(fā)展不匹配，缺乏涉農(nóng)類專業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式也逐漸由單戶生產(chǎn)方式向規(guī)?；霓r(nóng)村專業(yè)合作社過渡，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中不僅僅需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才，還需要農(nóng)業(yè)服務(wù)型人才和懂得經(jīng)營管理的人才，這類人才不僅要懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還要懂農(nóng)產(chǎn)品物流、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、懂政策、懂經(jīng)營、管理，具有法律、市場經(jīng)濟意識和風(fēng)險管理的能力。當(dāng)前不同層次的職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的趨同，對于人才培養(yǎng)目標(biāo)、層次、類型缺乏明確的市場調(diào)研和定位，中高職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置方面均以數(shù)控、模具、電子信息、汽車維修、旅游、藝術(shù)、經(jīng)貿(mào)管理類等專業(yè)為主，開設(shè)的專業(yè)在專業(yè)設(shè)置和課程體系方面主要面向經(jīng)濟發(fā)達的珠三角，在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面切合鄉(xiāng)村經(jīng)濟實際需求的特色專業(yè)很少，課程設(shè)置與人才培養(yǎng)模式與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不匹配，培養(yǎng)出來的學(xué)生與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才需求不匹配。

（三）職業(yè)院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)人員有限，鄉(xiāng)村就業(yè)人員接受職業(yè)教育機會少

一方面由于就業(yè)觀念落后，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為在大城市發(fā)展才有出息，絕大部分農(nóng)村家長送孩子讀書的目的就是為了走出農(nóng)村，到大城市去獲得更多的發(fā)展機會，職業(yè)院校畢業(yè)后返回農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的觀念很多家長和畢業(yè)生都無法接受，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生非常有限。另一方面當(dāng)前在鄉(xiāng)村就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口所受教育層次低，缺乏專業(yè)技能。雖然政府組織在職業(yè)院校開設(shè)村干部職業(yè)培訓(xùn)班，相關(guān)部門也組織有相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，但規(guī)模有限，更多的鄉(xiāng)村就業(yè)人員沒有職業(yè)技能提升機會。

（四） 實踐技能培養(yǎng)不到位，校企合作深度不夠

校企合作是職業(yè)教育進行人才技能培養(yǎng)非常重要的途徑。雖然近年來教育主管部門和各類職業(yè)院校都強調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育中的地位，大力推行職業(yè)院校進行校企合作，職業(yè)教育院校也非常愿意與企業(yè)加大合作力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是由于缺乏政府對合作企業(yè)的政策扶持，企業(yè)認(rèn)為在校企合作過程中所獲得的利益很少，甚至無利可圖，導(dǎo)致大部分的校企合作僅僅停留在提供實習(xí)基地，安排學(xué)生進行參觀或者短期的實習(xí)，校企合作過程中出現(xiàn)學(xué)校熱企業(yè)冷的格局。一方面企業(yè)認(rèn)為學(xué)生到企業(yè)參觀和學(xué)生短期實習(xí)并不能給企業(yè)帶來收益，反而一定程度會給企業(yè)正常運營增加工作量，導(dǎo)致企業(yè)方進行校企合作的意愿不強，從而導(dǎo)致校企合作缺乏延續(xù)性。另一方面學(xué)生在職業(yè)教育培養(yǎng)過程中在企業(yè)進行實踐技能培訓(xùn)的機會有限，短期的實習(xí)僅僅只能對企業(yè)相應(yīng)崗位進行了解，專業(yè)實踐技能難以得到提高。校外實習(xí)實訓(xùn)的不足導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學(xué)生的職業(yè)能力和基本素質(zhì)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中對自主創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的需求，校企合作的非延續(xù)性使得校企合作人才培養(yǎng)、校企共同開展科研項目等需要深入合作的項目難以開展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河源市職業(yè)教育發(fā)展路徑

（一）加大對職業(yè)教育的資金投入，提高職業(yè)教育的吸引力

為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的職業(yè)教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)一大批適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的，生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線高素質(zhì)技能型人才，并使得這部分人才能夠并且愿意為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮自己的技術(shù)和才能。一方面政府層面首先應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)部門與教育部門的對接，由了解鄉(xiāng)村經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)部門為職業(yè)院校在制定培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式和培養(yǎng)目標(biāo)時提供有針對性的對策建議，讓職業(yè)院校培養(yǎng)出來的人才適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。另一方面政府應(yīng)該加大對職業(yè)教育的資金投入，讓職業(yè)院校積極創(chuàng)造條件解決當(dāng)前在農(nóng)村發(fā)展過程中人才不足的問題，可以從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)人群中選擇優(yōu)秀人才培養(yǎng)成鄉(xiāng)村精英，使之成為鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略中的領(lǐng)頭人。再次，政府應(yīng)該加強輿論宣傳，鼓勵更多的人才到鄉(xiāng)村進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在政策上、資金上對于返鄉(xiāng)就業(yè)的職業(yè)院校的畢業(yè)生給予支持和幫助，樹立大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功典型，吸引更多優(yōu)秀的職業(yè)院校學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）根據(jù)地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟特色，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革課程設(shè)置

職業(yè)院校要培養(yǎng)適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的人才，需要根據(jù)地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟特色設(shè)置專業(yè)。當(dāng)前河源市正在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要措施是通過支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民展業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工來重點發(fā)展河源市的特色農(nóng)產(chǎn)品，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育引進涉農(nóng)電商平臺，這就需要一批懂農(nóng)業(yè)科技、懂農(nóng)村物流、農(nóng)村電商、懂農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理、懂農(nóng)村旅游的人才，因此，職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)該著力打造這方面的涉農(nóng)專業(yè)，為鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

除專業(yè)要涉農(nóng)以外，在師資方面也要適當(dāng)增加農(nóng)類專業(yè)教師，對于現(xiàn)有的非農(nóng)專業(yè)教師也應(yīng)該補充學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理方面的知識，只有教師懂農(nóng)業(yè)，才能在教學(xué)過程中更多地引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注和思考鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題，更好地了解鄉(xiāng)村經(jīng)濟，使學(xué)生愿意回鄉(xiāng)村進行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。同時在非農(nóng)類專業(yè)中配置一定的涉農(nóng)課程，譬如對于經(jīng)貿(mào)類如管理、營銷、物流類專業(yè)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲存、流通、農(nóng)產(chǎn)品營銷等課程;技術(shù)工程類專業(yè)開設(shè)農(nóng)業(yè)機械類課程;財會類專業(yè)開設(shè)農(nóng)民理財、農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)等課程，讓愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的學(xué)生能夠更好地學(xué)以致用，適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。

（三） 加強校企政府三方合作，實現(xiàn)校企政府在教學(xué)、科技成果、技術(shù)服務(wù)方面的深度融合

首先，通過校企合作安排職業(yè)院校的學(xué)生更好地深入到廣大鄉(xiāng)村專業(yè)合作社進行頂崗實習(xí)，為回鄉(xiāng)就業(yè)的畢業(yè)生設(shè)計好職業(yè)規(guī)劃發(fā)展路徑，建立一支服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，扎根鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作組織。

其次，職業(yè)院?？梢猿闪I(yè)團隊，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行合作溝通，對于鄉(xiāng)村振興過程中銜接城鄉(xiāng)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)融合等問題進行探索研究;選拔優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村擔(dān)任科技顧問，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的問題進行深入調(diào)查研究，積極為地方經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，協(xié)助鄉(xiāng)村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;重點加強職業(yè)院校教師在農(nóng)產(chǎn)品加工、新興休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、民俗文化等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)方面的課題研究。

同時職業(yè)院校要主動加強與行業(yè)、企業(yè)的深入合作，一方面，可以根據(jù)涉農(nóng)企業(yè)對崗位技能要求來制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，通過有針對性的崗位技能培訓(xùn)使得職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興人才市場實現(xiàn)有效銜接，也可以與涉農(nóng)企業(yè)進行企業(yè)訂單培養(yǎng)模式，實現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)實現(xiàn)對市場需求的有效供給。另一方面，職業(yè)院?？梢耘c企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作，通過校企共建、校企合作聯(lián)盟等方式實現(xiàn)職業(yè)院?？蒲谐晒挠行мD(zhuǎn)化;協(xié)助涉農(nóng)企業(yè)進行科技項目申報，引進推廣先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)職業(yè)教育資源共享

為讓更多的農(nóng)民獲得職業(yè)教育的機會，提升自身技能，在鄉(xiāng)村振興機遇中獲得更好地發(fā)展，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織在廣大鄉(xiāng)村設(shè)置農(nóng)村職業(yè)教學(xué)點，通過建立衛(wèi)星接收系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)電教室、多媒體教室等方式搭建農(nóng)村信息技術(shù)平臺，一方面可以利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)將國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源輸送到教學(xué)點，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)推廣農(nóng)業(yè)科技知識，提供經(jīng)濟信息，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需信息以及傳播先進文化、普及衛(wèi)生知識等，讓村民能很方便地享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源;職業(yè)院校也可以組織團隊依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)民對于技能需求構(gòu)建教學(xué)內(nèi)容，通過培訓(xùn)班的模式到鄉(xiāng)村職業(yè)教學(xué)展開有針對性的短期培訓(xùn)，提升農(nóng)民技能水平。并不定期開展講座讓他們了解“互聯(lián)網(wǎng)+”，了解新政策、農(nóng)村發(fā)展形態(tài)，掌握新技術(shù)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。

（五）切實發(fā)展加強創(chuàng)業(yè)教育，為新型農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)之路提供更多幫助

支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育電商平臺是實施鄉(xiāng)村振興非常重要的戰(zhàn)略，這都需要鄉(xiāng)村就業(yè)人員具備創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。因此，職業(yè)教育需要切實加強創(chuàng)業(yè)教育，不僅針對在校學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育，為其將來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)，還應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)心理、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)過程指導(dǎo)、捕捉農(nóng)產(chǎn)品市場信息等方面構(gòu)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，有針對性地對當(dāng)前的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。此外可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，由職業(yè)院校組織各學(xué)科優(yōu)秀教師并且聘請企業(yè)導(dǎo)師，定期到各創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的管理、財務(wù)、市場、技術(shù)等方面的問題進行指導(dǎo)，也可以通過建立教師與創(chuàng)業(yè)人員之間幫扶關(guān)系，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員能夠?qū)崟r獲得幫助，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之路掃清障礙。

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