運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動(dòng)全域旅游發(fā)展

朱耀勛

5月24日，省委書記婁勤儉在聽取省旅游發(fā)展委員會(huì)全域旅游工作匯報(bào)時(shí)提出了要“運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動(dòng)全域旅游發(fā)展”的重要思路。陜西作為傳統(tǒng)旅游大省，踐行系統(tǒng)化思維要求，促進(jìn)國(guó)際一流文化旅游中心建設(shè)，既是建設(shè)旅游強(qiáng)省的根本保證，也是實(shí)施“培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的“五新”戰(zhàn)略重要抓手。

以“系統(tǒng)化思維”為引領(lǐng)，科學(xué)確定全域旅游發(fā)展方向

“運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動(dòng)全域旅游發(fā)展”，遵循了旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律。2016年我國(guó)人均GDP達(dá)到8865.99美元，2020年將達(dá)到1.2萬美元，這標(biāo)志著大眾旅游時(shí)代到來。滿足旅游者消費(fèi)升級(jí)、需求升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游方式轉(zhuǎn)變，就是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、順應(yīng)文化規(guī)律。

“運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動(dòng)全域旅游發(fā)展”，準(zhǔn)確把握了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從短缺旅游向初步小康型旅游的歷史性跨越。目前，旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的重大領(lǐng)域，旅游的戰(zhàn)略引擎作用凸顯，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，隨著人民群眾消費(fèi)水平的提高，旅游的方式也由觀光旅游向休閑旅游和度假旅游并重轉(zhuǎn)變，大眾度假時(shí)代已全面來臨。旅游業(yè)對(duì)交通、酒店、餐飲、購(gòu)物、地產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)、健康等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用更加凸顯，旅游業(yè)正在向全社會(huì)、全領(lǐng)域、綜合性方向邁進(jìn)，旅游已系統(tǒng)化地融入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

“運(yùn)用系統(tǒng)化思維推動(dòng)全域旅游發(fā)展”，明確了陜西旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。陜西作為旅游大省，一定要適應(yīng)新形勢(shì)、新趨勢(shì)發(fā)展全域旅游。要按照全省大系統(tǒng)與市縣小系統(tǒng)的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游的全域共建、全域共融、全域共享、全民參與，全面滿足游客的需求，推動(dòng)陜西旅游業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷提升，到2020年建成國(guó)際一流文化旅游中心。

以“系統(tǒng)化思維”為路徑，加快完善陜西全域旅游的要素體系

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系是系統(tǒng)化推進(jìn)全域旅游的重要路徑。

加緊完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建完整的新的旅游產(chǎn)業(yè)體系，就是要在豐富旅游業(yè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”基本要素的基礎(chǔ)上，不斷拓展“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新要素。具體就是通過融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”以及“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”，加快推動(dòng)旅游發(fā)展的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和跨界融合，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給，形成全域旅游共建共享新格局。圍繞游客需求，加快提升旅游全要素的品質(zhì)，加快實(shí)施“陜菜品牌創(chuàng)新工程”，發(fā)展多元化旅游住宿設(shè)施體系，加快推動(dòng)旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)旅游商品發(fā)展，培育健康向上的休閑娛樂業(yè)，延伸消費(fèi)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)旅游消費(fèi)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。

加快提升旅游產(chǎn)品體系。立足陜西資源優(yōu)勢(shì)，圍繞品質(zhì)化、特色化、差異化，按照“十個(gè)一批”思路，打造一批旅游目的地城市，建設(shè)一批魅力旅游名縣、一批精品旅游景區(qū)、一批旅游度假區(qū)、一批旅游小鎮(zhèn)、一批特色旅游村、一批紅色旅游目的地、一批特色農(nóng)業(yè)莊園、一批自駕車·房車營(yíng)地和一批低空旅游體驗(yàn)地，構(gòu)建歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時(shí)尚完美融合的陜西特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系，全面滿足游客的個(gè)性化消費(fèi)需求，推動(dòng)旅游業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高旅游供給的質(zhì)量和效益，打造“全景陜西”新品牌。

建設(shè)舒適便捷的公共服務(wù)體系。圍繞游客需求實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，打造可進(jìn)入性強(qiáng)、游客舒適、便利、和諧的旅游消費(fèi)環(huán)境。建立健全三級(jí)旅游信息咨詢服務(wù)中心體系，實(shí)現(xiàn)旅游城市、旅游線路、旅游景區(qū)咨詢服務(wù)全覆蓋。建立三級(jí)旅游集散體系，形成層次清晰、分工明確、作用互補(bǔ)、體系完整的旅游集散體系布局。推進(jìn)民用航空、高速鐵路網(wǎng)、通縣高速公路建設(shè)，暢通省際出口和區(qū)域大通道，加快建設(shè)城際鐵路，構(gòu)建全域旅游交通體系，力爭(zhēng)到2020年，全面實(shí)現(xiàn)高A級(jí)景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間、景區(qū)與主干公路之間的貫通，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、車站到主要景區(qū)公路交通的無縫對(duì)接。提升和完善游客主要集散區(qū)域的無障礙旅游設(shè)施、旅游標(biāo)識(shí)和服務(wù)指引標(biāo)志，配套改建和新建停車場(chǎng)，到2020年，全省旅游區(qū)（點(diǎn)）周邊交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、無障礙旅游設(shè)施和停車場(chǎng)設(shè)置規(guī)范、數(shù)量充足、醒目準(zhǔn)確。持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”，到2020年底，全省新建旅游廁所3000座，旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場(chǎng)所、旅游村鎮(zhèn)內(nèi)廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，4A級(jí)以上景區(qū)全部有“第三衛(wèi)生間”，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部實(shí)現(xiàn)水沖化，在不具備水沖條件的場(chǎng)所建設(shè)“生態(tài)廁所”。

構(gòu)建品質(zhì)化的服務(wù)體系。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行服務(wù)禮儀、服務(wù)規(guī)劃的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，彰顯陜西自信、質(zhì)樸、文明、好客的形象。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)服務(wù)效能提高，實(shí)施寬帶網(wǎng)城鄉(xiāng)覆蓋工程，支持各地加快智慧旅游數(shù)據(jù)中心、交易服務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)、應(yīng)用終端等建設(shè)，到2020年，全省4A級(jí)以上景區(qū)、三星級(jí)以上飯店和其他主要游客活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi（無線局域網(wǎng)）、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。建立旅游企業(yè)、導(dǎo)游誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期發(fā)布旅游企業(yè)和從業(yè)人員紅黑榜，對(duì)管理秩序混亂的旅游企業(yè)予以警告或摘牌處理。滿足游客個(gè)性化需求，推動(dòng)人性化服務(wù)；加強(qiáng)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極推行文明旅游，彰顯陜西精神。

建設(shè)一體化旅游營(yíng)銷體系。加強(qiáng)整合營(yíng)銷，構(gòu)建省、市、縣、企業(yè)“四位一體”的營(yíng)銷體系；加強(qiáng)區(qū)域合作和對(duì)外交流，整合外交、文化、新聞廣電、體育、商務(wù)等宣傳資源，搭建全域營(yíng)銷平臺(tái)。建立專業(yè)化的營(yíng)銷渠道和第三方旅游營(yíng)銷效果評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)旅游營(yíng)銷精準(zhǔn)高效。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體、新技術(shù)進(jìn)行立體化營(yíng)銷，實(shí)施跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨終端、智慧化、精準(zhǔn)化的宣傳營(yíng)銷。鼓勵(lì)實(shí)施入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，延長(zhǎng)入境游客停留時(shí)間；鼓勵(lì)省內(nèi)旅游景區(qū)對(duì)省內(nèi)居民實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠，逐步推動(dòng)有條件的景區(qū)免費(fèi)開放。

完善旅游市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)代治理體系。規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化旅游權(quán)益保障，建立健全部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、公開透明的旅游綜合監(jiān)管機(jī)制和統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善12301旅游服務(wù)熱線功能，加大旅游市場(chǎng)整治和聯(lián)合執(zhí)法力度。建立全省旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)評(píng)價(jià)體系，設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。完善現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)，建立旅游企業(yè)、導(dǎo)游誠(chéng)信評(píng)價(jià)記錄制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期發(fā)布旅游企業(yè)和從業(yè)人員紅黑榜，對(duì)管理秩序混亂的旅游企業(yè)予以警告或摘牌處理，對(duì)嚴(yán)重違法的星級(jí)飯店、旅行社依法吊銷旅游經(jīng)營(yíng)許可證。積極推進(jìn)A級(jí)景區(qū)動(dòng)態(tài)管理，定期開展全省A級(jí)旅游景區(qū)復(fù)核檢查工作。積極推行文明旅游，彰顯陜西精神。強(qiáng)化旅游安全保障，加強(qiáng)對(duì)旅游安全和應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化旅游、公安、交通、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥等有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化旅游安全制度建設(shè)，建立事前的預(yù)防制度，事中的安全管理制度和事后的應(yīng)急處置制度。落實(shí)旅游景區(qū)、旅行社、飯店、汽車、輪船、索道以及大型游樂設(shè)施的安全規(guī)范。

以“系統(tǒng)化思維”為根本，不斷增強(qiáng)全域旅游的共建共享

旅游是富民產(chǎn)業(yè)，是幸福產(chǎn)業(yè)，要牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，聚焦決勝全面小康，加快富民強(qiáng)省目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)旅游發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。

推動(dòng)全域旅游與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。順應(yīng)大眾化旅游時(shí)代休閑度假需求，依托秦巴、呂梁、六盤山片區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源、原始風(fēng)貌和純樸的民風(fēng)民俗，打造一批休閑度假區(qū)、民宿、營(yíng)地等旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，為貧困人口提供更多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)。抓好黃河旅游帶產(chǎn)業(yè)布局，打造一批旅游示范縣、特色名鎮(zhèn)和示范村，引導(dǎo)貧困人口通過各種渠道投入旅游經(jīng)營(yíng)，確保搬得出、留得住、能致富。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱工程”，支持和鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游商品設(shè)計(jì)與包裝，開發(fā)出地產(chǎn)地銷、新鮮綠色、便攜實(shí)用的地理標(biāo)志性系列鄉(xiāng)村旅游商品，帶動(dòng)貧困人口直接或間接參與全域旅游創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)增收致富。

推動(dòng)全域旅游與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展理念，把全域旅游創(chuàng)建與生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來，依托生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展旅游業(yè)，通過發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，重點(diǎn)推動(dòng)以生態(tài)休閑旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會(huì)共同參與，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理同時(shí)部署、同步提升。充分利用大秦嶺、沿黃河、沿渭河、沿漢江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)規(guī)劃先行，在對(duì)自然環(huán)境最小化使用和消耗的前提下，因地制宜確定開發(fā)模式，把大秦嶺人文度假圈、沿黃公路、沿渭河、沿漢江旅游帶建設(shè)成生態(tài)景區(qū)與資源節(jié)約有效利用、群眾增收的全新旅游景區(qū)。

推動(dòng)全域旅游與文化傳承相結(jié)合。著眼建設(shè)國(guó)際一流文化旅游中心新高地，發(fā)揮陜西獨(dú)有的歷史文化、紅色文化、地域傳統(tǒng)文化、民俗文化等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞西安“建設(shè)國(guó)家中心城市”、陜北“做強(qiáng)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)”、陜南“突出綠色循環(huán)發(fā)展”要求，以全域旅游發(fā)展思路推動(dòng)片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批國(guó)際知名的旅游目的地，打響“人文陜西山水秦嶺”旅游品牌。堅(jiān)持用文化塑造景觀，用文化提升品質(zhì)，加強(qiáng)文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)品的開發(fā)，以全域旅游發(fā)展思路推動(dòng)片區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，讓陜西的歷史成為傳承文明的活教材，讓陜西的資源成為深受游客歡迎的旅游產(chǎn)品，讓每一名群眾成為傳播文明和友誼的使者，使旅游業(yè)成為陜西的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。

以“系統(tǒng)化思維”為模式，建立推動(dòng)全域旅游發(fā)展的保障機(jī)制

發(fā)展全域旅游是“十三五”期間全省旅游業(yè)發(fā)展的重要理念，是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省目標(biāo)的具體路徑。以系統(tǒng)化思維推動(dòng)全域旅游發(fā)展，需要建立健全必要的保障機(jī)制。

強(qiáng)化體制機(jī)制保障。發(fā)展全域旅游需要構(gòu)建與其相適應(yīng)的體制機(jī)制。目前，省委省政府已將旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，省旅游局正式更名為省旅游發(fā)展委員會(huì)。今年底，各市和17個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位要成立旅游發(fā)展委員會(huì)和旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭“1+3”機(jī)構(gòu)。其它的縣（區(qū)）在明年底前全部成立“1+3”機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的良好局面，為全域旅游示范省創(chuàng)建提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

強(qiáng)化法規(guī)政策保障。在貫徹實(shí)施《中國(guó)人民共和國(guó)旅游法》及《陜西省旅游條例》基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)全省全域旅游創(chuàng)建工作方案，對(duì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行部署；將全域旅游創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，推動(dòng)各級(jí)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)和配合。

強(qiáng)化專業(yè)人才保障。要重視人才在全域旅游創(chuàng)建中的重要作用，加大人才培訓(xùn)工作力度，形成旅游人才教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)校企合作，加大“產(chǎn)學(xué)研一體化”支持力度，構(gòu)建“政府+高校+企業(yè)”的文化旅游人才培養(yǎng)體系。制定人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，注重培養(yǎng)規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才隊(duì)伍。轉(zhuǎn)變旅游人才使用模式，建立陜西文化旅游“云端”人才庫(kù)與使用機(jī)制。支持和鼓勵(lì)涉旅企業(yè)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多的旅游專業(yè)人才來陜創(chuàng)業(yè)。