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    我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)與國際貿(mào)易便利化發(fā)展的基本情況分析

    2018-02-26 16:43:29李琪
    智富時代 2017年12期
    關(guān)鍵詞:自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易改革

    李琪

    【摘 要】近年來,經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化進(jìn)程加快,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次更深、范圍更廣、影響更大。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,在促進(jìn)國際貿(mào)易秩序正常化、加速全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)活動核心利益、構(gòu)建新型國際經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系方面發(fā)揮了突出作用。同時,中國政府總結(jié)經(jīng)驗,把握中長期發(fā)展趨勢,提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,把中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)緊密融合,大膽借鑒國外先進(jìn)貿(mào)易管理措施,加速推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),提高了國際國際貿(mào)易便利化水平,取得成效。在此過程中,也遇到了一些新情況新問題,本文對此進(jìn)行了初步分析,并提出了基本建議。

    【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū);經(jīng)濟(jì);國際貿(mào)易;便利化;改革

    近些年,經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易一體化進(jìn)程正超著層次更深、范圍更廣、質(zhì)量更高和影響更大的方向發(fā)展。作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國與世界發(fā)達(dá)國家和國際經(jīng)濟(jì)合作組織一道,在促進(jìn)國際貿(mào)易秩序正?;⒓铀偃蚪?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)活動核心利益、構(gòu)建國際新型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作關(guān)系方面,積極參與,全面推進(jìn),穩(wěn)步落實,發(fā)揮了重要作用,樹立了良好形象,為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和質(zhì)量全面提升營造了一個有利的外部環(huán)境。以此為基礎(chǔ),中國政府全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗,把握內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展趨勢動態(tài),提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,把中國經(jīng)濟(jì)的騰飛與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密融合。同時,大膽借鑒國外先進(jìn)貿(mào)易管理措施,加速推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的直接拉動和間接輻射作用,提高國際國際貿(mào)易便利化水平,取得了良好成效。

    下面,就自貿(mào)區(qū)建設(shè)與實現(xiàn)貿(mào)易便利化過程中的有關(guān)問題進(jìn)行初步分析,并提出建議。

    一、自貿(mào)區(qū)與國際貿(mào)易便利化的業(yè)務(wù)描述

    (一)自貿(mào)區(qū)的基本定義

    自貿(mào)區(qū)是一個廣義的概念、相對的概念。國際上,對于自貿(mào)區(qū)的含義有兩種解釋:自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易園區(qū)。

    自由貿(mào)易區(qū),是一個地域的、廣域概念。指兩個以上的國家(或地區(qū)),簽訂雙邊或多邊的貿(mào)易協(xié)定,在WTO最惠國待遇框架下,互相擴(kuò)大市場的開放準(zhǔn)入水平,分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,改善服務(wù)領(lǐng)域的市場環(huán)境,實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化管理。例如:歐盟自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)、中國東盟自由貿(mào)易區(qū),等等。

    自由貿(mào)易園區(qū),是一個區(qū)域的、轄域概念。指在一國或地區(qū)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域,以優(yōu)惠稅收和海關(guān)監(jiān)管為主要手段,全面實現(xiàn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化,為本國和其他成員國提供多種外貿(mào)易功能和服務(wù)。例如:德國漢堡自由貿(mào)易園區(qū)、巴拿巴科隆自由貿(mào)易園區(qū)、新加坡自由貿(mào)易園區(qū)、中國香港自由貿(mào)易園區(qū)等等。本文所分析和研究的是后者,也就是在一國的國內(nèi)建立的自由貿(mào)易園區(qū)。

    (二)自貿(mào)區(qū)的主要特點

    “國境內(nèi),關(guān)境外”,是自貿(mào)區(qū)的顯著特征。國外商品和貨物只有進(jìn)入所在國海關(guān)管監(jiān)管范圍時,貿(mào)易企業(yè)才會按照主權(quán)國海關(guān)規(guī)定繳納關(guān)稅。同時,貨物的中間性加工環(huán)節(jié),也可以區(qū)內(nèi)進(jìn)行,比如:改裝、倉儲、簡單加工、分類挑選、等等。

    自貿(mào)區(qū)的主要特征可以簡單概括為三個“自由”。第一,貨物進(jìn)出區(qū)自由。由于關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘已經(jīng)取消,貨物自由進(jìn)出,不受海關(guān)監(jiān)管,時間成本和貿(mào)易成本顯著下降,貿(mào)易活動效率大幅提高。第二,貿(mào)易伙伴投資管理自由,不受國別、經(jīng)營業(yè)方式和行業(yè)限制,區(qū)內(nèi)企業(yè)可以自由投資、自主經(jīng)營、自由雇工。第三,金融匯兌自由。外匯可以自由匯入、匯出,轉(zhuǎn)移資金不受限制,資金使用自由公平,不存在國民待遇和非國民待遇之分。

    (三)我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的必要性及分布情況

    在中國,自貿(mào)區(qū)既是全面深化改革的“試驗田”,也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和擴(kuò)大對外開放的“橋頭堡”。建設(shè)自貿(mào)區(qū)是黨中央從改革開放大局做出的重大戰(zhàn)略決策,最根本目的是為下一步改革開放建設(shè)探索新途徑、積累新經(jīng)驗,為實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的騰飛創(chuàng)造有利條件。習(xí)近平總書記十分重視自貿(mào)區(qū)建設(shè),多次做出重要指示。在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立不久,他就指出,建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū),核心任務(wù)是開展制度創(chuàng)新,基本要求是可復(fù)制可推廣,要求把自貿(mào)區(qū)建成改革創(chuàng)新的“苗圃”。

    從2013年開始,我國上海、天津、福建和廣州陸續(xù)建成4個正式自貿(mào)區(qū),2017年,又新增7個自貿(mào)試驗區(qū),分別是:遼寧自貿(mào)區(qū)、浙江自貿(mào)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、湖北自貿(mào)區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)、四川自貿(mào)區(qū)和重慶自貿(mào)區(qū)。

    二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)效益評估基本策略

    自貿(mào)區(qū)建成后,重要的是盡快發(fā)揮貿(mào)易窗口作用,促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升和發(fā)展質(zhì)量的改善,讓貿(mào)易伙伴方實現(xiàn)貿(mào)易利得,達(dá)到多元合作、互利雙贏的基本目標(biāo)。

    衡量自貿(mào)區(qū)建設(shè)成功與否,需要把握以下幾個原則:一要看是不是符合中央決策所確定的原則和方向,是不是與所處地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然資源條件相匹配。自貿(mào)區(qū)的建立和布局帶有明顯的全局性和戰(zhàn)略性,它既解決眼前問題,局部問題,但更重要的是瞄準(zhǔn)長遠(yuǎn)發(fā)展和整體收益。二是在法制建設(shè)方面,是否實現(xiàn)了依法執(zhí)政,是否保證了公平和正義。三是要看到底給園區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來什么好處,尤其是在當(dāng)前國際貿(mào)易形勢下,企業(yè)有什么經(jīng)濟(jì)訴求,需要什么樣的發(fā)展環(huán)境,期望什么樣的獲得感,這些都是需要我們制定政策時充分考慮和保障的。四是要看實施推進(jìn)過程中,是否充分體現(xiàn)了橫向發(fā)展和縱向發(fā)展,與國際先進(jìn)的可比做法相比,是否具備創(chuàng)新、創(chuàng)造特點。

    三、自貿(mào)區(qū)基本建設(shè)成就和現(xiàn)存主要問題

    (一)基本建設(shè)成就

    自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作自2013年啟動以來,堅持“創(chuàng)新、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,按照國際通行規(guī)則,結(jié)合國情,大膽實踐,探索出一套“全面對標(biāo)、總體達(dá)到、局部領(lǐng)先、個別突出”的新型管理模式,在服務(wù)供給側(cè)改革、完善事中事后監(jiān)管體系、引進(jìn)智能化信息監(jiān)控手段、建立貿(mào)易環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制、提升自貿(mào)區(qū)輻射帶動作用等方面不斷取得新成就。例如:服務(wù)供給側(cè)改革方面,廣州海關(guān)支持游輪母港建設(shè),全球20強(qiáng)班輪公司全部落地南沙港,集裝箱班輪航線達(dá)70多條。廈門海關(guān)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流轉(zhuǎn)解決“航空包修轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)”和航空一體化監(jiān)管模式難題,節(jié)約企業(yè)資本近4億元。天津海關(guān)開展汽車平行進(jìn)口保稅倉儲試點,平行進(jìn)口汽車內(nèi)銷征稅140億元;實施融資租賃飛機(jī)聯(lián)動監(jiān)管,近兩年累計辦理聯(lián)動監(jiān)管業(yè)務(wù)250多票,貨值1000多億元。

    (二)現(xiàn)存主要問題

    自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得一定成就的同時, 也發(fā)現(xiàn)了一些存在問題,主要包括3個方面。

    第一,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面,與國際通行規(guī)則、最高標(biāo)準(zhǔn)相比仍存在差距。比如,對照新加坡、香港等國家(地區(qū))和其他“自由港”在貿(mào)易便利化制度方面還存在差距;對照世界貿(mào)易組織(WTO)《貿(mào)易便利化協(xié)定》,自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)控工作,在有些方面還沒有做到位。作為應(yīng)對措施,我們必須建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的一整套貿(mào)易便利化監(jiān)管制度。

    第二,協(xié)同能力有待增強(qiáng)。目前,自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新主要還是從各業(yè)務(wù)自身方向分別推進(jìn),從全局出發(fā)梳理規(guī)劃、協(xié)同改革的工作還不夠,也就是說還未打破條塊分割的局面,導(dǎo)致一些創(chuàng)新措施落地困難。例如,國際貿(mào)易“單一窗口”方面,各地存在重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題;保稅融資租賃、期貨保稅交割、維修檢測再制造業(yè)務(wù)等方面,還需要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和完善政策配套,等等。

    第三,綜合保障機(jī)制仍不健全。改革創(chuàng)新推進(jìn)中相關(guān)政策、規(guī)范制度配套保障未跟上,一些改革涉及新的監(jiān)管對象、新的職能界定、新的監(jiān)管模式,法規(guī)制度層面或無法可依,或嚴(yán)重滯后,或細(xì)則不清,業(yè)務(wù)部門與法規(guī)部門的對接有待進(jìn)一步加強(qiáng),信息化系統(tǒng)建設(shè)對改革創(chuàng)新支持力度還不夠。

    四、問題解決建議

    上述問題的存在,核心影響是影響了貿(mào)易開展的便利化程度。國際貿(mào)易便利化是指對一定時期(主要是現(xiàn)行的)國際貿(mào)易作業(yè)的流程、規(guī)范進(jìn)行多邊溝通協(xié)商,從而簡化國際貨物貿(mào)易活動中的信息收集、資源提供及處理數(shù)據(jù)事件及過程,降低跨境管理成本,提高貿(mào)易成員國內(nèi)外部流轉(zhuǎn)效率,推動貨物和服務(wù)更好流通因此,問題的解決可以通過大力推進(jìn)貨物貿(mào)易便利化措施來統(tǒng)籌解決,建議重點處理好以下三方面問題。

    (一)處理好遵從國際標(biāo)準(zhǔn)與開展制度創(chuàng)新的關(guān)系

    WTO《協(xié)定》于2017年2月22日正式生效。這是WTO成立20多年來達(dá)成的首個多邊貿(mào)易協(xié)定。WTO《協(xié)定》的實施將對我國深度參與國際分工,充分利用兩個市場、兩種資源,促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。因此,我們必需執(zhí)行好利用好《協(xié)定》。另一方面,要積極主動研究國際先進(jìn)管理模式,探索政策監(jiān)管新規(guī)則、新模式、新標(biāo)準(zhǔn),把執(zhí)行國際通行規(guī)則和開展制度創(chuàng)新緊密結(jié)合,發(fā)揮內(nèi)外兩個作用。

    (二)處理好貿(mào)易便利與安全管住的關(guān)系

    貿(mào)易便利化不等于貿(mào)易的無邊界、無約束化。要堅持“管得住”與“通得快”的有機(jī)統(tǒng)一,在大力推動自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化的同時,著力加強(qiáng)監(jiān)管,守住政策紅線和監(jiān)管底線。特別是自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)容后,業(yè)務(wù)范圍更廣、服務(wù)管理工作復(fù)雜度更高,要繼續(xù)堅持安全與便利兩手硬、兩手都要抓的思想,對于關(guān)系到國家安全、人民生命財產(chǎn)安全、生態(tài)自然環(huán)境安全、意識形態(tài)領(lǐng)域安全的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,要以國家整體和長遠(yuǎn)利益的保障為最高目標(biāo)。

    (三)把握好整體推進(jìn)與個性需求的關(guān)系

    自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新,基本要求是可復(fù)制可推廣,尤其是7個新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū),要重點突破。當(dāng)前,11個自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位各異,各有特點,促進(jìn)11個自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化協(xié)同發(fā)展,既要做到求大同、存小異,有特色、不攀比,用培育“苗圃”的標(biāo)準(zhǔn)整體推進(jìn),更要注重統(tǒng)籌兼顧,堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,客觀認(rèn)識到各地自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性,合理合法地解決地方和企業(yè)訴求,讓企業(yè)從貿(mào)易便利化中獲得收益。

    五、結(jié)束語

    當(dāng)前,我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)走上快車道,前進(jìn)的過程中,要對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自貿(mào)區(qū),全面深化我國自貿(mào)試驗區(qū)改革開放,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,在新一輪改革開放中發(fā)揮引領(lǐng)和創(chuàng)造性作用。

    【參考文獻(xiàn)】

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