寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

程云龍

摘要 城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志和必然趨勢(shì)，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。本文分析了寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出相關(guān)發(fā)展建議，以期為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；問(wèn)題；對(duì)策；寧夏回族自治區(qū)

中圖分類號(hào) F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）02-0295-02

Problems and Countermeasures for Construction of New Urbanization in Ningxia Hui Autonomous Region

CHENG Yun-long

（Yinchuan College，China University of Mining and Technology，Yinchuan Ningxia 750021）

Abstract Urbanization is a worldwide social and economic phenomenon accompanied by industrialization and economic development.It is an important symbol and inevitable trend of human economic and social development.New urbanization is the requirement of social development in the new period of our country.This paper analyzed the problems faced in the development of new urbanization in Ningxia Hui Autonomous Region，and put forward relevant development suggestions，in order to provide reference for the development of new urbanization.

Key words new urbanization；problem；countermeasure；Ningxia Hui Autonomous Region

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型工業(yè)化為依托，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、功能完善、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體，城市群、大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的重新界定，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的揚(yáng)棄和發(fā)展[1]。

1 寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)國(guó)土面積6.64萬(wàn)km2，2015年全區(qū)人口667.87萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2 911.77億元。近10年，寧夏城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，2006—2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口比重上升了12.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.22個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口368.89萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為55.23%，銀川市城鎮(zhèn)化率達(dá)90.13%[2]，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。

在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，寧夏現(xiàn)有5個(gè)地級(jí)市、22個(gè)市縣區(qū)、78個(gè)建制鎮(zhèn)，基本形成了以銀川市為中心、以沿黃城市群為骨干、以固原為寧南區(qū)域性中心、以縣城和特色小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系，初步形成了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

2 寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏特色

寧夏回族自治區(qū)部分縣市缺少宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)過(guò)程中起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)較低，一些地方邊建設(shè)、邊規(guī)劃，出現(xiàn)反復(fù)拆建現(xiàn)象，直接影響到寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。部分縣市沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文歷史、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有考慮客觀條件的約束，把城鎮(zhèn)化建設(shè)理解為“高樓化”，從而無(wú)法體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色。

2.2 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱

寧夏回族自治區(qū)有8個(gè)縣市為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，大部分縣市為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，餐飲、交通、商貿(mào)等能夠擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，信息、咨詢、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。部分縣市的工業(yè)園區(qū)工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)布局不能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集作用，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量偏少、效益不高，小城鎮(zhèn)尚未形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致城鎮(zhèn)無(wú)法為農(nóng)村富裕勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)崗位，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3 公共服務(wù)有待完善

寧夏回族自治區(qū)部分縣市的城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏充足的資金，使城市發(fā)展陷入困境。城區(qū)路網(wǎng)框架不夠合理，部分城區(qū)交通不暢，道路設(shè)施不能滿足人民群眾的需求。未統(tǒng)一規(guī)劃各種地下管網(wǎng)，存在亂挖亂鋪現(xiàn)象。城區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所較少，休閑娛樂(lè)設(shè)施短缺，不能滿足居民需求。部分縣市城區(qū)綠化覆蓋率較低，與全國(guó)平均水平差距較大。

2.4 體制機(jī)制有待健全

由于城鎮(zhèn)建設(shè)大多以政府投資為主，寧夏地方財(cái)政收入水平低、可用財(cái)政支出有限。在沒(méi)有建立起完善的城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的情況下，社會(huì)融資難度較大，社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，資金短缺成為影響和制約寧夏回族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化的重要因素。就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等方面對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的保障力度不夠，在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)特色建設(shè)

把寧夏回族自治區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力提高全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。發(fā)揮銀川市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大沿黃城市群。根據(jù)各縣市的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展?jié)摿?，擇?yōu)培育小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有地方特色和民族特色的小城鎮(zhèn)。以特色打造城鎮(zhèn)品牌，以民族文化和地方文化提升城鎮(zhèn)品位，以產(chǎn)業(yè)彰顯城鎮(zhèn)特色，發(fā)揮小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合結(jié)合點(diǎn)的作用，使之成為功能齊全、環(huán)境整潔、能夠輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的綜合性中心。endprint

3.2 突出產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐，應(yīng)構(gòu)建能夠支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大裝備制造、能源化工等地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)與中東、中亞、西亞地區(qū)的合作交流，發(fā)展寧夏清真產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度。各縣市培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)承載能力以及集聚、輻射和帶動(dòng)功能。依托小城鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游、休閑娛樂(lè)等，釋放小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力。

3.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

把基礎(chǔ)設(shè)施配套作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。把基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建立在有效合理利用自然資源、保護(hù)環(huán)境及提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增進(jìn)效益的基礎(chǔ)上，建立與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適宜的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力完善城市內(nèi)部交通、城際交通和區(qū)域交通體系。全面提升供排水、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。

3.4 突出機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力

對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)投資，出臺(tái)支持社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的政策，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的多元化投融資機(jī)制。在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)該提倡多元主體的建設(shè)思路，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)與公眾等多元主體共同參與和協(xié)調(diào)推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的合力推進(jìn)之路，構(gòu)建起政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、政策規(guī)范引導(dǎo)、群眾主體自愿、市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的城鎮(zhèn)化穩(wěn)健推進(jìn)機(jī)制[3-4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 牛曉春，杜忠潮 ，李同昇.基于新型城鎮(zhèn)化視角的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)：以陜西省10個(gè)省轄市為例[J].干旱區(qū)地理，2013，36（2）：354-363.

[2] 寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒：2016[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[3] 徐選國(guó)，楊君.人本視角下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：本質(zhì)、特征及其可能路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，14（2）：15-20.

[4] 許謹(jǐn).我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本問(wèn)題研究[J].中國(guó)外資，2013（4）：176.endprint