深化農業(yè)供給側結構性改革 培育新型職業(yè)農民的政策措施

張福進

[摘 要]新型職業(yè)農民是指有文化、懂技術、會經營、高素質的農民，實施農業(yè)供給側結構性改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作之一就是加快培育新型職業(yè)農民。培育新型職業(yè)農民是一項任務艱巨、意義重大的系統(tǒng)性工程，需要各方面協(xié)調努力，包括完善硬件設施建設，改善教學條件；強化師資隊伍建設和管理，切實保證培訓質量；提高人民群眾參與新型職業(yè)農民培育的積極性，吸引更多人爭當新型職業(yè)農民；加強經營管理素質和現(xiàn)代農業(yè)知識培訓，全面提升農民的能力和水平；創(chuàng)新培訓方式，提高培訓效果等。

[關鍵詞]新型職業(yè)農民；師資；積極性；培訓方式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.099

2017年中央一號文件《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》強調整合各方面力量，大力開發(fā)農村人力資源，培育新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民是指有文化、懂技術、會經營、高素質的農民。新型職業(yè)農民的培育事關社會主義新農村建設取得重大突破和農村的全面小康如期實現(xiàn)，直接決定農業(yè)供給側結構性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落地落實，因此必須高度重視培育新型職業(yè)農民。文章從以下幾個方面分析培育新型職業(yè)農民的政策措施：

1 完善硬件設施建設

新型職業(yè)農民的培育既需要在農田現(xiàn)場操作，也需要在室內演示講解，因此必須加強室內硬件設施（如教室、座椅、多媒體等）建設。加強室內硬件設施建設可以通過多種途徑，第一，借用現(xiàn)有的農民夜校、農村小學的資產，在一定程度上解決硬件設施問題；第二，政府部門高度重視，將建設資金納入財政預算，確保資金及時到賬；第三，使用PPP模式鼓勵社會資本參與硬件設施建設，緩解政府財政負擔，社會資本通過收費和政府補助的方式獲取收益；第四，制定優(yōu)惠政策，如免費使用土地、協(xié)助辦理各類證件執(zhí)照等；第五，鼓勵當地農業(yè)相關企業(yè)出資，并允許出資企業(yè)的部分或全部員工免費接受新型職業(yè)農民培育，既提升員工素質，增加企業(yè)效益，也節(jié)約政府開支，實現(xiàn)共贏；第六，借助社會各界的力量，如募捐等方式解決建設資金問題。同時，在建設過程中注意加強監(jiān)管，做到?？顚Ｓ茫岣呓ㄔO效率，避免腐敗行為，營造良好形象。

2 強化師資隊伍建設和管理

師資隊伍決定了新型職業(yè)農民的培養(yǎng)質量，必須高度重視師資隊伍建設，增強師資力量。第一，加快新型職業(yè)農民培訓師資格標準的制定和完善，禁止不合格的培訓師參與培訓，從根源上確保培訓師的質量；第二，引進農業(yè)領域的專家和高學歷畢業(yè)生充實到師資隊伍中，并根據實際情況為這些專家和畢業(yè)生解決事業(yè)編制，提供安家費、生活補貼等，切實增強吸引力；第三，不斷改善培訓師的工作和生活條件。因為培訓師需要經常到農村，到田間地頭，工作條件相對艱苦，因此在政策允許的范圍內，適當提高培訓師的工資待遇和津貼補貼，有條件的地區(qū)可以協(xié)調相關部門為培訓師在租房、購房方面實行優(yōu)惠政策，提高培訓師的歸屬感和工作積極性；第四，實行師資力量市級（地區(qū)、州、盟）統(tǒng)籌。由于新型職業(yè)農民培訓大多是以短期班次為主，因此由市級統(tǒng)籌管理調配培訓師，有利于師資力量得到最充分的利用，避免閑置浪費。各地根據自身需要向市級相關部門申請，然后相關部門派出培訓師，培訓結束后，培訓師返回并等待接受新的培訓任務；第五，加強對培訓師的培訓。堅持“教育者先受教育”理念，由政府部門出資將培訓師送往先進地區(qū)進行再學習，更新知識和理念，緊跟時代潮流；第六，建立獎懲機制，培訓結束后，首先由專業(yè)人員對被培訓農民進行考核，然后讓農民對培訓師的教學情況進行滿意度測評，根據對被培訓農民的考核結果和滿意度情況進行排名，獎優(yōu)罰劣，增強培訓師的競爭意識，促使培訓師主動提高教學質量。

3 提高人民群眾參與新型職業(yè)農民培育的積極性

是否積極主動參與是決定新型職業(yè)農民培育工作成敗的關鍵所在。沒有人民群眾的積極響應，新型職業(yè)農民的培育最終只能流于形式，不會發(fā)揮真正作用，因此必須有效調動人民群眾的積極性，充分發(fā)揮主觀能動性。第一，加強宣傳和引導。通過電視、廣播、宣傳欄、流動宣傳車、H5等形式介紹通過新型職業(yè)農民培育可以帶來的好處，如糧食產量上升、人力物力的使用效率提高、種地的單位成本下降、收入的增加等，同時廣泛宣傳先進地區(qū)的成功案例，發(fā)揮示范帶動作用，真正激發(fā)廣大群眾參與新型職業(yè)農民培育的積極性，營造良好的輿論氛圍；第二，尊重群眾的主體地位。堅持以人為本的理念，結合群眾的實際需求因地制宜開展培訓，對于部分群眾的應付心理和抵觸情緒，要進行宣傳、引導、鼓勵，堅決杜絕違背客觀規(guī)律和強制參加培訓的情況出現(xiàn)；第三，對新型職業(yè)農民給予物質獎勵。在參加培訓的過程中，為學員提供學習補貼，對通過培訓考核的新型職業(yè)農民在土地流轉、農業(yè)保險、農村金融等領域給予一定的政策優(yōu)惠，對生產經營比較成功的新型職業(yè)農民給予物質獎勵；第四，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，黨員要積極響應國家號召，率先帶頭參與新型職業(yè)農民培育，提升自身能力素質，提高農業(yè)生產效率，形成示范效應；第五，鼓勵農業(yè)相關專業(yè)大學生和外出務工的農民爭當新型職業(yè)農民。農業(yè)相關專業(yè)的大學生擁有豐富的農業(yè)知識和專業(yè)技能，學習能力和適應能力都較強，而外出務工的農民本身就對農業(yè)、農村比較了解，同時又由于在外務工的過程中，開闊了視野，接受了發(fā)達地區(qū)的先進理念，掌握了一定的技能，接受和學習新事物的能力相對普通農民而言往往更強，而且他們通過外出務工積累了一定的創(chuàng)業(yè)資本，所以農業(yè)相關專業(yè)大學生和外出務工的農民往往更容易培育成新型職業(yè)農民。因此，政府可以通過出臺一系列扶持政策，如生活補貼、稅費減免、項目推薦等，鼓勵農業(yè)相關專業(yè)大學生和外出務工農民返鄉(xiāng)爭當新型職業(yè)農民。

4 加強經營管理素質和現(xiàn)代農業(yè)知識的培訓

社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，農民想要發(fā)家致富，必須依靠市場，主動參與市場競爭，因此必須提升農民經營管理知識和能力。第一，普及市場經濟相關知識，使農民了解市場規(guī)律和市場運行機制，樹立市場觀念和競爭意識，主動適應市場，生產滿足市場需求的農產品，以獲取最大的經濟收益；第二，提高農民的信息意識和利用信息的能力。市場環(huán)境瞬息萬變，農民需要高度重視信息的價值，不斷獲取市場信息并進行合理分析，適時調整自己的經營策略，只有這樣才能長久地立于不敗之地；第三，增強農民的管理能力。在農業(yè)生產過程中，如何對人、財、物進行合理組織優(yōu)化配置，以盡可能降低成本、提高利用率，是每個農民必須面對的問題，所以非常有必要培養(yǎng)農民的管理能力；第四，通過宣傳教育等活動，提升農民的思想道德素質，形成文明和諧的社會風氣，樹立熱愛集體、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信、遵紀守法、公平競爭、合作共贏等適應市場經濟需要的現(xiàn)代意識；第五，重視農民心理健康教育。新型職業(yè)農民在生產經營過程中難免會遇到一些困難和挫折，所以在新型職業(yè)農民培育過程中必須加強農民的心理健康教育，幫助農民正確認識挫折，學會自我減壓、自我調控，促進身心健康發(fā)展；第六，培養(yǎng)農民的法律意識。在生產經營過程中自覺遵守國家法律法規(guī)，抵制假冒偽劣、坑蒙拐騙、強買強賣等短視行為，同時學會使用法律武器維護自身合法權益；第七，引導農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。傳統(tǒng)農業(yè)模式生產效率低，難以發(fā)家致富，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，向農民傳授現(xiàn)代農業(yè)知識，引導農民專業(yè)化、產業(yè)化、特色化生產。

5 創(chuàng)新培訓方式

為提升培訓效果，新型職業(yè)農民的培訓可以采取多種方式。第一，借助互聯(lián)網、電腦等現(xiàn)代設施，將網絡上的學習資源分享給學員，也可以通過遠程教育，在線學習知名專家的課程；第二，安排農民到農業(yè)類高校和科研院所參觀或短期進修，使農民接觸和了解前沿的知識和技能，開闊眼界；第三，組織農民到當地優(yōu)秀的農業(yè)類企業(yè)參觀考察，實地了解企業(yè)的發(fā)展和生產經營過程；第四，邀請優(yōu)秀的新型職業(yè)農民到課堂現(xiàn)場交流分享成功經驗和教訓，增加課堂的多樣性；第五，實地到田間地頭了解農業(yè)生產經營情況，現(xiàn)場講解和操作，增強實踐性。

參考文獻：

[1]李華鋒.中國新型職業(yè)農民培育淺析及對策研究[J].世界農業(yè)，2014（11）.

[2]馬占龍.新型農民培訓模式分析[J].農村經濟與科技，2017（14）.

[3]宮敏燕.新農村建設中新型農民培育問題研究[D].西安：陜西師范大學，2012.

[4]翁 婕.廣東培育新型職業(yè)農民的對策研究[D].廣州：華南農業(yè)大學，2016.

[5]于泊洋.基于農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的新型農民培育問題及對策研究[J].中國市場，2016（51）.

[6]吳小梅.新常態(tài)下加快構建新型農業(yè)經營體系研究[J].中國市場，2017（35）.

[7]高波.我國新型職業(yè)農民培育問題及對策研究文獻綜述[J].中國市場，2016（46）.

[8]楊道衡.基于城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農民的教育開發(fā)與培訓開發(fā)[J].中國市場，2017（5）.endprint