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    治安管理處罰存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

    2018-02-26 19:28:08馬赫
    職工法律天地·下半月 2017年12期
    關(guān)鍵詞:治安管理對(duì)策

    馬赫

    摘 要:治安管理處罰是公安行政行為的一種,是指公安機(jī)關(guān)針對(duì)一系列具有社會(huì)危害性,但尚不構(gòu)成刑事處罰的現(xiàn)象予以處罰的一種行為。我國(guó)當(dāng)前的治安管理處罰中,由于受到法律制度、執(zhí)法主體等多項(xiàng)因素的影響而存在一定的局限性,本文將針對(duì)相關(guān)提進(jìn)行問(wèn)題一一闡述,并提出相關(guān)的改進(jìn)設(shè)想。

    關(guān)鍵詞:治安管理;處罰;對(duì)策

    一、前言

    我國(guó)治安管理處罰遵循公開(kāi)、公正原則,最大限度的尊重與保障公民的合法權(quán)益。但近年來(lái),隨著法律法規(guī)的不斷完善以及各項(xiàng)制度的改革,促使治安管理懲罰在適用上出現(xiàn)矛盾,公安機(jī)關(guān)在實(shí)行治安管理處罰時(shí)受到立法、及執(zhí)行程序的限定,從而使案件的處理缺乏公正化、科學(xué)化依據(jù)。

    二、我國(guó)當(dāng)前治安管理處罰存在的問(wèn)題

    1.法制方面因素

    我國(guó)在行政法律建設(shè)上的起步較晚,致使法律體系不明確、立法制度不完善、技術(shù)不成熟、法律規(guī)范的效力層級(jí)低,嚴(yán)重的影響到了我國(guó)行政執(zhí)法的公正性。近年來(lái),公安機(jī)關(guān)的行政系統(tǒng)明顯有大包大攬之勢(shì),對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中的一系列問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)制干涉,做了許多無(wú)效的勞動(dòng),致使執(zhí)法本身呈無(wú)序狀態(tài)。

    此外,隨著行政體制的改革,導(dǎo)致現(xiàn)行的公安行政法律法規(guī)不斷滯后,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治需求,致使許多處罰行為缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù),各種“灰色問(wèn)題”無(wú)法得到有效解決,導(dǎo)致許多特定領(lǐng)域的法制出現(xiàn)空白,長(zhǎng)期處于無(wú)法可依的狀態(tài)。此外,由于訴訟程序及執(zhí)法操作程序中的硬性規(guī)定,導(dǎo)致侵權(quán)行為人在受到公安的依法處罰后仍需要依法進(jìn)行復(fù)議,在財(cái)力與人力上都造成了很大的浪費(fèi),且許多侵權(quán)行為人對(duì)于司法機(jī)關(guān)的判決結(jié)果表示強(qiáng)烈的不滿(mǎn),隨之形成的保證金頂替拘留現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù),嚴(yán)重的影響到公安機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作[1]。

    2.缺乏完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

    國(guó)家當(dāng)前對(duì)于公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作存在著許多問(wèn)題,例如監(jiān)督機(jī)制過(guò)于混亂,除外部的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督外,還包括政法委與紀(jì)檢委。多重監(jiān)督雖然為公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法提供了透明化保障,但由于監(jiān)督流程繁瑣且監(jiān)管工作大面積重疊,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的工作無(wú)法持續(xù)性開(kāi)展,監(jiān)督部門(mén)無(wú)法形成監(jiān)督合力,不僅無(wú)法形成理想的監(jiān)督效果,還造成了大量的監(jiān)督空白區(qū),監(jiān)督形式流于表面,十分不利于公安執(zhí)法工作的持續(xù)開(kāi)展。

    3.警務(wù)保障不到位

    警務(wù)保障的內(nèi)容廣泛,其中涵蓋了政治保障、法制保障、資源保障、信息保障以及經(jīng)費(fèi)保障在內(nèi)的所有物質(zhì)及精神保障。近年來(lái),由于法律制度的不斷變革,致使警務(wù)保障不到位,深深的制約著公安工作的發(fā)展。例如,警力緊張為基層的執(zhí)法辦案造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響;公安機(jī)關(guān)由于缺乏經(jīng)費(fèi)而無(wú)法正常的行駛職權(quán)等等,不僅影響到公安機(jī)關(guān)的打擊范圍,也危害到了群眾的合法權(quán)益。

    4.警員自身素養(yǎng)存在問(wèn)題

    由于公安機(jī)關(guān)的辦公人員素質(zhì)良莠不齊,致使內(nèi)部工作在質(zhì)量上存在著明顯的差異。許多警員拉幫結(jié)派,設(shè)立人情案、關(guān)系案等,從中收取利益好處,枉顧法律法規(guī),至此產(chǎn)生多起冤假錯(cuò)案,百姓的權(quán)益嚴(yán)重的受到藐視。此外,許多警員在執(zhí)法程序中不重視細(xì)節(jié),出勤不出示警官證、執(zhí)勤證等,隨意出入現(xiàn)場(chǎng),隨意接見(jiàn)證人等,更有甚者毀壞證物、公物私用,導(dǎo)致公安大隊(duì)的紀(jì)律道德敗壞,案件的偵查缺乏公正性。

    三、改善治安管理處罰現(xiàn)狀的相關(guān)對(duì)策

    1.完善治安管理處罰程序制度

    想要維護(hù)公安機(jī)關(guān)的合法權(quán)益,就需要公安行政執(zhí)法部門(mén)重視法律法規(guī)的實(shí)施,通過(guò)法律制定完善的制度體系,以確保公安機(jī)關(guān)的工作建立在健全的法制基礎(chǔ)上。

    建立完善的聽(tīng)證制度,通過(guò)該制度賦予民眾參與權(quán),使公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法程序透明化,在公民掌握實(shí)權(quán)的同時(shí),還能夠有效的限制執(zhí)法機(jī)關(guān)的隨意性,從而使公安的行政執(zhí)法程序更加的公正化、合理化。

    建立罰款與拘留的轉(zhuǎn)換易科制度,罰款轉(zhuǎn)換為拘留的形式不會(huì)受到財(cái)產(chǎn)等因素的影響,因此可以有效的解決實(shí)踐中存在的罰款執(zhí)行難問(wèn)題,從而使公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作能夠更加有序的進(jìn)行。

    2.建立健全的監(jiān)督體系

    由于治安管理處罰的適用范圍極廣,且可變相性能強(qiáng),單單依靠法律規(guī)定無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)公安執(zhí)法工作的全面把控,因此,需要加強(qiáng)社會(huì)與輿論的雙重監(jiān)督,通過(guò)多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等高科技,大力宣傳公安機(jī)關(guān)治安管理基本處罰條例,公民以條例作為衡量公安機(jī)關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn),全方位的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,此外,媒體還可通過(guò)報(bào)刊、電訊等傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息的傳播,以方便老年人瀏覽,進(jìn)而形成全民監(jiān)督的局勢(shì),更有利于對(duì)公安機(jī)關(guān)的運(yùn)作做出合理的評(píng)判。

    完善行政監(jiān)督與司法監(jiān)督,通過(guò)民眾檢舉,對(duì)公安內(nèi)部的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)整,加強(qiáng)公安內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督,建立健全的公安執(zhí)法辦案制度,規(guī)范執(zhí)法檔案的管理,實(shí)行警務(wù)公開(kāi),提升行政執(zhí)法效率;完善質(zhì)量考評(píng)制度,進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制,遵循執(zhí)法必嚴(yán),違法必究的重要理念,從而提高執(zhí)法人員的責(zé)任感與危機(jī)意識(shí),促進(jìn)辦案過(guò)程公正嚴(yán)明。

    3.加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)保障的建設(shè)

    警務(wù)保障是提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要武器,因此,相關(guān)部門(mén)需要從管理層面出發(fā),制定強(qiáng)有力的公安經(jīng)費(fèi)保障制度,通過(guò)對(duì)公安內(nèi)部設(shè)施經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及拓展經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行合理的劃分與管轄,從而實(shí)現(xiàn)公安系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及設(shè)備的優(yōu)化,進(jìn)一步提升了黨組織對(duì)于公安機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控的職能。加大專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)化裝備的投入力度,并對(duì)公安機(jī)關(guān)增設(shè)必要補(bǔ)助,從而進(jìn)一步提高警員的作戰(zhàn)動(dòng)力[2]。

    4.提高公安民警的道德素養(yǎng)

    首先,從根本出發(fā),制定相應(yīng)的法律培訓(xùn)計(jì)劃,幫助民警實(shí)時(shí)了解法律修訂及完善情況,樹(shù)立正確的行政法治、執(zhí)法為民的理念。

    其次,根據(jù)不同部門(mén)、不同警種、不同崗位制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,完善培訓(xùn)制度,在不斷豐富警員法律知識(shí)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)道德素質(zhì)的培養(yǎng)。通過(guò)定期考核的形式了解警員的學(xué)習(xí)情況,并進(jìn)一步提高其執(zhí)法水平。

    最后,嚴(yán)格把關(guān)公安民警隊(duì)伍質(zhì)量,公安機(jī)關(guān)應(yīng)學(xué)習(xí)法院、檢察院等的司法考試制度,通過(guò)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一制的警察任職資格測(cè)試,來(lái)評(píng)判警員的法律知識(shí)水平,進(jìn)一步提高民警隊(duì)伍的法律素質(zhì),鏟除公安內(nèi)部徇私枉法、濫用職權(quán)等惡劣行為。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,我國(guó)治安管理處罰仍然存在著諸多問(wèn)題,為了凈化公安辦公環(huán)境,提升公安隊(duì)伍的整體素質(zhì),強(qiáng)化法律法規(guī)的宣傳,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的法制建設(shè),堅(jiān)持以人為本的重要思想,完善現(xiàn)行治安管理處罰體系,從而使公民的合法權(quán)益受到合理的保障。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張?zhí)m蘭.治安管理處罰法實(shí)施中存在的問(wèn)題與對(duì)策探析[J].法制博覽,2017,(24):259.

    [2]賀宇.《治安管理處罰法》實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].法制博覽,2016,(04):236.endprint

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