新時(shí)代如何保障和改善民生水平

王政燃

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”“要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。十九大報(bào)告以新的高度強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人民為中心，這既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。

一、新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化帶來民生領(lǐng)域新需求

“治國有常，而利民為本。”以問題為導(dǎo)向的意識同以人民為中心的立場緊密相結(jié)合，是習(xí)近平總書記治國理政的基本方法論原則。習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持以民心民生為本，著力保障和改善民生，提出了一系列具體目標(biāo)和發(fā)展領(lǐng)域，包括社會(huì)公平正義，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，人民獲得感、人的全面發(fā)展等等，這些方面構(gòu)成了完整的民生發(fā)展體系和保障體系。這是堅(jiān)持以人民為中心的具體體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性、科學(xué)性和先進(jìn)性。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身，而是要“堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。把人民幸福和每個(gè)人的全面發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本和目標(biāo)，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一以貫之的精髓。

民生問題是黨的發(fā)展戰(zhàn)略的主線，體現(xiàn)了黨的經(jīng)濟(jì)思想民本色彩，凸顯了經(jīng)濟(jì)思想的問題意識。這一主線即以民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“指南針”，以民生需要和民生發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和尺度。這一主線內(nèi)含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是以人民為目的，一切為了人民；另一方面是以人民為尺度，尊重人民的關(guān)切訴求。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，由原來的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代的人民美好生活需要更加廣泛，要求也更高，既需要更高層次的物質(zhì)文化生活水平，也需要民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的不斷提升和完善。只有通過堅(jiān)持以人民為中心，通過更加平衡、更為充分的發(fā)展來不斷滿足人民在新時(shí)代的新需求。

二、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人民利益為目的

“一切為了人民”是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)不同。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義基本分配制度是“保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證”。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！苯?jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率更是超過30%。在我國經(jīng)濟(jì)取得重大成就、人民生活水平得到顯著提高的同時(shí)，教育、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)乎民生的主要方面仍然存在短板，如何讓改革開放近40年的經(jīng)濟(jì)成果更加公平地惠及全體人民，成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)期的背景下，都具有重大的指導(dǎo)意義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能奉行GDP至上，不能用“物的標(biāo)準(zhǔn)”代替“人的標(biāo)準(zhǔn)”，不能讓社會(huì)發(fā)展在市場邏輯之下單向度化，不能將人民群眾的民生需要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立或割裂。民生建設(shè)與全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢密切相關(guān)。一方面，這是由我們黨的性質(zhì)與宗旨所決定的。為人民謀幸福謀利益是中國共產(chǎn)黨自成立以來矢志不渝的奮斗目標(biāo)，黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義改革、建設(shè)的歷史，也是一個(gè)不斷帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加美好的生活、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量的過程，是一個(gè)不斷追求讓發(fā)展成果普惠于全體人民的過程；另一方面，這是對中國共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的繼承和升華。毛澤東同志提出“全心全意為人民服務(wù)”的思想：鄧小平同志指出“一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩”：江澤民同志提出我們黨要“始終代表中國最廣大人民的利益”，并將“執(zhí)政為民”作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)：胡錦濤同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益”作為一切工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：習(xí)近平同志指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這都是對黨的性質(zhì)和宗旨的鮮明表達(dá)，并且為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了明確的民生標(biāo)尺。

三、實(shí)現(xiàn)共同富裕要以人民獲得為根本

古人云：“不患寡而患不均?！泵裆鷨栴}是全面建成小康社會(huì)、走向共同富裕的制高點(diǎn)，以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和核心正是民生問題的解決，能否解決民生問題，是由“總體小康”邁向“全面小康”的重要門檻。共同富裕道路既是中國特色社會(huì)主義的應(yīng)然選擇，也是中國特色社會(huì)主義的必然路徑。當(dāng)前我國地區(qū)發(fā)展不平衡、人均收入差距大，教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域有大量問題亟待解決。在這一背景下，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)以及共同富裕思想，為求解民生問題指明了方向。

中國曾經(jīng)是世界上貧困人口最多的國家，中國共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕進(jìn)行了不斷的探索。黨的十六大明確提出了到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的思想的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)短板”對于全面建成小康社會(huì)的重要作用。由于地理?xiàng)l件和歷史發(fā)展進(jìn)程的不同，區(qū)域發(fā)展差異較大，先富帶動(dòng)后富、走共同富裕道路不是寄希望于財(cái)富的“涓滴”，而是要盡力克服制約共同富裕的體制機(jī)制障礙等頑疾。當(dāng)前亟待補(bǔ)齊的短板，無不與保障和改善民生密切相關(guān)。在“四化同步”過程中補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之短板，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，這是保障和改善農(nóng)村地區(qū)民生的重要前提；在城鄉(xiāng)一體化過程中綜合解決包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)的民生問題，補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的短板讓農(nóng)村美起來，補(bǔ)齊農(nóng)民收入相對過低的短板讓農(nóng)民富起來，補(bǔ)齊農(nóng)民工“落戶城鎮(zhèn)難”的短板解決農(nóng)民工的身份問題，等等。在此過程中還要特別重視補(bǔ)“短板之短板”，深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，更好地保障和改善這些地區(qū)的民生，促進(jìn)共同富裕。

四、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興要以人民幸福為基石

中國夢是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的夢，是中華民族偉大復(fù)興的共同夢想?！懊裎┌畋?，本固邦寧”，“夢想”的實(shí)現(xiàn)要依靠民生改善作為基石。制度與公平正義是相輔相成的，社會(huì)公平正義是合理制度的具體化，合理制度是社會(huì)公平正義的保障。民生改善要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，內(nèi)化社會(huì)公平正義，使人民群眾成為夢想實(shí)現(xiàn)的最終受益者。讓人民群眾能夠安居樂業(yè)，生活幸福，是國家繁榮富強(qiáng)、社會(huì)和諧的根基。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既與人民群眾最直接、現(xiàn)實(shí)的利益訴求緊密相連，也是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的根本體現(xiàn)。當(dāng)前，影響和制約我國全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)集中于民生領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題不再是總量和增速的快速提高，而是如何讓強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為每個(gè)人共享人生出彩機(jī)會(huì)的保障。到2020年即便我國經(jīng)濟(jì)增速和總量達(dá)到了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，但發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題仍然沒有得到緩解，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的短板更加突出，也不是真正實(shí)現(xiàn)了偉大復(fù)興的目標(biāo)。中華民族偉大復(fù)興的制高點(diǎn)在于民生問題的求解，而全面建成小康社會(huì)也是解決當(dāng)代中國民生問題的關(guān)鍵一步，對民生問題的解決起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

“復(fù)興”是13億多中華兒女的共同愿望，人民群眾是“復(fù)興”的主體，也是夢想實(shí)現(xiàn)的最終受益者。黨和政府要將民生改善放在優(yōu)先位置，回應(yīng)和滿足人民群眾的民生需求，把人民群眾生活水平提高、人民群眾滿意度作為實(shí)現(xiàn)中國夢的重要標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度，從體制機(jī)制、投入力度、制度設(shè)計(jì)和社會(huì)動(dòng)員等方面持續(xù)發(fā)力，才能解決民生根本問題，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

回顧過去，黨帶領(lǐng)全國各族人民深入貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，取得了偉大的成就，人民福利不斷提升，生活條件不斷改善。通過國家實(shí)施一系列利民惠民政策，人民群眾在脫貧、教育、就業(yè)、收入、基本保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面的狀況均得到了顯著的改善，生活福利與幸福指數(shù)不斷攀升。展望未來，黨的十九大在利民惠民方面又作了一系列重要部署，在新時(shí)代站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)和夢想。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！睘榇耍聲r(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部過程之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

（責(zé)編/吳耀明）