農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村供給側(cè)改革中應(yīng)發(fā)揮的作用

孫毓崧

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一就是推進(jìn)農(nóng)村的供給側(cè)改革，通過(guò)對(duì)清原縣農(nóng)機(jī)化管理和生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)了限制農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的原因，并說(shuō)明了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村供給側(cè)改革中的重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；供給側(cè)改革；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.02.059

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記2017年3月7日參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(huà)精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整促升級(jí)，積極發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞縣委確定的“4+4”三年發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升清原縣農(nóng)機(jī)裝備水平，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線(xiàn)，作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門(mén)要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向，主要以提高農(nóng)機(jī)化水平為抓手，農(nóng)業(yè)資源要素配置更加合理，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的政策體系加快形成，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村供給側(cè)改革中應(yīng)發(fā)揮的作用展開(kāi)調(diào)研。

1 清原縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理和生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 清原縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)化促進(jìn)和管理工作。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械的方針政策、法律和法規(guī)；負(fù)責(zé)編制全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期指導(dǎo)計(jì)劃；負(fù)責(zé)結(jié)合本縣實(shí)際，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械具體的發(fā)展計(jì)劃，貫徹執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)制定的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理規(guī)章、制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全教育；負(fù)責(zé)對(duì)全縣拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行牌照管理；同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)脫粒機(jī)、小型農(nóng)用糧谷加工機(jī)械、農(nóng)用推土機(jī)、農(nóng)用挖掘機(jī)、大棚卷簾機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)機(jī)交易市場(chǎng)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，對(duì)實(shí)行牌照管理的舊農(nóng)機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)手續(xù)審批并進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。負(fù)責(zé)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息搜集、整理、發(fā)布制度，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織免費(fèi)提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)；宣傳、落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，并辦理相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收核實(shí)等工作；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站進(jìn)行人員管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管；完成縣政府和上級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)交辦的其他臨時(shí)工作。

農(nóng)機(jī)局隸屬縣政府，黨委建制是一級(jí)黨總支，目前為正科級(jí)參公事業(yè)單位。內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括辦公室、黨辦、管理股。下屬單位有：清原滿(mǎn)族自治縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、清原滿(mǎn)族自治縣農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站、清原滿(mǎn)族自治縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)機(jī)公司留守處。

1.2 清原縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)狀

全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力25.5萬(wàn)kW，拖拉機(jī)保有量15900臺(tái)，農(nóng)機(jī)總值實(shí)現(xiàn)2.6億元，機(jī)耕地實(shí)現(xiàn)44.5萬(wàn)畝，機(jī)播種面積34.4萬(wàn)畝（其中玉米機(jī)播種26.6萬(wàn)畝），水稻機(jī)插秧7.8萬(wàn)畝。爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金400萬(wàn)元，目前各類(lèi)農(nóng)機(jī)具435臺(tái)套，受益農(nóng)戶(hù)410余戶(hù)，使用補(bǔ)貼資金291萬(wàn)元，并已完成逐機(jī)核實(shí)，近期兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金；與企業(yè)聯(lián)合研制推廣龍膽草和桔梗播種機(jī)，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)示范取得成功，推廣10余臺(tái)龍膽草播種機(jī)，并有7臺(tái)桔梗播種機(jī)投入作業(yè)；完成2016年9000畝深松整地作業(yè)推廣項(xiàng)目，已通過(guò)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收；完成拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員培訓(xùn)283人。

（1）繼續(xù)落實(shí)和做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，讓購(gòu)機(jī)群眾得實(shí)惠。一季度上級(jí)已預(yù)撥農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金400萬(wàn)元，辦理各類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具435臺(tái)，使用補(bǔ)貼資金291余萬(wàn)元。

（2）與企業(yè)聯(lián)合研制推廣龍膽草播種機(jī)、桔梗播種機(jī)。目前推廣了龍膽草播種機(jī)10余臺(tái)、已有7臺(tái)桔梗播種機(jī)投入作業(yè)，受到種植戶(hù)的歡迎。

（3）2016年清原縣深松作業(yè)推廣項(xiàng)目通過(guò)省市業(yè)務(wù)部門(mén)的驗(yàn)收。2016年秋清原縣深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目完成6050畝，2017年春深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目完成2950畝。

（4）縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所與14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，2017年上半年來(lái)，完成新機(jī)落戶(hù)132臺(tái)，協(xié)助市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所開(kāi)展駕駛員考試14次，截止目前，全縣未發(fā)生農(nóng)機(jī)重特大事故，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)為0，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

2 限制農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的原因

（1）清原縣地勢(shì)東南高西北低，低山丘陵與河谷交錯(cuò)，中部沿渾河河谷平原向西逐步低緩，境內(nèi)山脈屬長(zhǎng)白山龍崗支脈。海拔在500 m以上的山峰有30余座，素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，田塊零散，呈不規(guī)則形分布，田土依山傍水，不利于大規(guī)模機(jī)械化耕作。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具比例較小，以2016年為例，新增各類(lèi)農(nóng)機(jī)具1760臺(tái)，其中：輪式拖拉機(jī)185臺(tái)、手扶拖拉機(jī)1404臺(tái)、水稻和玉米收割機(jī)85臺(tái)，其他機(jī)具171臺(tái)，機(jī)具發(fā)展水平不平均，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。

（3）由于體制原因，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)形同虛設(shè)，部署和安排的工作不能較好的落實(shí)，從事農(nóng)機(jī)推廣的人員緊缺，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作人員更換頻繁，不利于農(nóng)機(jī)工作的開(kāi)展，下級(jí)農(nóng)機(jī)管理薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理相對(duì)存在問(wèn)題。

3 采取四項(xiàng)措施發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村供給側(cè)改革中的作用

（1）推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。深入開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)融合，努力突破主要作物機(jī)械化作業(yè)瓶頸，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成應(yīng)用。加大水稻機(jī)械插秧和玉米機(jī)械收獲推廣力度。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量和使用效率，降低生產(chǎn)成本。

（2）積極對(duì)上爭(zhēng)取，落實(shí)好農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目，進(jìn)一步通過(guò)培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，加大深松整地作業(yè)、秸稈全量還田作業(yè)、保護(hù)性耕作作業(yè)的宣傳推廣力度。對(duì)集中連片的分別給予每畝30元的作業(yè)補(bǔ)助，不斷地保護(hù)耕地質(zhì)量，逐步提高秸稈的利用率。

（3）加強(qiáng)適宜丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣。完善培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)推廣人員素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)能力，鼓勵(lì)與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。農(nóng)機(jī)推廣站與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民企業(yè)聯(lián)合研制推廣龍膽草播種機(jī)、桔梗播種機(jī)。為了適應(yīng)清原縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的需要，今年清原縣種植龍膽草、桔梗面積不斷增多，為了解決機(jī)械種植龍膽草和桔梗播種關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低作業(yè)成本、提高種植效率，增加種植戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入，縣農(nóng)機(jī)推廣站全體科技人員經(jīng)過(guò)與企業(yè)聯(lián)合反復(fù)研制改進(jìn)、反復(fù)試驗(yàn)，終于將龍膽草播種機(jī)、桔梗播種機(jī)研制成功，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范達(dá)到理想作業(yè)效果，目前推廣了龍膽草播種機(jī)10余臺(tái)、已有7臺(tái)桔梗播種機(jī)投入作業(yè)，受到種植戶(hù)的歡迎。

（4）優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，對(duì)保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產(chǎn)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼。經(jīng)過(guò)多方努力，反復(fù)向省、市反映情況并積極對(duì)上爭(zhēng)取，2017年一季度上級(jí)已預(yù)撥農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金400萬(wàn)元；辦理各類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具435臺(tái)，使用補(bǔ)貼資金291余萬(wàn)元；4月初深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)逐臺(tái)驗(yàn)收核實(shí)后，力爭(zhēng)早日將補(bǔ)貼款發(fā)放給購(gòu)機(jī)戶(hù)；2017下半年再爭(zhēng)取300余萬(wàn)元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，滿(mǎn)足購(gòu)機(jī)戶(hù)的需要。

2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹黨的十九大精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線(xiàn)，以?xún)?yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢(shì)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。endprint