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    城市化過(guò)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障能力建設(shè)研究

    2018-02-26 22:51:43楊丹瑩
    商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2018年1期
    關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民城市化社會(huì)保障

    楊丹瑩

    [摘 要] 從古至今,在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地與農(nóng)民之間相互依存,土地與農(nóng)民的一切基本權(quán)利息息相關(guān)。自20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展,農(nóng)村的大量集體農(nóng)用地被征,產(chǎn)生了大量的“特殊弱勢(shì)群體”--失地農(nóng)民。針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀,分析現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民社會(huì)保障模式,結(jié)合目前失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)不完整、保障內(nèi)容不全面、保障資金籌集困難及保障制度缺乏法律保護(hù)問(wèn)題,為了保障失地農(nóng)民在失去土地之后的基本權(quán)益,政府需在建立合理多層次的社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上健全征地制度,通過(guò)完善社會(huì)保障體系和征地制度保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益。

    [關(guān)鍵詞] 失地農(nóng)民;社會(huì)保障;城市化

    [中圖分類(lèi)號(hào)] F640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043(2018)01-0069-02

    一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

    失地農(nóng)民是一種特殊群體,指的是政府出于城市建設(shè)等原因依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定征收農(nóng)村土地后產(chǎn)生了人均耕地低于0.3畝的農(nóng)村居民。失地農(nóng)民的產(chǎn)生不僅是我國(guó)城市化進(jìn)程中的正常規(guī)律也是必然結(jié)果,它是城市化進(jìn)程中必然會(huì)產(chǎn)生的一種群體,我國(guó)近十年城鎮(zhèn)化率呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。

    從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在,我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了超過(guò)5000萬(wàn)的失地農(nóng)民,并且隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),失地人數(shù)逐年持續(xù)上升。根據(jù)《國(guó)家土地占用規(guī)劃要求》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,按照現(xiàn)階預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)失地農(nóng)民總量將突破1億1,并且通過(guò)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在2000年-2030年的三十年間,我國(guó)的被占耕地?cái)?shù)量將會(huì)達(dá)到并且超過(guò)5450萬(wàn)畝,這也會(huì)造成超過(guò)7800萬(wàn)人失去耕地變成失地農(nóng)民。同時(shí)在2030年將會(huì)有大約5000萬(wàn)的農(nóng)民失去土地也處于失業(yè)的狀態(tài)。

    二、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民社會(huì)保障模式

    通過(guò)研究全國(guó)各地目前現(xiàn)行的制度大概歸納為四類(lèi):第一類(lèi)是將失地農(nóng)民直接納入現(xiàn)行的社會(huì)保障體系中,享受同等待遇;第二類(lèi)是針對(duì)特殊群體,建立一種介于“城?!迸c“農(nóng)保”之間的特殊制度體系;第三類(lèi)是針對(duì)被征地農(nóng)民建立專(zhuān)門(mén)的制度體系,例如建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度;第四類(lèi)是通過(guò)大力宣傳與積極推廣商業(yè)保險(xiǎn),多多鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)。由于全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有差異性,全國(guó)各地形成了不同的失地農(nóng)民社會(huì)保障模式,主要代表城市模式如下表所示:

    國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度對(duì)比表

    三、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

    我國(guó)現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度雖然已經(jīng)取得了一定的成效,在一定程度上也解決了失地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題,保障了基本權(quán)益,但是制度在運(yùn)行過(guò)程中,仍然存在著一些不可忽視的問(wèn)題,阻礙著我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度更完善化。

    (一)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)不完整

    完善的社會(huì)保障制度不僅要包括齊全的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)還應(yīng)該包括完善的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制,但是與我國(guó)以社會(huì)性、福利性、公平性、互助性為本質(zhì)特征的社會(huì)保障體系相比,全國(guó)各地現(xiàn)行的失地農(nóng)民社會(huì)保障政策并未形成一個(gè)完整的保障體系,相比之下我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障體系完整性明顯不足。

    (二)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度水平較低,保障內(nèi)容不全面

    我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度水平普遍不高,大多數(shù)地區(qū)的保障水平僅僅只能夠維持最低生活保障水平,甚至有的地區(qū)保障水平達(dá)不到最低保障。部分地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障政策只能稱(chēng)得上是“生活保障”制度,僅僅保障失地農(nóng)民最基本的生活,并不能像既包括保障水平較高的社會(huì)福利也包括提供最低生活需要的社會(huì)救助的完整的社會(huì)保障體系。

    (三)失地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集困難

    我國(guó)法律上規(guī)定了對(duì)失地農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi),但是作為失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的主要來(lái)源,法律并沒(méi)有明確的涉及到失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金來(lái)源。失地農(nóng)民個(gè)人普遍缺乏繳費(fèi)能力,地方政府也并沒(méi)有充裕的財(cái)政資金進(jìn)行社保資金補(bǔ)貼,最后造成失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金籌集困難,權(quán)益難以得到保障。

    (四)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度缺乏法律保護(hù)

    關(guān)于失地農(nóng)民特殊群體,至今缺乏完整統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的體系,只有部分的條文規(guī)定涉及到失地農(nóng)民的社會(huì)保障法律規(guī)定,相關(guān)法律規(guī)定的缺欠導(dǎo)致失地農(nóng)民社會(huì)保障工作運(yùn)行缺乏法制化。

    四、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障的基本思路

    (一)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障政策體系

    1.建立高層次、多形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合失地農(nóng)民的實(shí)際情況,因地制宜建立起高層次、多形式的醫(yī)療保險(xiǎn)。針對(duì)失地農(nóng)民這一特殊群體,可以適度進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助,比如可以通過(guò)提高報(bào)銷(xiāo)比例、進(jìn)行藥品補(bǔ)助等措施解決農(nóng)民后顧之憂。

    2.建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。作為失業(yè)保險(xiǎn)制度最為重要的核心部分就是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn),政府應(yīng)該撥款建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),組織系統(tǒng)化的就業(yè)培訓(xùn),幫助失地農(nóng)民在失去土地之后可以快速的掌握一門(mén)技能,提升就業(yè)素質(zhì),提高就業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)能力,幫助其快速的進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行再就業(yè)。

    3.建立不同地區(qū)與不同保障標(biāo)準(zhǔn)的保障。受到我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性的影響,政府因按照屬地化管理原則對(duì)符合條件的失地農(nóng)民建立不同地區(qū)與不同保障標(biāo)準(zhǔn)的保障。這一制度的建立應(yīng)該旨在幫助解決在失去土地之后由于處于失業(yè)狀態(tài)的失地農(nóng)民無(wú)法維持基本生活的問(wèn)題,在制度實(shí)施過(guò)程中結(jié)合當(dāng)?shù)刈畹偷纳畋U纤胶腿司畹褪杖胂蚱涮峁┍U稀?/p>

    (二)完善我國(guó)的土地征用補(bǔ)償機(jī)制

    1.確保社會(huì)保障資金來(lái)源,合理監(jiān)督運(yùn)行

    解決我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題,首先需要確保社會(huì)保障資金來(lái)源。目前,我國(guó)失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金主要來(lái)源于土地征用賠償款,主要包括政府所給的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)。從整體上這種模式是可行,但是在實(shí)際資金繳費(fèi)比例上,應(yīng)該結(jié)合土地征收標(biāo)準(zhǔn)、土地征收用途等其他的情況綜合考慮繳費(fèi)比例。例如對(duì)于一些公益性用地,政府應(yīng)該加大對(duì)資金的投入,農(nóng)民只需要繳納較少的比例。除此之外,還需加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督管理,最大程度的將資金運(yùn)行過(guò)程明晰化,嚴(yán)格依照相關(guān)的法律規(guī)定,明確相關(guān)監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)力,保證制度的正常運(yùn)行。endprint

    2.優(yōu)化征地程序,規(guī)范政府征地行為

    (1)明確公共征地內(nèi)容,減少法律漏洞

    我國(guó)的法律規(guī)定我國(guó)公共征地必須是以公共利益為前提基礎(chǔ),但是由于法律中對(duì)公共利益的界定較為模糊,法律制定的漏洞導(dǎo)致我國(guó)國(guó)家權(quán)力被濫用,有的營(yíng)利性征地甚至以公共用地為借口,直接損害了我國(guó)農(nóng)民最切實(shí)的基本土地權(quán)益,造成越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地,因此為了維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,必須要在法律上對(duì)公共利益進(jìn)行界定,并且明確區(qū)分清楚公共用地和營(yíng)利性用地。

    (2)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立合理的補(bǔ)償機(jī)制

    我國(guó)對(duì)于失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償不僅僅應(yīng)該包括最基本的三部分,更應(yīng)該考慮到實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)因素,比如被征土地的土地具體位置、市場(chǎng)供求關(guān)系、政府法律政策等因素適度的提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。既要補(bǔ)償失去土地的農(nóng)民失去土地的現(xiàn)有損失,也要補(bǔ)償失地農(nóng)民在失去土地之后,考慮再就業(yè)、生活和物價(jià)成本上漲等造成的生活成本的長(zhǎng)期損失。并且應(yīng)該根據(jù)被征土地的地理位置,結(jié)合土地市場(chǎng)價(jià)格,賠償給失地農(nóng)民最大程度和最大利益的補(bǔ)償金。

    (3)加強(qiáng)宣傳教育,提高自我保障意識(shí)

    失去土地之后的農(nóng)民不僅僅身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變,思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣、就業(yè)模式也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。當(dāng)賴(lài)以生存的土地被征收后,農(nóng)民將會(huì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念、養(yǎng)老模式。由于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是一項(xiàng)特殊的制度,大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)此制度缺乏了解,因此需要對(duì)此項(xiàng)制度進(jìn)行大力宣傳。

    五、結(jié)語(yǔ)

    大量存在的失地農(nóng)民群體已經(jīng)成為了現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展面對(duì)的一個(gè)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題,并且將會(huì)持續(xù)影響著我國(guó)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展,阻礙著和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。失地農(nóng)民社會(huì)保障制度是一個(gè)新問(wèn)題也是個(gè)難題,研究制定一個(gè)科學(xué)的、合理的、完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度模式,落實(shí)各負(fù)責(zé)主體的責(zé)任,明確規(guī)范制度實(shí)施程序,完善保障內(nèi)容、提高保障水平,可以從根本上解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題,同時(shí)可以保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

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    [責(zé)任編輯:趙磊]endprint

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