系統(tǒng)化把握多元化推進高素質專業(yè)化干部隊伍建設

張國梁

干部是深化改革、推動發(fā)展的中堅。黨的十九大報告強調，要“建設高素質專業(yè)化干部隊伍”。這不僅為做好當前和今后一個時期干部工作指明了方向，也為如何做好干部工作提供了遵循。作為組織部門，我們要深度把握這一要求，將“高素質”、“專業(yè)化”標尺，貫穿到干部隊伍建設的全過程，推動干部走進新時代、展現(xiàn)新作為。

厘清內涵與現(xiàn)狀

建設高素質專業(yè)化干部隊伍，首要的是要厘清內涵、把握實質，以便對標實施、靶向使勁。深入研讀十九大報告，我們理解，所謂“高素質”：一是政治過硬。就是要突出政治標準，牢固樹立“四個意識”和“四個自信”，堅決維護黨中央權威，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，做到忠誠干凈擔當；二是本領高強。就是要增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，使每個干部既有擔當?shù)膶捈绨颍钟谐墒碌恼姹绢I。所謂“專業(yè)化”：一是專業(yè)能力，二是專業(yè)精神。就是要注重專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神的提升和統(tǒng)一，打造又博又專、推陳出新的素養(yǎng)結構，努力讓干部成為兼收并蓄、融會貫通的通達之才、專業(yè)之才。

觀照這一要求，近年來，泰州市推出了一系列舉措。比如，深入實施了創(chuàng)業(yè)精神激勵、用人導向激勵、考驗交流激勵、容錯糾錯激勵、績效考核激勵“五大激勵”，既“治不為”又“促有為”；突出“大規(guī)模、全方位、多樣化”，全面推行了處級干部“菜單式”選學、科級干部自主選學等學習方式，不斷提升干部能力水平；緊扣“助力發(fā)展解難題，聚焦富民補短板”主題，采取市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動方式，組織4萬多名黨員干部深入開展了“百團千村萬企大走訪大落實”活動，在實踐歷練中增長才干；全面落實“789”青年干部培養(yǎng)計劃，大力推進年輕干部墩苗培養(yǎng)“千人工程”，建立“雙預審、季通報、年考核”工作機制，為接力發(fā)展積蓄后勁；認真貫徹從嚴管理干部“五個要”要求，堅持“管早、管小、管在平時”，管出正能量、管出精氣神。應該說，干部隊伍總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，專心謀事、勇于任事、激情干事已然成為泰州干部的鮮明特質。但對照高素質、專業(yè)化要求，目前干部隊伍中還存在經驗型干部多、專家型干部少，單一型干部多、復合型干部少，守成型干部多、創(chuàng)新型干部少的“三多三少”的問題，我們將在今后的工作不斷加以改進。

創(chuàng)新理念與認知

發(fā)展進入新時代，干部工作的理念、思路、舉措也要新起來。當前，隨著各行各業(yè)分工日益精細化，各級干部在新形勢下遇到的“陌生領域”越來越多，迫切需要我們用專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)技能，從“需求端”研究事業(yè)發(fā)展需要什么樣的專業(yè)型干部，從“供給側”研究如何優(yōu)化專業(yè)型干部培養(yǎng)選拔。

建設高素質專業(yè)化干部隊伍，必須要綜合架構專業(yè)化的成長路徑。一是要注重頂層設計，系統(tǒng)謀劃。十年樹木，百年樹人。干部隊伍的專業(yè)化建設，不可能一蹴而就，必須要堅持長線思維，通盤考慮，既注重從源頭抓好專業(yè)化干部的入口，又要根據現(xiàn)實需要抓好現(xiàn)有干部的專業(yè)化水平提升，形成多層次、全方位的專業(yè)化培養(yǎng)格局。二是要堅持分層推進，分類施策。區(qū)分市級機關部門、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等不同級別層次，黨政機關、高校等不同系統(tǒng)，哲學、工學等不同門類，以及財政金融、規(guī)劃建設等不同專業(yè)領域，主要負責人、專業(yè)技術干部、基層綜合崗位干部等不同職位的需要，分類別儲備培養(yǎng)高層次專業(yè)型干部人才。三是要堅持因需施教，精準培養(yǎng)。干部的專業(yè)化培養(yǎng)不能搞大呼隆，而是要堅持培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神并重，按照“缺什么補什么”原則，圍繞發(fā)展理念、宏觀形勢、前沿熱點、重大方針政策等課題，分類開展中長期或者“短小精專”的培訓，幫助干部把握發(fā)展大勢，開闊工作思路。四是堅持多管齊下，組合推進。要堅持選、育、培、用、管等多措并重，打出“組合拳”，形成統(tǒng)籌推進的綜合效應。

建設高素質專業(yè)化干部隊伍，還要注意防止幾種不良傾向。一是要防止專業(yè)化等于“科班化”的傾向。對廣大基層干部來說，真正“科班出身”的并不多，選拔、培養(yǎng)時不能片面強調“出身”，而應積極為“非科班”干部搭建各類專業(yè)提升平臺，量身定制專業(yè)課程，幫助基層干部化解因“專業(yè)貧乏”而引起的“本領恐慌”。二是要防止專業(yè)化等于“理論化”的傾向。提升專業(yè)能力，既要有“陽春白雪”的理論學習和深入研究，又要有“下里巴人”的大眾教育，尤其要廣辟渠道、豐富載體，采取喜聞樂見、通俗易懂的方式為干部解讀各種專業(yè)知識，幫助干部提升專業(yè)的理解能力、操作能力、執(zhí)行能力和落實能力。三是要防止專業(yè)化等于“特殊化”的傾向。對專業(yè)干部的選拔使用不能拿“放大鏡”搞特殊化，一味拔高，甚至盲目使用。必須突出政治標準，綜合分析研判其能力素養(yǎng)、知識結構、氣質潛力等因素，合理規(guī)劃培養(yǎng)路徑，同時要緊密結合班子結構需要，著力把專業(yè)干部放到最佳崗位，最大限度地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長。

優(yōu)化路徑與舉措

當前，泰州的發(fā)展已站到一個新的起點，步入了一個新的境界，建設高素質專業(yè)化干部隊伍顯得尤為重要、極其緊迫。能不能按照市委要求，將事業(yè)發(fā)展所需的高素質專業(yè)化干部選出來用起來，對組織部門來說是一個重要考驗。我們必須始終堅持以黨的十九大精神為指引，特別是按照新時代黨的建設總要求，突出不斷提高干部工作質量，牢固確立“選、育、用、管”融合并進的理念，以系統(tǒng)化的思維推動實踐創(chuàng)新，著力為厚植泰州跨越趕超新優(yōu)勢提供堅強骨干支撐。

突出“暢通來源”，讓更多高素質專業(yè)化干部“進得來”。“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！睂I(yè)化干部隊伍的培養(yǎng)是一個長期的戰(zhàn)略工程，必須著眼長遠，從源頭入手，暢通專業(yè)化干部的入口。一是改進公考招錄工作，著眼長遠儲備人才。公務員、事業(yè)單位人員招錄，是干部隊伍的最大源頭。可探索實施單純由用人單位申報招錄計劃，向“用人單位申報+全市面上統(tǒng)籌”的辦法，在用人單位自主申報前，適當預留一些招錄計劃，有針對性地向與全市主導產業(yè)聯(lián)系緊密、亟須緊缺的專業(yè)人才傾斜。同時，對已招錄的人才，根據其所學專業(yè)配置到相關對口單位部門培養(yǎng)，以便將來面上統(tǒng)籌使用。二是深化名校優(yōu)生計劃，突出專業(yè)集聚人才?！懊?yōu)生集聚”，是泰州市干部隊伍的又一重要源頭。要進一步加大推進力度，在集聚時不光看學校、看學歷，更看專業(yè)是否契合泰州產業(yè)發(fā)展需要。同時，進一步創(chuàng)新培養(yǎng)方式，探索實施新老結對、以老帶新的“導師制”，通過老手帶新手，讓他們迅速成長成才，成為泰州發(fā)展的專業(yè)骨干。三是創(chuàng)新政策體制機制，打通渠道引進人才。根據中央《聘任制公務員管理規(guī)定（試行）》，結合泰州市對聘任制公務員工作的有益探索，繼續(xù)先行先試，積極創(chuàng)新政策體系，充分運用好聘任等方式，引進一批與產業(yè)契合度較高的“高精尖缺”專業(yè)化人才。同時，著力打通三支隊伍間的壁壘，進一步完善好調任機制，讓專業(yè)性的人才變?yōu)閷I(yè)性的干部。endprint

突出“選準用好”，讓更多高素質專業(yè)化干部“出得來”。建設高素質專業(yè)化干部隊伍，選拔任用是重要環(huán)節(jié)。要突出專業(yè)化用人導向，根據不同地區(qū)的主體功能定位、資源稟賦、產業(yè)結構等條件，逐個地區(qū)、逐個班子分析研究專業(yè)化配備需求和重點，堅持為每個崗位配備最恰當?shù)母刹?，把每個干部放到最恰當?shù)膷徫?，真正做到知事識人、依事?lián)袢?、人崗相適。一是突出政治標準“選”。及時研究制定突出政治標準、考準考實干部政治素質的意見，堅持動議推薦必看、聯(lián)合預審必審、民主測評必測、個別談話必談、考察材料必寫，確保選出來的干部首先政治上過得硬。二是堅持事業(yè)為上“用”。常態(tài)化開展領導班子綜合研判，探索開展“雙測評、雙推薦”，完善日?？疾?、組織部長訪談干部等制度，強化干部工作大數(shù)據運用，著力提高“分辨率”和“透視度”。堅持知事識人、依事?lián)袢?，把最成熟的干部用在關鍵崗位上，把最有潛力的干部用在鍛煉人的崗位上，把最懂行的干部用在專業(yè)性崗位上，做到人崗相適、人事相長。三是注重梯次育人“備”。繼續(xù)扎實推進“789”年輕干部培養(yǎng)選拔計劃，突出抓好剛性“配”、精準“培”、常態(tài)“備”，深化年輕干部墩苗培養(yǎng)“千人工程”，選派第二批“80后”、“85后”優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）掛職鍛煉，讓更多優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

突出“培優(yōu)育強”，讓更多高素質專業(yè)化干部“強起來”。專業(yè)知識、專業(yè)技能是做好工作的基礎，建設高素質專業(yè)化的干部隊伍，必須注重對干部的培訓歷練，讓他們成為做好工作的“行家里手”。一是著眼于補足精神之鈣，實施“思想理論武裝行動”。持續(xù)開展十九大精神學習培訓，依托黨校主體班次“系統(tǒng)訓”，依托各類專題班次“模塊訓”，依托高端講座論壇“重點訓”，推動內化于心、外化于行。以縣處級以上領導干部為重點，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動廣大黨員、干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作、推動實踐。二是著眼于補齊專業(yè)之短，創(chuàng)新“專業(yè)素養(yǎng)提升工程”。堅持因需培訓，發(fā)展需要什么就提升什么、干部缺什么就補什么。著力改變以往大規(guī)模辦班、大呼隆培訓的做法，采取“小班化”、“集訓式”等形式，分層分類分領域強化專題專業(yè)培訓，讓更多的干部懂行在行內行，更好地肩負起改革發(fā)展的重任。三是著眼于破解效益之困，深化“‘三掛培養(yǎng)計劃”。繼續(xù)加大干部“上掛”、“外掛”、“下掛”力度，進一步豐富內容形式，拓寬渠道途徑，探索選派優(yōu)秀干部到大院大所、金融機構等掛職鍛煉，有針對性地加以培養(yǎng)。堅持“向掛職要效益”，建立干部掛職全程積分制度，強化跟蹤管理，實行量化考核，倒逼干部掛職不掛名、掛實不掛虛，確保掛職干部掛出真本領、真功夫，確保掛職工作取得好成果、好效應。

突出“真管嚴管”，讓更多高素質專業(yè)化干部“硬起來”。秉持“嚴管就是厚愛”的理念，從嚴加強干部日常管理。一是管好管實“關鍵少數(shù)”。對于各級“一把手”，采取任前告知、任中審計、離任聯(lián)審等措施，尤其是在任前告知方面，以書面形式明晰并告知“哪些必須為、哪些不能為”，并簽訂承諾書，讓他們從履職之初就能知責、履責、盡責；對于身處熱點崗位的干部，切實加強跟蹤管理，經常性談話提醒，推動他們既干好事又不出事。二是管早管住“細枝末節(jié)”。研究制訂領導干部提醒函詢誡勉操作規(guī)程，對領導干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，根據情節(jié)輕重，及時進行提醒、函詢或誡勉，防止“小毛病”演變成“大問題”。探索實施干部“雙向約談”，特別是將家教家風、“八小時之外”表現(xiàn)等納入談心談話范圍，做到“六必談”，即“進退留轉”必談、信訪舉報必談、思想波動必談、重大變故必談、工作不力必談、班子不團結必談。三是管嚴管緊“制度籠子”。堅持“凡提四必”，嚴格領導干部個人有關事項報告及抽查核實等制度，探索建立領導干部日常監(jiān)督管理全程紀實制度，以寫實方式對干部進行全方位、實時化跟蹤，充分發(fā)揮制度機制的“威懾力”。

突出“動態(tài)激勵”，讓更多高素質專業(yè)化干部“活起來”?！八患げ卉S，人不激不奮”。建立必要的激勵機制，是建設高素質專業(yè)化干部的有效抓手，也是題中之義。一是持續(xù)進行政治激勵。旗幟鮮明地選用“獅子型”、“黃牛型”、“駱駝型”干部，突出“率先發(fā)展的地方率先出干部、干得好的干部優(yōu)先提拔”，樹立擔當干事的“風向標”。對于績效考核連續(xù)多年名列前茅或為經濟社會發(fā)展做出重要貢獻的部門（單位），探索實施“一把手”延遲“退二線”年齡、繼任者從本部門（單位）產生，以及中層干部優(yōu)先提拔等舉措，努力讓實干者實惠、有為者有位。二是持續(xù)進行精神激勵。大力弘揚“長期奮斗、長期攻堅、長期吃苦、長期奉獻”的創(chuàng)業(yè)精神，全面“對標找差、跨越趕超”，激勵廣大干部再造一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。進一步放大泰州“典型集群”現(xiàn)象效應，繼續(xù)開展“我最喜愛的共產黨員”評選活動，常態(tài)化舉辦“百人先鋒榜、百場故事會”，用身邊人、身邊事來持續(xù)激勵廣大干部。適時評選表彰泰州市優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、“十佳”村黨組織書記等活動，激勵廣大基層干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)，營造比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍。三是持續(xù)進行待遇激勵。健全完善縣以下機關干部職務與職級并行制度，并根據上級要求，在市級層面探索推行，進一步擴大受益面，放大激勵效應。推行干部“獎學”制度，優(yōu)先選派有擔當干部、實績突出的干部，參加各類組織調訓、掛職鍛煉和學習考察，讓培訓成為一種激勵機制。改進完善領導班子和領導干部年度考核辦法，建立健全優(yōu)秀等次比例與工作實績相掛鉤機制。研究制定相關政策規(guī)定，明確對連續(xù)任滿兩屆、表現(xiàn)突出、群眾公認度高的村（社區(qū)）黨組織書記，可通過擇優(yōu)選拔，比照享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)人員待遇，讓基層干部有甜頭、有盼頭、有勁頭。

（作者系中共泰州市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：張功杭endprint