淺析培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議

蔣正仙

摘 要：新型經(jīng)營(yíng)主體是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的總稱。隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，午街鋪鎮(zhèn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了積極的引領(lǐng)示范作用。因此培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有可促進(jìn)性作用。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，能夠在率先行動(dòng)的同時(shí)，帶動(dòng)、支持廣大普通農(nóng)戶，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。深入研究新形勢(shì)下我鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的新情況、新問題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

一、現(xiàn)狀

通過調(diào)查截至2017年9月，午街鋪鎮(zhèn)已有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體385個(gè)，其中種養(yǎng)殖合作社27個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)18家，家庭農(nóng)場(chǎng)55個(gè)，農(nóng)業(yè)莊園53個(gè)，種養(yǎng)大戶232戶。種養(yǎng)殖園50個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，注冊(cè)個(gè)體工商戶452家，合作經(jīng)營(yíng)土地達(dá)3.1萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶2660戶9225人，其中建檔立卡貧困戶637戶，每年帶動(dòng)戶均增加收入7115元。

二、主要類型

一般把新型經(jīng)營(yíng)主體分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。

1.專業(yè)大戶，也叫種養(yǎng)大戶。統(tǒng)指那些種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模明顯大于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)化農(nóng)戶。午街鋪鎮(zhèn)目前種養(yǎng)大戶有232戶，種植大戶主要種植種類是梨樹、桃樹、韭黃、淺水藕，以馬文明、李永春為帶頭的梨樹種植大戶主要集中在山林、果吉村萬(wàn)畝連片優(yōu)質(zhì)梨示范帶；桃樹種植大戶主要集中在鳳午、水塘、河外村委會(huì)，典型戶有程玉海、王琴、王貴興、陳永祥等；養(yǎng)殖大戶多為山羊、生豬、雞，山羊養(yǎng)殖大戶主要集中在大栗樹、林樹村小組。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)通常定義為：農(nóng)民以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為家庭收入主要來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社，指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則組織起來(lái)的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)民合作社通過農(nóng)戶間的合作與聯(lián)合，不僅解決了傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)缺陷，還通過技術(shù)、資金等合作，推動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。午街鋪鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社有27個(gè)，分種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，種植類農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了梨樹、桃樹、葡萄、獼猴桃、韭黃、淺水藕。

三、典型示范帶動(dòng)作用

1.種植大戶。馬文明，瀘西縣午街鋪鎮(zhèn)山林哨村果蔬種植協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。2000年開始從事水果種植，目前發(fā)展果樹面積達(dá)60多畝，實(shí)現(xiàn)畝收入1.1萬(wàn)元，創(chuàng)年收入60余萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)果樹種植戶200余戶。通過多年的不斷探索總結(jié)，水果生產(chǎn)上他取得很大突破和長(zhǎng)足發(fā)展，成為了全村乃至全鎮(zhèn)、全州的科技致富帶頭人，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勤勞致富樹立了學(xué)習(xí)的榜樣。

2.專業(yè)合作社。瀘西縣大偏山果樹開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社，成立于2010年2月，2013年3月4日正式注冊(cè)成立省級(jí)專業(yè)合作社，注冊(cè)資金10萬(wàn)元，擁有固定資產(chǎn)800萬(wàn)元，現(xiàn)具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員及管理人員30人。主要從事水果栽培、銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并大力引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣果樹新品種和新技術(shù)。合作社成立以來(lái)，以弘揚(yáng)“抓形象樹品牌，抓質(zhì)量促發(fā)展”的發(fā)展理念，全心全意為社員、果農(nóng)無(wú)償提供實(shí)用、高效的優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)管理技術(shù)、積極擴(kuò)展銷路、開拓市場(chǎng)。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議

培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)多元化、多形式共同發(fā)展。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化體制改革，健全完善政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)民合作社、做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。具體來(lái)說(shuō)，可以采取五個(gè)方面對(duì)策建議。

1.完善土地承包政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

為使新型經(jīng)營(yíng)主體獲得穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策安排。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益，做好確權(quán)工作。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)。三是完善利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營(yíng)主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。四是研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題。

3.創(chuàng)新金融體制機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)

一是加快發(fā)展農(nóng)村金融體系。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，因地制宜推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高金融支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可行性。三是支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。開展財(cái)政對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性保費(fèi)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持有條件的地方針對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，還需要盡快開展有中央財(cái)政補(bǔ)貼的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

4.完善支持政策，加大扶持力度

為集中利用財(cái)政資金，提高資金使用效率，需要強(qiáng)化對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化

結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，抓好制度建設(shè)和政策保障，有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。

參考文獻(xiàn)：

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