教育扶貧中實現(xiàn)精準資助的路徑探究

吳海軍

（長沙醫(yī)學院 湖南長沙 410219）

根據(jù)中央“精準扶貧、精準脫貧”基本方略和習近平總書記“扶貧先扶智”思想，“十三五”期間，我國學生資助工作的總體思路是：以實現(xiàn)“家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋”為目標，以建立“精準資助”工作機制為抓手，緊緊圍繞“立德樹人”這個根本任務(wù)，不斷創(chuàng)新資助育人途徑和方式，努力開創(chuàng)學生資助工作新局面。教育扶貧，是指針對貧困地區(qū)的貧困人口進行教育投入和教育資助服務(wù)，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當?shù)厝丝诘目茖W文化素質(zhì)以促進當?shù)氐慕?jīng)濟和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式[1]。而精準資助，就是在教育扶貧的基礎(chǔ)上，提高學生資助的“精確度”，這就需要各部門、各校建立完善的精準資助制度，在預(yù)算分配、資助對象及資助力度上實現(xiàn)精準化。

一、實現(xiàn)精準資助的前提：完善學生資助信息管理體系

目前，學生資助信息的管理工作基本在互聯(lián)網(wǎng)上進行，如高校學生資助信息的管理，應(yīng)用的是基于B/S 模式的高校學生資助信息管理系統(tǒng)，其各項功能已達到預(yù)期的效果，可以提高信息管理效率，簡化工作程序，使高校學生資助更加公平。這種學生資助信息管理體系不僅可以應(yīng)用于高校，也可應(yīng)用于所有學生資助工作的管理。但這種管理體系同時也存在一些缺點，如兼容性差、數(shù)據(jù)共享難度大及缺乏綜合設(shè)計和整體規(guī)劃等，并且難以確保數(shù)據(jù)的準確性。[2-3]為方便信息共享，確保信息準確性，各學?？蓪W生資助信息管理系統(tǒng)與各地教育資助部門信息管理系統(tǒng)及民政部門信息管理系統(tǒng)相連接，以此提高學生及學生家庭詳細信息的獲取率和準確性。

二、預(yù)算分配精準化

自2007年我國著力構(gòu)建國家學生資助政策體系以來，資助資金連續(xù)九年保持高速增長。2015年，我國資助學生規(guī)模大幅增長，全國累計資助學前教育、義務(wù)教育、中職學校、普通高中和普通高校學生（幼兒）8433.31 萬人次（不包括義務(wù)教育免費教科書和營養(yǎng)膳食補助），與上年基本持平；累計資助金額1560.25億元，比上年增加138.97億元，增幅9.78%。[4]但如何在資助資金保持高速增長的同時實現(xiàn)預(yù)算分配精準化，是值得探討的問題。筆者認為，可根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟情況、教育水平的不同，制定適宜地區(qū)情況、具有地區(qū)特色的學生資助資金等級和標準，避免“平均分配”現(xiàn)象，經(jīng)濟落后、教育資源稀缺地區(qū)的資助資金分配比例可適當提高，而經(jīng)濟較發(fā)達、教育資源較飽和地區(qū)的資助資金分配比例可適當降低，以此使資助資金的預(yù)算分配達到精準化，更能在貧困地區(qū)進一步拓展資助育人功能，融入“立德樹人”理念。

三、資助對象精準化

在保證管理體系和預(yù)算的完整化時，可逐步實現(xiàn)對象的精準化。教育精準扶貧的資助對象為在普通高校就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和省戶籍的農(nóng)村貧困戶子女；在普通高校就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和省戶籍的因災(zāi)病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女這兩類。但是隨著人口流動性的增強，特別是高校學生生源面廣，涉及面復雜：東部及東南沿海一帶經(jīng)濟發(fā)展較快，而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢。這一系列綜合因素使得家庭困難的學生界定更為困難，特別貧困和一般貧困的界定更為困難，繼而使精準扶貧難度也愈發(fā)困難。

鑒于此，高校有必要采取一些機制來準確識別家庭困難學生。

一是在每年九月份的家庭經(jīng)濟困難認定的過程中要做足功夫，基本流程是學生填寫《家庭經(jīng)濟困難學生認定表》并且提交相關(guān)單位如村委會、民政局出具的證明材料，由各高校學生工作部或是輔導員進行認定及相關(guān)民主評議。高校輔導員和相關(guān)負責人員應(yīng)在此期間進行走訪，除了考察學生生活方式，消費狀況和家庭狀況外，通過側(cè)面如其他同學了解情況，做到使真正的家庭困難學生一定受到資助；做到對家中發(fā)生突發(fā)事件致病致殘的學生予以增補；做到使經(jīng)濟狀況已經(jīng)轉(zhuǎn)好的學生予以調(diào)整。同時各高校建立困難學生的信息庫，及時更新和檢查。

二是相關(guān)工作人員及時追蹤學生的消費情況，據(jù)了解，多數(shù)高校資助金發(fā)放通過學生“一卡通”，且學生一卡通消費金額和消費取向可以查看。如恰巧有學生冒充家庭經(jīng)濟困難學生騙取資助金，從消費金額和消費趨向中便可看出該生生活比較奢侈，可采取警告后取消其困難生資格；同樣對于家庭經(jīng)濟困難的學生而不愿意被其他同學和老師所知曉的學生，可分析學生的消費平均值，低于基本消費的60%可視為貧困，相關(guān)工作人員進行排查、約談，核實后可以對其進行增補或其他方式的精準資助。

三是高校必須建立貧困生的管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)的分析與統(tǒng)計平臺可以及時建立預(yù)警機制，便于核實情況，準確資助。

四、資助力度精準化

雖然國家對于教育扶貧越來越重視，同時也對高校的精準扶貧提出了些許的要求，但是要求比較模糊，省級政府對于高校的扶貧指導也具有較大的彈性，因此，需要一個健全的保障機制，實現(xiàn)資助力度的精準化。

無論是“985”還是“211”高校，或是各類的普通院的家庭困難學生，都在國家資助范圍之內(nèi)，因而各高校應(yīng)確立學生資助的相關(guān)機構(gòu)，其職責在于；向內(nèi)，也就是高校內(nèi)負有認定到資助金發(fā)放全流程的責任，向外，也就是面向教育部等政府部門，負責上報本校家庭經(jīng)濟困難學生情況，同時，積極引導校外社會力量參與教育扶貧，呼吁各類企業(yè)、社會團體以及各屆校友開展捐資助學活動，建立專項教育扶貧基金并有專人負責管理發(fā)放，從扶貧基金的來源到家庭經(jīng)濟困難學生的手中，實現(xiàn)“一條龍”服務(wù)。從而實現(xiàn)資助力度的精準化和來源的多元化。