我國(guó)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代特征

高心湛

(許昌學(xué)院 高等教育研究所，河南 許昌 461000)

我國(guó)地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有特殊的時(shí)代特征。正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這些時(shí)代特征，才能在宏觀決策上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，在微觀操作上實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性、持續(xù)性和特色性，做到精準(zhǔn)施策、有的放矢，又好又快地促進(jìn)地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。

一、政府的主導(dǎo)性和高校的從屬性

我國(guó)高校轉(zhuǎn)型的動(dòng)力更多地來(lái)自于國(guó)家意志，高校轉(zhuǎn)型是構(gòu)建現(xiàn)代中國(guó)高等教育體系的總體戰(zhàn)略要求，而非某一地方本科高校發(fā)展的內(nèi)生性要求。由此在轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式方法上，便自然而然地表現(xiàn)出“突變”的特征，并因之必然引發(fā)高校職能發(fā)揮上的一系列不適應(yīng)現(xiàn)象。

地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)的提出，首先是國(guó)家為解決高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重所實(shí)施的綜合改革的一部分。我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)性矛盾突出、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的病因不在高等學(xué)校，而源于高等教育的管理體制與機(jī)制。在現(xiàn)有體制機(jī)制下，高等院校設(shè)置、招生計(jì)劃、撥款制度、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生考試制度、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面高度集中與統(tǒng)一，必然導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果的產(chǎn)生：一是地方高校的建設(shè)和發(fā)展主要依賴于政府，即使沒(méi)有與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生重大聯(lián)系、與行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生直接聯(lián)系，也不直接影響其生存和發(fā)展；二是地方高校的建設(shè)與發(fā)展主要受制于政府的政策與管控，不能或難以與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及行業(yè)企業(yè)發(fā)生深層次的內(nèi)在聯(lián)系，至于人才培養(yǎng)的定位是否適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，地方高校對(duì)此難以關(guān)注，甚至無(wú)須關(guān)注。盡管從國(guó)家層面上看，高等教育存在諸多不適應(yīng)，但這些不適應(yīng)并不直接給某個(gè)地方本科高校的生存帶來(lái)多少直接的負(fù)面影響。所以轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力并不首先源于地方本科高校自身生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要目的是要增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，提升為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力；其基本方向是緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中，以培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型人才為目標(biāo)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面提升學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力；其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校職能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度對(duì)接、深度融合；其實(shí)質(zhì)是把地方本科院校由當(dāng)下政府統(tǒng)管的對(duì)象，最終建設(shè)成為一個(gè)面向市場(chǎng)、獨(dú)立自主辦學(xué)的主體。毫無(wú)疑問(wèn)，轉(zhuǎn)型既有類(lèi)型定位、轉(zhuǎn)型路徑等宏觀問(wèn)題，也有教學(xué)方法、課程標(biāo)準(zhǔn)等微觀問(wèn)題；既涉及現(xiàn)代教育體系的構(gòu)建等國(guó)家利益，也涉及學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展等集體利益，更涉及全體師生員工的職業(yè)發(fā)展等個(gè)人利益。這是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要深入、持續(xù)、全面的革新，需要全體師生員工持久的意志力、向心力、凝聚力，需要自上而下的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。令人遺憾的是，在現(xiàn)有體制機(jī)制的影響下，在各級(jí)政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套制度改革似動(dòng)未動(dòng)之際，政策與經(jīng)費(fèi)支持尚未集中發(fā)力之時(shí)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的紅利仍只是“草色遙看近卻無(wú)”的狀態(tài)下，作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心主體——地方本科高校，轉(zhuǎn)型似乎沒(méi)有太大的積極性。因?yàn)樵诂F(xiàn)有情勢(shì)下，不轉(zhuǎn)型不僅可以平穩(wěn)發(fā)展，似乎還占據(jù)了社會(huì)評(píng)價(jià)的認(rèn)知高地。而轉(zhuǎn)型不僅意味著巨大的投入、痛苦的付出，還意味著要承擔(dān)諸多風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)近40年的改革歷史證明，改革若只強(qiáng)調(diào)方向正確而不注重落實(shí)措施，常常會(huì)讓更多的人懷念因循守舊的日子。所以政府必須進(jìn)一步深化“放管服”改革，快速、全面地解決上述重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建構(gòu)科學(xué)合理的“管評(píng)辦”機(jī)制，確保轉(zhuǎn)型高校首先成為完全意義上的辦學(xué)者，真正解決轉(zhuǎn)型高校在走向市場(chǎng)時(shí)面臨的諸多體制機(jī)制上的障礙，使轉(zhuǎn)型高校擁有盡可能多的辦學(xué)自主權(quán)，盡可能多地認(rèn)識(shí)到、體會(huì)到轉(zhuǎn)型帶來(lái)的制度紅利，增強(qiáng)其面向市場(chǎng)的信心和決心，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，政府還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，解決了現(xiàn)有體制機(jī)制上的種種限制，并不意味著地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展就能理所當(dāng)然地獲得成功。由于長(zhǎng)期以來(lái)的體制機(jī)制和配套制度的運(yùn)行，已經(jīng)在轉(zhuǎn)型高校上下形成了一整套相對(duì)完整的制度體系，積淀下了深厚的制度文化，這種“象牙塔”內(nèi)的制度體系和制度文化并不會(huì)因?yàn)轶w制機(jī)制的調(diào)整就會(huì)同步做出調(diào)整；體制內(nèi)的人更不會(huì)因?yàn)轶w制變了，其面向市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和駕馭市場(chǎng)的能力就會(huì)隨之自然養(yǎng)成。所以在轉(zhuǎn)型之初，政府還必須做好“扶上馬、送一程”的工作，特別是在政策、經(jīng)費(fèi)和輿論支持上，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，做好應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型工作長(zhǎng)期性、繁重性和復(fù)雜性的各項(xiàng)準(zhǔn)備；必須進(jìn)一步加大各項(xiàng)支持的力度，使轉(zhuǎn)型高校充分享受政策、經(jīng)費(fèi)等方面的轉(zhuǎn)型紅利。只有這樣才能確保轉(zhuǎn)型高校的轉(zhuǎn)型工作的堅(jiān)定性、持續(xù)性和高效率。

二、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相重合

毫無(wú)疑問(wèn)，高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)與國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展相向而行、相互促進(jìn)。為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)既是高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，也是高等學(xué)校存在和發(fā)展的前提。但是此前主要由于管理的原因，導(dǎo)致地方高校并未明確地將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特別是服務(wù)行業(yè)企業(yè)當(dāng)作主要辦學(xué)目標(biāo)，從而使其自身游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之外。因此今后地方轉(zhuǎn)型高校將面臨兩個(gè)跨越式的發(fā)展任務(wù)，即一方面要實(shí)現(xiàn)從游離到歸位的轉(zhuǎn)型，另一方面還要實(shí)現(xiàn)滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要的轉(zhuǎn)型。

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家高校發(fā)展來(lái)看，應(yīng)用技術(shù)型高校的創(chuàng)設(shè)大多起源于技工學(xué)校，期間經(jīng)歷高等專(zhuān)科學(xué)校的發(fā)展，再升格為應(yīng)用科技大學(xué)，在辦學(xué)層次上經(jīng)歷了一個(gè)由低到高的過(guò)程。如1968年，德國(guó)根據(jù)《聯(lián)邦共和國(guó)各州高等學(xué)校協(xié)定》，合并與改造工程師學(xué)校和高級(jí)專(zhuān)業(yè)學(xué)校，組建應(yīng)用科技型高等專(zhuān)科學(xué)校；1976年，根據(jù)德國(guó)《高等教育總綱法》，上述學(xué)校進(jìn)一步升格為應(yīng)用科技大學(xué)，擁有了與綜合性大學(xué)同等效力的學(xué)士和碩士學(xué)位授予權(quán)。在英國(guó)，1966年政府發(fā)布了《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的計(jì)劃》白皮書(shū)，到1973年先后共組建了34所多科技術(shù)學(xué)院，并確立了它們?cè)诟叩冉逃到y(tǒng)中的合法地位。在瑞士，中央政府自1993年開(kāi)始陸續(xù)將全國(guó)60多所高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，按地區(qū)合并成7所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。芬蘭在1991年頒布了《中等和高等職業(yè)教育法》，主要通過(guò)合并零散的中學(xué)后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，建立起29所試驗(yàn)性多科技術(shù)學(xué)院；2003年，又通過(guò)修訂《多科技術(shù)學(xué)院法》，最終確立了雙軌并行的高等教育體系。加拿大在20世紀(jì)60年代通過(guò)整合職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，組建社區(qū)學(xué)院，1963—1972年社區(qū)學(xué)院有了迅速的發(fā)展。

一般而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的形成過(guò)程，也是其人才培養(yǎng)規(guī)格由低端到高端、由單一到多元的過(guò)程，即由一般技工到高級(jí)技工和現(xiàn)場(chǎng)工程師的演進(jìn)過(guò)程，由非學(xué)位教育擴(kuò)展到學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位教育的過(guò)程。

很顯然，中國(guó)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和路徑與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程相比，有著自身的特殊性。地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展主體主要是新建本科院校，他們主要由三部分構(gòu)成：一是由原屬地方的高等專(zhuān)科學(xué)校升本而來(lái)，其中尤以高等師范專(zhuān)科學(xué)校為多；二是由部屬的行業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校升本而來(lái)，此類(lèi)高校在歸口和下放地方后與其原來(lái)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系越來(lái)越少[1]；三是民辦院校(含獨(dú)立學(xué)院)，此類(lèi)學(xué)校由于沒(méi)有或缺少歷史沿革，一般是一些老本科院校在低層次上的復(fù)制或衍生。升本后，基于“學(xué)科建設(shè)是龍頭”的理念，各新升本院校均迫不及待地以各種形式表示自己要告別過(guò)去，盡快實(shí)現(xiàn)與既往的徹底切割。于是，原本應(yīng)該在升本過(guò)程中不斷加以擴(kuò)大和深化的與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與融合，反而因?yàn)樯径谵k學(xué)定位、服務(wù)面向和人才培養(yǎng)定位上與行業(yè)企業(yè)的需要漸行漸遠(yuǎn)。直到升本潮十年有余之后，才又不得不在建設(shè)和發(fā)展面臨諸多困難和困惑的情況下接續(xù)前緣，重新走近行業(yè)企業(yè)，走向產(chǎn)教融合、校企合作。只是這時(shí)的建設(shè)和發(fā)展已不是自然而然的生成，而是外科手術(shù)式的嫁接。因此轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于地方本科院校而言，必然是一次脫胎換骨式的肌體再造。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要緊密聯(lián)系在一起的，更準(zhǔn)確地講，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要催生了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)孕育、萌芽、成長(zhǎng)、壯大于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高天厚土之中。這樣的過(guò)程，大多經(jīng)歷了10年左右乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。在英國(guó)，從《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的計(jì)劃》白皮書(shū)的發(fā)布到多科性技術(shù)學(xué)院在高等教育系統(tǒng)中合法地位的確立用了8年的時(shí)間；在德國(guó)，從合并改造中職學(xué)校組建高等專(zhuān)科學(xué)校，再到升格為應(yīng)用科技大學(xué)并擁有學(xué)士和碩士學(xué)位授予權(quán)用了9年的時(shí)間；在芬蘭，從合并高中后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)組建試驗(yàn)性多科技術(shù)學(xué)院，再到雙軌并行的高等教育體系的確立，則足足用了14年的時(shí)間；而在加拿大，從職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的次第興辦到社區(qū)學(xué)院的大舉發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)將近20年的時(shí)間。

與西方不同的是，中國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)任務(wù)的提出，不是高等教育因應(yīng)行業(yè)企業(yè)的需要自然而然地產(chǎn)生的，恰恰相反，之所以提出轉(zhuǎn)型發(fā)展，是因?yàn)榈胤奖究聘咝５慕ㄔO(shè)和發(fā)展越來(lái)越背離地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。更為嚴(yán)峻的是，當(dāng)?shù)胤奖究圃盒Ｔ噲D通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展解決這一問(wèn)題時(shí)，又恰逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)歷史地交匯在一起，高校轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)不僅要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相向而行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作，而且還要主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中。如此，地方本科高校轉(zhuǎn)型過(guò)程的漸進(jìn)性和建設(shè)目標(biāo)的突變性與不確定性之間便形成了突出的矛盾，使轉(zhuǎn)型高校建設(shè)和發(fā)展之路困難重重。于是便有了一幕幕高等教育改革高歌猛進(jìn)的話劇，其最典型的展演便是“卓越計(jì)劃”未及全面鋪開(kāi)，便又急不可待地開(kāi)啟了以新理念、新結(jié)構(gòu)、新模式、新質(zhì)量、新體系為主要內(nèi)容的所謂“新工科建設(shè)”[2]。從“復(fù)旦共識(shí)”到“天大計(jì)劃”再到“北京指南”，緊鑼密鼓、壓茬推進(jìn)，一時(shí)間工程教育的改革可謂風(fēng)云際會(huì)，激流洶涌。

三、與國(guó)家全面深化改革相交匯

2013年中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)就全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)做了全面部署，明確提出堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，其“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。自此，中國(guó)的改革進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，與此相應(yīng)，中國(guó)的高等教育改革也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，而地方院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展正是在這樣的時(shí)代背景下快速上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

在中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面上推動(dòng)地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)軔于教育部2013年啟動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作。2015年教育部、 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》標(biāo)志著轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始全面實(shí)施。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。”[3]95地方本科院校的建設(shè)和發(fā)展本質(zhì)上屬于文化建設(shè)的范疇，而產(chǎn)教融合、校企合作的基本方向，則又不容置喙地將地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從而使地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展既要肩負(fù)起文化領(lǐng)域內(nèi)深化改革所賦予的使命，又要適應(yīng)并協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的改革，并使自身成為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本任務(wù)和基本方向，就是要主動(dòng)建設(shè)和發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的辦學(xué)主體。毋庸諱言，要成為這樣一個(gè)主體，在目前全面深化改革的情勢(shì)下，地方高校轉(zhuǎn)型雖有良好的社會(huì)氛圍，但也面臨著不少體制、法律、制度的障礙。

首先，高等教育管理體制改革明顯滯后于轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需要。全面深化改革，意味著“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”，意味著“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，意味著要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”[4]。正因?yàn)槿绱?，多年?lái)為社會(huì)各界所普遍關(guān)注的高等教育“管評(píng)辦”分離問(wèn)題、大學(xué)去行政化問(wèn)題、人才培養(yǎng)同質(zhì)化問(wèn)題、培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)問(wèn)題等等，并無(wú)實(shí)質(zhì)性或根本性改觀；政府通過(guò)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置、撥款制度、招生制度、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審、辦學(xué)評(píng)估等對(duì)高等學(xué)校的管控依然如故；各級(jí)政府及其高等教育主管部門(mén)的權(quán)力清單制度尚未真正建立，權(quán)力運(yùn)行流程尚未完全依法公開(kāi)，決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度還有待進(jìn)一步推進(jìn)；“放管服”改革的成效，在高等教育領(lǐng)域依然是聊勝于無(wú)?？傊?，高等教育領(lǐng)域內(nèi)的管理體制及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等方面改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)還不明晰，符合地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展所急需的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未形成。

其次，地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的法制保障明顯缺失。在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，目前涉及中國(guó)1/3本科院校、數(shù)以百萬(wàn)計(jì)在校生，影響幾乎波及全國(guó)各地的地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展已歷時(shí)3年有余。但既沒(méi)有一部相應(yīng)的法律對(duì)其予以基本的規(guī)范和保障，做出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性制度安排，又沒(méi)有為那些在轉(zhuǎn)型發(fā)展中“敢于啃硬骨頭”者、“敢于涉險(xiǎn)灘”者提供政治、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的權(quán)益保障。在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，僅僅有了先行先試者是不夠的，還必須給予先行者以激勵(lì)性補(bǔ)償和安全性保障等方面的制度性安排。因?yàn)橄刃姓咭暗娘L(fēng)險(xiǎn)比別人多，要付出的成本比別人大。

再次，法律與制度建設(shè)還明顯不適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要。2015年7月24日，廣東省韶關(guān)學(xué)院特聘教授、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)獲得者婁高明被警方以“涉嫌貪污科研經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)”刑事拘留。2016年1月5日，韶關(guān)中院一審判處其有期徒刑6年。婁高明案使存在多年的科研人員業(yè)余兼職的罪與非罪問(wèn)題再次凸顯?！白屢磺袆趧?dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，這是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。2015年，“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。但是原本應(yīng)作為“雙創(chuàng)”主力軍的高校和科研院所科技人員，卻出現(xiàn)大比例缺位。無(wú)疑，高?？蒲腥藛T兼職中罪與非罪的問(wèn)題不甚澄明是其重要原因之一。2016年7月15日，最高檢發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確規(guī)定了正確區(qū)分身兼行政職務(wù)的科研人員特別是學(xué)術(shù)帶頭人罪與非罪的界限。同年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，允許科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。這兩個(gè)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于激發(fā)高校教師和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力無(wú)疑是利好消息。但相對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展中所需要的法律與制度的變革與立新，僅是點(diǎn)與面的關(guān)系，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從更宏觀的層面在法律和制度的范圍內(nèi)做出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性安排，以保證法律和制度能夠適應(yīng)并解決高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)和將要面對(duì)的紛繁復(fù)雜的法律和制度問(wèn)題。

最后，高校內(nèi)部的管理體制和機(jī)制阻礙產(chǎn)教融合、校企合作的進(jìn)一步推進(jìn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)教融合的切入點(diǎn)是校企合作，而地方本科院校在與企業(yè)合作時(shí)，普遍遇到兩種困境：一是自己心目中的合作對(duì)象——大型企業(yè)對(duì)與地方本科院校的合作沒(méi)有興趣；二是在與中小型民營(yíng)企業(yè)的合作中，主要由于所有制的屬性不同，難以構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作。大型企業(yè)，不論是國(guó)有抑或是民營(yíng)，由于其在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所處的特殊地位、對(duì)資源的特殊吸納整合能力和對(duì)技術(shù)的掌控與研發(fā)水平等，決定了它們?cè)谂c地方院校的合作中明顯處于優(yōu)勢(shì)地位，從而決定了雙方利益交集與共享的區(qū)間十分有限，在與中小企業(yè)的合作中，由于在很大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能為雙方由合作到融合提供廣闊的想象空間。而現(xiàn)實(shí)卻是由于雙方所有制的形式不同、內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不同，轉(zhuǎn)型高校無(wú)論是在學(xué)校層面、二級(jí)學(xué)院層面，還是在團(tuán)隊(duì)乃至個(gè)人層面，都無(wú)法有效地構(gòu)建起緊密、持久、高效的合作關(guān)系。因?yàn)榈胤礁咝１值氖切姓▌t，而企業(yè)奉行的則是市場(chǎng)法則，這正是雙方合作問(wèn)題中的主要癥結(jié)所在。因此地方轉(zhuǎn)型高校在協(xié)同推進(jìn)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)下，自身的管理體制和運(yùn)行機(jī)制既需要調(diào)整，更有待于抉擇。

總之，全面深化改革的時(shí)代背景，既為地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的歷史契機(jī)，又使得轉(zhuǎn)型高校面臨著來(lái)自從國(guó)家戰(zhàn)略到法律法規(guī)、從政府主管部門(mén)到地方院校自身的體制機(jī)制等諸多的不確定性。

四、深處國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、交流與合作的復(fù)雜環(huán)境之中

從世界范圍看，高等教育的國(guó)際化趨勢(shì)日趨加強(qiáng)，高等教育領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作日趨頻繁，人員跨境交流、學(xué)?？缇陈?lián)合辦學(xué)、學(xué)位互認(rèn)及學(xué)位聯(lián)授互授、跨國(guó)合作研究、優(yōu)質(zhì)教育資源互補(bǔ)和國(guó)際教育援助等，形式多樣、層次各異的交流與合作越來(lái)越廣泛，相互汲取經(jīng)驗(yàn)、共進(jìn)共贏的互學(xué)與互鑒越來(lái)越深入。在當(dāng)代中國(guó)教育開(kāi)放政策引領(lǐng)下，高校國(guó)際交流與合作不僅為國(guó)家培養(yǎng)了大量具備較強(qiáng)學(xué)習(xí)世界優(yōu)秀文化能力及國(guó)際視野和國(guó)際交際能力的優(yōu)秀人才，而且也促進(jìn)了各高校在學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際化議事等方面的建設(shè)和發(fā)展。截至2017年上半年，經(jīng)審批或復(fù)核通過(guò)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)1 921個(gè)，其中包括西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)等7所中外合作大學(xué)。統(tǒng)計(jì)表明，地方高校的國(guó)際化意識(shí)日益增強(qiáng)，地方高校的國(guó)際交流規(guī)模與范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)際化條件日趨完善，國(guó)際化成果日益豐富。特別是近年來(lái)，隨著國(guó)家教育開(kāi)放政策的不斷擴(kuò)大，地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合不斷深入，工程教育等應(yīng)用性專(zhuān)業(yè)得到快速發(fā)展，其國(guó)際化趨勢(shì)也正呈現(xiàn)出加速度的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

自2013年6月我國(guó)成為《華盛頓協(xié)議》預(yù)備成員，部分高校開(kāi)始嘗試工程教育專(zhuān)業(yè)國(guó)際認(rèn)證，到2016年6月2日，國(guó)際工程聯(lián)盟大會(huì)全票通過(guò)我國(guó)轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，正式成為該協(xié)議第18個(gè)會(huì)員起，參加和準(zhǔn)備參加工程教育專(zhuān)業(yè)國(guó)際認(rèn)證的高校，已從部屬高校向地方高?？焖傺诱埂５胤礁咝Ｉ羁痰卣J(rèn)識(shí)到，通過(guò)國(guó)際認(rèn)證“有利于提高我國(guó)工程教育質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程師、提高工程技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，是推進(jìn)我國(guó)工程師資格國(guó)際互認(rèn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，對(duì)于我國(guó)工程技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、走向世界具有重要意義”[5]。而且對(duì)地方性、應(yīng)用型高校而言，其意義更是非同一般，它不僅是高校辦學(xué)水平和能力的證明，也是其走向國(guó)際的一張通行證，更是其在現(xiàn)有中國(guó)高等教育體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)歷史性突破的一大機(jī)遇。所以在短時(shí)間內(nèi)，通過(guò)國(guó)際認(rèn)證不僅成為地方高校領(lǐng)導(dǎo)者普遍力推之事，也成為各相關(guān)二級(jí)學(xué)院共同努力的主要工作目標(biāo)。無(wú)論是數(shù)以千計(jì)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，還是計(jì)劃為20%的中國(guó)工程教育專(zhuān)業(yè)參加國(guó)際認(rèn)證，都證明一個(gè)基本事實(shí)，即中國(guó)高等教育的國(guó)際化正向縱深化和系統(tǒng)化方向發(fā)展。

相對(duì)于通過(guò)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證等形式開(kāi)展國(guó)際交流與合作而言，“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”時(shí)代的到來(lái)，則更是將所有高等院校推向國(guó)際交流與合作前沿?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+高等教育”是對(duì)傳統(tǒng)高等教育模式的時(shí)間和地域的突破，是對(duì)高等教育組織的流程再造，是對(duì)全球高等教育資源價(jià)值傳遞共享與創(chuàng)造的重大促進(jìn)[6]。地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，必須直面高等教育資源跨國(guó)流動(dòng)的加速、國(guó)際高等教育體系的進(jìn)一步多元化、高等教育國(guó)際化活動(dòng)主體進(jìn)一步下移、留學(xué)主體流動(dòng)模式的進(jìn)一步多樣化等新的特點(diǎn)與趨勢(shì)，應(yīng)主動(dòng)地完善教育的組織流程，積極地探索新型國(guó)際化背景下高等教育交流合作與供給方式；審慎地解構(gòu)和重構(gòu)教師在人才培養(yǎng)中的角色定位[7]，打造和構(gòu)建具有自身特色與獨(dú)特服務(wù)面向的專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)體系；凝練一批具有國(guó)際水準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并符合相應(yīng)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展水準(zhǔn)的精品特色課程；培養(yǎng)和造就出一支與“互聯(lián)網(wǎng)+高等教育”相適應(yīng)的具有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的研究、設(shè)計(jì)、組織、導(dǎo)學(xué)、評(píng)價(jià)等特質(zhì)與能力的教師隊(duì)伍；等等。

積極倡議“一帶一路”沿線各國(guó)構(gòu)建教育共同體，在開(kāi)展教育互聯(lián)互通、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、絲路合作機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行合作，對(duì)接沿線各國(guó)意愿，互鑒先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源；加強(qiáng)與東南亞、非洲國(guó)家教育合作，增進(jìn)新歐亞大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、中蒙俄等重要廊道及瀾湄合作機(jī)制下的區(qū)域教育合作交流等等[8]；實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)規(guī)劃，以教育走出去為重點(diǎn)，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家教育合作交流。這些舉措既為地方高校開(kāi)展國(guó)際交流與合作提供了歷史機(jī)遇，也是為中國(guó)企業(yè)走出去培養(yǎng)人才的必然要求。地方高校由于其自身的特性，在“一帶一路”建設(shè)中，在與發(fā)展中國(guó)家教育合作與交流中，在中國(guó)教育走出去和中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程中，都具有一定程度的優(yōu)勢(shì)，特別是地方行業(yè)性大學(xué)更是如此。

綜上所述，由于地方轉(zhuǎn)型高校所處的時(shí)代特征，決定了其職能的突變性、任務(wù)的繁重性、環(huán)境的模糊性和合作的復(fù)雜性。各級(jí)政府及教育主管部門(mén)、社會(huì)各界對(duì)此必須有充分的認(rèn)識(shí)，并持續(xù)給予高度關(guān)注和大力支持，確保以轉(zhuǎn)型促發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1] 曹衛(wèi)玲. 劃轉(zhuǎn)地方后行業(yè)特色高校轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略及發(fā)展模式探析[J]. 信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2017，37(1)：85-89.

[2] 教育部高等教育司.關(guān)于開(kāi)展新工科研究與實(shí)踐的通知(教高司函〔2017〕6號(hào))[EB/OL].(2017-02-20)[2017-03-01].http://www.moe.edu.cn/s78/A08/A08_gggs/A08_sjhj/201702/t20170223_297158.html.

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2016.

[4] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].(2013-11-15)[2017-03-03].http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[5] 詹 媛.中國(guó)科協(xié)代表我國(guó)正式加入《華盛頓協(xié)議》[N].光明日?qǐng)?bào)， 2016-06-03(01).

[6] 李 娟. 我國(guó)高校整合優(yōu)質(zhì)開(kāi)放學(xué)習(xí)資源的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016，36(4)：81-84.

[7] 文 君. “互聯(lián)網(wǎng)+”視域下高等教育國(guó)際化發(fā)展[J]. 中國(guó)高等教育，2017(5)：22-24.

[8] 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃的通知 (國(guó)發(fā)〔2017〕4號(hào))[EB/OL].(2017-01-19)[2017-03-05]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/19/content_5161341.htm.