職業(yè)教育國際化：背景、趨勢及戰(zhàn)略抉擇
——基于新世紀以來職業(yè)教育國際化政策的分析

胡 微，王亞南

（華東師范大學，上海 200062）

隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化步伐加快，國際化水平不斷提高，中國與世界融合的步伐進一步加深，教育對外開放與國際化發(fā)展遇到了歷史上最好的機遇期。從政策文本管窺我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的系統(tǒng)性變革，既是對我國職業(yè)教育進程的宏觀審視，也是以世界眼光在國際教育發(fā)展的大坐標中謀劃中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

一、職業(yè)教育國際化發(fā)展的時代背景

（一）全球化背景下人力資源跨國流動成為常態(tài)

經(jīng)濟全球化的發(fā)展使得企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋求合作、尋找最優(yōu)人力資源成為贏得核心競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，不同國家、地區(qū)之間的人力資源流動成為常態(tài)。勞動力市場的國際化催生了對高素質(zhì)國際化人才的需求，從而對職業(yè)院校發(fā)展和人才培養(yǎng)提出了新要求。一方面，職業(yè)院校師資隊伍、管理人員、學生的國際化流動對其治理方式提出了新挑戰(zhàn)；另一方面，勞動力市場對國際化人才的需求也推動了職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標和培養(yǎng)模式的變革。順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，不僅要求職業(yè)院校在師資隊伍、管理方式上與國際接軌，而且要關(guān)注既適應(yīng)國內(nèi)市場需求又具有全球化素養(yǎng)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，提高職業(yè)院校競爭力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）中國教育對外開放的步伐穩(wěn)步推進

近年來，教育國際化的觀念和理念深入人心，我國教育對外開放事業(yè)穩(wěn)步推進。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，標志著教育對外開放成為國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。推動職業(yè)教育國際化發(fā)展，提升中國職業(yè)教育國際化水平，以更自信與更開放的態(tài)度立足世界教育的舞臺，是增強職業(yè)教育與培訓的吸引力，將具有中國特色的職業(yè)教育培育為世界職業(yè)教育品牌的關(guān)鍵所在。因此，加快我國職業(yè)教育國際化的進程不僅是我國職業(yè)教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義，更是契合國家教育對外開放發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要高素質(zhì)技術(shù)技能人才為支撐

隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議的提出，2015年國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這標志著“一帶一路”作為戰(zhàn)略新構(gòu)想進入到全面推進階段。［1］中國與“一帶一路”沿線各國在各行業(yè)各領(lǐng)域的深度合作勢必對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才產(chǎn)生巨大需求，為職業(yè)院校依據(jù)“一帶一路”需求調(diào)整人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置等提供了動力，也為我國中西部職業(yè)教育發(fā)展帶來前所未有的機遇。推進職業(yè)教育全方位系統(tǒng)性變革，促進職業(yè)教育國際化，為“一帶一路”倡議的順利實施和有效推進提供堅實的人才保障。因此，在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命的外在機遇下，積極配合教育對外開放戰(zhàn)略，系統(tǒng)審視我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的趨勢特征與行動策略，為“一帶一路”培養(yǎng)具有國際能力的技術(shù)技能人才，開創(chuàng)國際教育新格局具有重要意義。

二、職業(yè)教育國際化發(fā)展的趨勢特征

（一）“走出去”和“引進來”雙管齊下的發(fā)展路線逐步顯現(xiàn)

從整體上來看，對內(nèi)培養(yǎng)和對外引進“雙管齊下”的國際化發(fā)展路線初步顯現(xiàn)是指無論是職業(yè)教育國際化政策中隱含的邏輯主線還是職業(yè)教育國際化進程中的探索實踐主要遵循由內(nèi)而外和由外而內(nèi)二者結(jié)合原則?！堵殬I(yè)教育與繼續(xù)教育2016年工作要點》強調(diào)要做好新時期教育對外開放工作，在堅持“引進來”“走出去”并舉的基礎(chǔ)上，推動制訂職業(yè)教育國際交流與合作發(fā)展規(guī)劃，增強對外合作的針對性。這種雙管齊下的政策導向是一種以教育資源整合共享為基礎(chǔ)，以學校持續(xù)發(fā)展和師生全面發(fā)展為目標的雙向交流，注重本土化與國際化的融合與創(chuàng)新，從而真正實現(xiàn)雙向的互動與發(fā)展，推動中外雙方教育理念和教學質(zhì)量的提升。［2］新經(jīng)濟背景下，職業(yè)教育配合國家“一帶一路”倡議，助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去，擴大與“一帶一路”沿線國家的職業(yè)教育合作，主動發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求，積極培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術(shù)技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需要的本土人才。同時，提倡職業(yè)院校將國際先進工藝流程、產(chǎn)品標準、技術(shù)標準、服務(wù)標準、管理方法等引入教學內(nèi)容；與積極拓展國際業(yè)務(wù)的大型企業(yè)聯(lián)合辦學，共建國際化人才培養(yǎng)基地；發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢，配合“走出去”企業(yè)面向當?shù)貑T工開展學歷教育和技術(shù)技能培訓。這一系列政策的出臺和舉措的實施充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在人才交流、培養(yǎng)模式、課程體系、教學方法、合作交流等方面秉承“走出去”與“引進來”雙管齊下的原則。

（二）自主培養(yǎng)與雙向互動的國際化體系初步建立

2007年，《中國共產(chǎn)黨章程》和黨的十七大報告明確指出人才強國戰(zhàn)略是發(fā)展中國特色社會主義的三大基本戰(zhàn)略之一。在人才強國戰(zhàn)略的指引下，多種途徑培育人才以及多渠道吸引海外高層次人才工作加速推動。這一時期，確立了以我為主，按需引進，突出重點的國際交流方針。［3］2011 年，《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》指出，高等職業(yè)學校要服務(wù)國家“走出去”戰(zhàn)略，滿足企業(yè)發(fā)展需要和高技能勞務(wù)輸出需要。至此，職業(yè)教育國際化政策發(fā)展進程逐步過渡到關(guān)注長期合作互動、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及個體終身發(fā)展等學校、企業(yè)、政府多方合作、國內(nèi)外學校人才培養(yǎng)雙向互動的過程，國際化發(fā)展主體日漸明晰，領(lǐng)域逐漸擴展，對象逐步細分，內(nèi)容日益豐富。?？聘叩嚷殬I(yè)院校到國（境）外辦學，為周邊國家培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才。同時強調(diào)在示范校建設(shè)的基礎(chǔ)上加強質(zhì)量監(jiān)控，建立中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)控和評估機制，并且鼓勵職業(yè)院校與國外高水平院校建立一對一合作關(guān)系。政策還鼓勵沿邊地區(qū)的職業(yè)院校加強與周邊國家的合作，提高我國教育對周邊國家的輻射力、影響力。由此可以看出，職業(yè)教育國際化政策制定和國際化實踐不僅立足于我國的基本國情，并且依據(jù)全球化發(fā)展的趨勢，真正在與世界的對話中逐步聚焦深化。［4］

（三）以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為宗旨的國際化目標日益明確

2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育國際化工作加速向縱深發(fā)展，積極推動與中國企業(yè)“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才等。隨著與各國的資本、商品和服務(wù)大規(guī)模交流互動，尤其是“一帶一路”倡議的提出，加速了與世界融合的步伐。［5］如何轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展模式、培養(yǎng)大量具有國際能力的技術(shù)技能人才，成為我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的關(guān)鍵問題。2016年7月，教育部關(guān)于印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》，呼吁加快推進本國教育資歷框架開發(fā)，建立區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，表明就業(yè)市場從業(yè)標準一體化對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用?！都涌彀l(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導意見》中也指出“探索與出境旅游快速發(fā)展相配套的旅游職業(yè)教育發(fā)展模式，支持優(yōu)質(zhì)旅游職業(yè)院校到國（境）外辦學，培養(yǎng)符合中國游客境外旅游需要的本土化人才”。同時，需要進一步提升職業(yè)教育集團服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能力，通過轉(zhuǎn)變職業(yè)教育集團服務(wù)發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進區(qū)域人力資源開發(fā)與技術(shù)進步，推動職業(yè)教育教學過程與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程相對接，推進職業(yè)教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，從而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。［6］

三、職業(yè)教育國際化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

（一）國際化發(fā)展路徑：從“引入為主”到“雙向互動”

從強調(diào)理念上的對外開放到引入為主的實踐再到雙向互動的政策引導，充分展示了一個循序漸進式的職業(yè)教育國際化發(fā)展進程?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出實施教育對外開放戰(zhàn)略。實施國際化戰(zhàn)略初期的職業(yè)院校，主要著重強調(diào)觀念認識、外語教學以及教研人員的國際化意識以及國外優(yōu)質(zhì)教育資源和人才的引進。2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出職業(yè)教育要服務(wù)國家對外開放，要培育一批具有國際競爭力的職業(yè)院校。此外，實施跟蹤和趕超戰(zhàn)略，鼓勵職業(yè)院校與國外高水平院校建立一對一合作關(guān)系；鼓勵示范性和沿邊地區(qū)高等職業(yè)院校利用學校品牌和專業(yè)優(yōu)勢吸引境外學生來華學習，并不斷擴大規(guī)模表明職業(yè)教育國際化已初步從理念上轉(zhuǎn)向職業(yè)院校實踐上的對外開放，從初期的要素引入轉(zhuǎn)向?qū)嵤┻^程的交流互動。與此同時，職業(yè)院校在國際化實踐過程中也逐步尋求形成自身特色發(fā)展，健全和完善與國外機構(gòu)的合作機制成為時代之需?！锻七M共建“一帶一路”教育行動》旨在圍繞國家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略開展教育互聯(lián)互通合作，共商共建區(qū)域性職業(yè)教育資歷框架，實施“絲綢之路”留學、師資培訓、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進計劃。這一政策目標指向教育、科研及社會服務(wù)等要素的全方位互動交流，通過圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等各方主體的參與，逐步形成一個高效、暢通、覆蓋面廣的職業(yè)教育國際化網(wǎng)絡(luò)。［7］

（二）國際化組織與管理：從“政府調(diào)控”到“多方治理”

在職業(yè)教育國際化進程中，組織與管理方式的轉(zhuǎn)變是伴隨國際化發(fā)展路徑的深化而進一步發(fā)展的重要構(gòu)成部分。在組織管理方面，職業(yè)院校主要依據(jù)政府的宏觀指導，結(jié)合自身優(yōu)勢，積極學習國內(nèi)外知名教育機構(gòu)和企業(yè)的運行模式，推進學校管理創(chuàng)新。2015年《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》提出鼓勵國內(nèi)外職業(yè)院校、科研院所、行業(yè)、企業(yè)和其他社會組織等加入職業(yè)教育集團并鼓勵學生直接參與國際文化或技能交流活動，為學生營造國際化環(huán)境，在硬件環(huán)境的創(chuàng)設(shè)上更注與國際化接軌。此外，在經(jīng)費管理上，強調(diào)實行“有進有退、優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理和彈性經(jīng)費制度，基于本土特色，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、個人共同參與的多元投資機制。在規(guī)章制度上，各主體發(fā)揮自身作用，積極參與職業(yè)教育國際標準與規(guī)則的研究制定，開發(fā)對應(yīng)的專業(yè)標準和課程體系。同時，支持社會組織等第三方開展國際化建設(shè)與發(fā)展狀況評價、監(jiān)測與教育督導活動，促進職業(yè)教育國際化多主體參與、協(xié)同治理地有效推進。

（三）學生國際化：從“擴大規(guī)?！钡健百|(zhì)量優(yōu)先”

職業(yè)院校學生的國際化發(fā)展主要包括學生出國交流情況、學生獲得職業(yè)資格證書情況、學生海外留學、實習經(jīng)歷、外派交換生、交流生情況以及招收外國留學生情況等。2010年以前，學生國際化主要體現(xiàn)在出國交流以及來華留學的學生規(guī)模上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出：要強調(diào)創(chuàng)新和完善公派出國留學機制以及擴大外國留學生規(guī)模，重點資助發(fā)展中國家學生來華留學。2011年《關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》提出“要將國際化生產(chǎn)的工藝流程、產(chǎn)品標準、服務(wù)規(guī)范等引入教學內(nèi)容，增強學生參與國際競爭的能力”，由此可以看出在學生的國際化上，政策重點由之前的關(guān)注國際化學生數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注學生與國際接軌的可持續(xù)發(fā)展能力。此外，2013年《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》在關(guān)注學生個體能力發(fā)展的同時聚焦于中西部學生國際化水平的發(fā)展，支持中西部學生出國留學并鼓勵優(yōu)秀留學人員參與中西部地區(qū)建設(shè)，提出“中國-東盟雙十萬交流計劃”、來華留學獎學金項目等重點項目支持中西部高校接受來華留學生，全面提升留學生管理隊伍素質(zhì)，進而推動留學事業(yè)的發(fā)展。從政策上表明，國際化水平在學生國際化方面不僅關(guān)注學生規(guī)模上的均衡發(fā)展，而且在質(zhì)量上強調(diào)學生國際能力的培養(yǎng)以及中西部與東部發(fā)達地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）師資隊伍國際化：從“項目引領(lǐng)”到“系統(tǒng)籌劃”

師資隊伍、管理人才的國際化主要包括外國文教專家的聘用、留學歸國人員的聘用、專任教師訪學以及管理人員出國訪學等。2005年《教育部國家外國專家局高等學校學科創(chuàng)新引智計劃“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）》以及2007年的《教育部關(guān)于進一步加強引進海外優(yōu)秀留學人才工作的若干意見》提出以引進海外學術(shù)大師、科研骨干為重點的高等教育創(chuàng)新引智計劃并且加強海外優(yōu)秀留學人才引進和管理，這是教育領(lǐng)域?qū)τ谌瞬乓M以及選任聘用較為重要的國際化政策。隨即，職業(yè)教育也相應(yīng)地對師資、管理隊伍國際化作出了具有職教特色的回應(yīng)與舉措。除關(guān)注海外優(yōu)秀人才的引進外，一些政策還強調(diào)現(xiàn)有職教師資和管理人才素質(zhì)的提升與潛在師資隊伍的發(fā)掘及培養(yǎng)。2011年《全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》提出校長和骨干教師海外研修培訓計劃，每年選派一批大中小學和職業(yè)學校的黨政領(lǐng)導、后備干部以及中青年骨干教師到海外研修培訓。職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃也進一步提上日程，實施職業(yè)院校專業(yè)骨干教師培訓項目，在國家級培訓基礎(chǔ)上，選派高等職業(yè)學校具有中級以上教師職務(wù)的專業(yè)教師到國外進修，學習先進的職業(yè)教育教學理論與方法、先進教育技術(shù)和課程開發(fā)手段。這一系列政策的頒布表明在職業(yè)院校治理過程中全方位系統(tǒng)化地考量了師資、管理隊伍的國際化，為各級各類教師提升素質(zhì)、開放觀念奠定了基礎(chǔ)，以自主培養(yǎng)為主，創(chuàng)新引進高級技術(shù)技能人才為輔的專業(yè)化師資隊伍建設(shè)成為職業(yè)教育走向國際化的重中之重。

（五）課程與教學國際化：從“要素優(yōu)化”到“標準對接”

目前，職業(yè)教育課程與教學國際化的思維已經(jīng)從初期的“課程要素零散式”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫葮藴式榆壥健?。具體來看，課程與教學的國際化初級階段，主要強調(diào)在現(xiàn)有課程基礎(chǔ)上著重引進國外教材、課程、教學工具等基礎(chǔ)要素，開設(shè)雙語教學課程，這主要是各職業(yè)院校自主設(shè)定、自主選擇，依據(jù)自身情況對課程與教學內(nèi)容進行的改善與嘗試，在國際化方面尚未形成完整的體系。隨著教育開放程度的提高與職業(yè)教育質(zhì)量的提升，對職業(yè)院校課程與教學的標準化與多樣性提出了更高的要求。因此，倡導改革職業(yè)教育專業(yè)課程體系成為首要任務(wù)?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出：到2020年，應(yīng)基本形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育課程體系。為適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的需要，政策提出要建立國家職業(yè)標準與專業(yè)教學標準聯(lián)動開發(fā)機制，按照科技發(fā)展水平和職業(yè)資格標準設(shè)計課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，通過行業(yè)、企業(yè)直接參與課程設(shè)計、課程評價，引進國際先進課程和國際證書，提高職業(yè)教育對時代發(fā)展和技術(shù)進步的反應(yīng)速度。同時在課程資源方面，鼓勵引進國際精品培訓課程和先進培訓模式，在我國職業(yè)院校獨特運行機制的基礎(chǔ)上，使其成為匯聚和整合企業(yè)、社會培訓資源的平臺，逐步建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步驅(qū)動課程改革機制。在教學上，則由主要強調(diào)教學內(nèi)容跟進國際水平轉(zhuǎn)向教學理念、專業(yè)教學法等的國際化，主張建立教學科研合作平臺，與國外學校合作設(shè)立教育教學或?qū)嵱栱椖?。職業(yè)教育課程與教學國際化方面的改革從初期零散的要素優(yōu)化探索逐漸轉(zhuǎn)向國際化標準和先進模式的引領(lǐng)，逐步實現(xiàn)國際化接軌與本國實際相結(jié)合的目標，為今后的職業(yè)院校課程與教學國際化發(fā)展從理念轉(zhuǎn)化為實踐奠定了基礎(chǔ)。

（六）國際化交流與合作：從“資源引入”到“多維互動”

國際化交流與合作程度的深化絕不僅僅是課程、師資、教材等引進數(shù)量的增加這么簡單，其中最為關(guān)鍵的還在于通過項目合作與交流搭建平等對話的平臺，在國外資源本土化的同時注重國內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的國際化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出合作設(shè)立教育教學、實訓、研究機構(gòu)或項目，提倡搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平臺。隨后，《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》提出鼓勵職業(yè)院校積極參與職業(yè)教育國際標準和規(guī)則的研究與制定。在對話中參與國際標準的制定，向世界宣傳中國職業(yè)教育，是國際化交流與合作邁上新臺階的象征。此外，在國際化合作辦學方面，政策逐步傾向與周邊國家的教育交流。同時鼓勵骨干職業(yè)院校走出去，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國（境）外辦學。無論是在涉外辦學還是在交流與合作上，政策的引導與執(zhí)行都體現(xiàn)了從單純強調(diào)資源引進逐步過渡到關(guān)注多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作甚至境外辦學的開展，也說明職業(yè)教育領(lǐng)域渠道國際化的拓寬以及對多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源的探索。

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