加強(qiáng)軍民融合 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
——評(píng)吳旺延教授著作《國(guó)防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究——基于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)證分析》

張 鴻

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為中心的黨中央著眼于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017年1月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平總書記擔(dān)任主任。這是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)、贏得國(guó)家戰(zhàn)略的重大舉措。

吳旺延教授的著作《國(guó)防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究——基于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)證分析》(中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2017年3月)，以“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)的國(guó)防工業(yè)為研究對(duì)象，運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法，對(duì)“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)的國(guó)防工業(yè)軍民融合障礙和體制機(jī)制創(chuàng)新、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國(guó)防工業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效用、空間效應(yīng)以及存在的問題進(jìn)行了深入分析；提出了“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”國(guó)防工業(yè)軍民融合的戰(zhàn)略框架和戰(zhàn)略措施。其主要內(nèi)容如下：

第一，以軍民融合為引領(lǐng)，加強(qiáng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作。2009年6月25日，“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式設(shè)立。20世紀(jì)60、70年代，國(guó)家為了國(guó)防安全的需要，進(jìn)行了大規(guī)模的“三線建設(shè)”。在現(xiàn)在的“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”所在區(qū)域，建立了一批國(guó)防工業(yè)企業(yè)和研究院所，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了輝煌的成就，為“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”的最終設(shè)立奠定了良好的工業(yè)基礎(chǔ)。但是，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)成立后，經(jīng)濟(jì)理論工作者的相關(guān)研究成果并不多，區(qū)域內(nèi)城市間的經(jīng)濟(jì)合作和交流甚少，陜西和甘肅兩省出臺(tái)的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的重大政策措施很少。吳旺延教授的著作就是以軍民融合為引領(lǐng)和抓手，為促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)深度合作和發(fā)展提供了理論支撐。

第二，市場(chǎng)化是軍民融合深度發(fā)展的重要推動(dòng)力。市場(chǎng)化能夠顯著提升國(guó)防工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮，對(duì)于軍民融合的深化，國(guó)防工業(yè)要素生產(chǎn)效率的提升具有重要的推動(dòng)作用。市場(chǎng)化能夠使國(guó)防工業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條，參與到全球分工體系中。我國(guó)的制造業(yè)處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，主要依靠制造的低成本優(yōu)勢(shì)，軍民分割的局面不能充分發(fā)揮各區(qū)域的分工與協(xié)調(diào)效應(yīng)，整體上限制了我國(guó)國(guó)防工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，軍民融合既要推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民，也要降低“民參軍”的門檻。軍民融合主要包括兩個(gè)方面：一方面是軍轉(zhuǎn)民，另一方面是民參軍。目前，從制度層面來看，國(guó)家前期推出的軍民融合政策主要是針對(duì)軍轉(zhuǎn)民的，集中在如何消化軍工企業(yè)過剩產(chǎn)能和提升軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上。但關(guān)于民參軍方面的制度供給不足，民營(yíng)企業(yè)參與軍品生產(chǎn)的門檻過高，特別是在生產(chǎn)許可方面設(shè)置了過多的制度障礙。

第四，制度性障礙是我國(guó)軍民融合道路上的一塊絆腳石。在對(duì)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)防工業(yè)軍民融合的調(diào)查和研究過程中遇到的四個(gè)主要的制度性障礙：一是舊制度改革阻力大，二是法律體系不健全，三是現(xiàn)代企業(yè)制度推行緩慢、企業(yè)股份制改革不力，四是軍民融合中的稅收制度不平等。

第五，加快軍民深度融合的關(guān)鍵就是頂層設(shè)計(jì)和繼續(xù)深化體制機(jī)制改革。在頂層設(shè)計(jì)方面，中央和省市也相應(yīng)成立了軍民融合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這些都有利于軍民深度融合的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在深化體制機(jī)制改革方面，一是要加快“軍”和“民”的深度融合，通過融合促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是要加快區(qū)域間的軍民深度融合，通過區(qū)域間的融合促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是要搭建軍民融合發(fā)展平臺(tái)。要建立軍民用技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)、軍民用資源共享服務(wù)平臺(tái)、軍民用綜合科技服務(wù)平臺(tái)和對(duì)外交流和合作平臺(tái)。通過這些平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)軍民深度融合；四是要在符合保密要求的前提下，對(duì)條件成熟的國(guó)防企業(yè)進(jìn)行改制，推動(dòng)其股權(quán)多元化，逐步完善公司治理結(jié)構(gòu)，最終建立起適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的現(xiàn)代企業(yè)制度。

(作者系西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng))