新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題與對策

賀 敏 駱帝偉

（興義民族師范學(xué)院， 貴州 興義 562400）

隨著國家經(jīng)濟、文化各方面的發(fā)展，農(nóng)村的人口、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益分配方式等都發(fā)生了不同程度上的變化，這些變化給新時代的農(nóng)村基層黨建工作提出了更高的要求。因此，對新時代農(nóng)村基層黨建工作中存在的困境進(jìn)行研究，探索新的方法和新的思路，加強新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，顯得尤為重要。

一、新時代農(nóng)村基層黨建工作的重要性

（一）實現(xiàn)全面建成小康社會的需要。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，雖然農(nóng)民的生活水平不斷提高，但還有相當(dāng)一部分農(nóng)民還處于貧困狀態(tài)。截止2016年底，我國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。在2020年實現(xiàn)決勝全面建成小康社會這個目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)就是在農(nóng)村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在實現(xiàn)農(nóng)村脫貧攻堅的任務(wù)中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

黨中央一直都非常重視“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。十八大以來，黨中央出臺了一系列的惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收、農(nóng)村社會穩(wěn)定、農(nóng)民生活水平提高，但城鄉(xiāng)發(fā)展依舊不平衡。為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，習(xí)近平同志在十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求來推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。這就要需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，加快推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）鞏固黨執(zhí)政地位的需要

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是抓好農(nóng)村千頭萬緒工作的關(guān)鍵。在黨的十九大報告中他再次強調(diào)了加強黨的基層黨組織建設(shè)的重要性，指出要把企業(yè)、農(nóng)村、街道社區(qū)等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性工程，把全面從嚴(yán)治黨落實到基層，強化基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，才更好地發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，才能筑牢黨的執(zhí)政之基，為推動改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）農(nóng)村基層黨組織書記的整體素質(zhì)不高

村黨支部書記是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)下經(jīng)“兩推一選”產(chǎn)生的，選出的這些支部書記大多在群眾中具有一定的威信和較強的工作能力，但也是連任村干部多年的老黨員，他們大多年齡偏大、文化程度不高，責(zé)任意識不強，履職能力較弱。這種情況在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村尤其突出，他們大多缺少創(chuàng)新意識和開拓精神，缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，法治意識淡薄，很難帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加村民收入，有時還會用僵化、錯誤的工作方式開展工作。

（二）黨組織“引擎”作用的發(fā)揮不夠突出

在農(nóng)村黨組織建設(shè)中，部分村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力，一些基層黨員干部思想觀念落后，工作上缺乏主動性和創(chuàng)造性，對本村的經(jīng)濟發(fā)展缺乏長期的整體規(guī)劃，不能很好地為群眾服務(wù)，不能較好帶領(lǐng)群眾脫貧致富。其次，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)由于受地理位置、自然條件等諸多因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，造成支部在群眾中缺乏凝聚力和號召力，黨組織的“引擎”作用沒有發(fā)揮好。

（三）黨員的先鋒模范“引領(lǐng)”作用發(fā)揮不夠積極

隨著改革開放后國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活也隨之發(fā)生了巨大的變化，大多有文化有能力的青壯年農(nóng)民紛紛外出打工，留在村里的基本是沒有勞動能力的老人和小孩。大部分農(nóng)民黨員的外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村黨員外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，留守黨員以50歲以上老黨員居多，普遍存在著年齡偏大、文化偏低、能力偏弱，村級黨組織活動開展較難，黨員先鋒模范帶頭作用沒有凸現(xiàn)，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員在群眾中的威信有所降低。

（四）村級黨組織后備干部不足

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村中有文化、有知識、懂技術(shù)的中青年大部分外出經(jīng)商務(wù)工，很多農(nóng)村都成了“老少村”，留在村里的大多是老人、婦女和小孩。部分村“兩委”班子不健全、戰(zhàn)斗力也不強，黨員隊伍老齡化嚴(yán)重，黨員素質(zhì)良莠不齊，部分村不同程度地存在村干部選拔后繼乏人、村級后備干部隊伍力量匱乏的困境，特別是地處較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟發(fā)展較落后的民族地區(qū)農(nóng)村這種情況更為突出。

三、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策和建議

（一）抓黨支部帶頭人，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用

農(nóng)村黨支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，是農(nóng)村黨建工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)主持、討論和決定本村經(jīng)濟、社會發(fā)展等重大問題，同時還肩負(fù)著將黨的富民政策等具體落實的重要職責(zé)，

一是選好配強黨支部書記。大力實施“領(lǐng)頭雁”工程，將心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的優(yōu)秀黨員選配為黨支部書記，充分發(fā)揮傳遞正能量的核心引領(lǐng)作用。注重把素質(zhì)高、懂經(jīng)營、會管理，且能化解矛盾，有較強協(xié)調(diào)能力的“復(fù)合型”人才充實到黨支部書記崗位上，真正發(fā)揮支部班子的“排頭兵”“火車頭”作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的核心引領(lǐng)作用。特別是在村黨支部建設(shè)中，通過提高村干部報酬，將回村定居、精力旺盛、熱衷于公益事業(yè)的退休黨員干部選配為村級黨組織書記，充分發(fā)揮其發(fā)展定力強、影響力大、凝聚力高的核心引領(lǐng)作用。二是通過選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級后備干部中的黨員到村擔(dān)任村級黨支部書記，充分發(fā)揮其政治堅定、執(zhí)行力強、動力十足的核心引領(lǐng)作用；三是實施考聘村干部。采取面向社會統(tǒng)一招考的方式，積極選聘待業(yè)大學(xué)生到村任職，特別是從畢業(yè)大學(xué)生黨員中考聘村黨支部書記，充分發(fā)揮大學(xué)生思想開放、敢想敢干、了解市場、掌握互聯(lián)網(wǎng)知識等特點，協(xié)助村支兩委抓發(fā)展，帶動群眾抓好，落實黨黨組織建設(shè)；四是從機關(guān)單位選派優(yōu)秀干部到基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村擔(dān)任駐村第一部書記。選派干部可以是按照“因村選人”的原則,經(jīng)統(tǒng)籌考慮性別年齡、工作經(jīng)驗、能力特長等多方面因素后挑選，把合適的人選派到合適的村,充分發(fā)揮派出單位和派出人員的自身優(yōu)勢,帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，加強“兩委”班子建設(shè)。

（二）抓好村級黨組織班子建設(shè)干部，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

基層黨組織是脫貧攻堅戰(zhàn)的決策核心、組織核心、保障核心，在脫貧攻堅中具有十分關(guān)鍵的作用。村黨支部要認(rèn)真參加“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)教育，完善并落實“三會一課”、主題黨日、民主評議等制度，增強黨內(nèi)生活的政治性原則性、戰(zhàn)斗性。要加強脫貧攻堅一線隊伍建設(shè)，改進(jìn)和完善駐村工作組和“第一書記”的選派和管理，定戶、定人、定責(zé)、定期幫扶貧困戶脫貧，充分發(fā)揮脫貧攻堅尖刀班作用，做到不穩(wěn)定脫貧不脫鉤。借縣鄉(xiāng)村換屆的契機，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“三支隊伍”，堅持選拔政治思想過硬、帶頭致富有方、得到群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人才擔(dān)任黨組織書記。要持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，強化基層黨建工作保障，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，著重在村級發(fā)展市場化運作、公司化經(jīng)營下功夫，不斷優(yōu)化基層資源配置，增強基層黨組織的“造血”功能，提升基層黨組織發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的能力。

（三）加強組織培訓(xùn)，提升黨員干部綜合素質(zhì)。

一是要重點抓好村組干部，黨員、村民的教育培養(yǎng)工作，使其提高素質(zhì)，解放思想，合心聚力。加強對基層干部的教育培訓(xùn)，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)。要把黨支部書記、村主任的任職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，列入黨校主體班培訓(xùn)計劃，重點加強黨的基本知識、基本政策的學(xué)習(xí)，提高基層干部思想政治素質(zhì)。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，針對村干部普遍存在的不會打報告、定計劃、寫總結(jié)，開會不敢講話、討論不敢發(fā)言的問題，開設(shè)專題講座，通過座談會、研討會進(jìn)行現(xiàn)場體驗，提高村干部基本素質(zhì)。二是加強流動黨員管理。建立黨員外出管理制度，要求黨員外出前必須向所在村黨支部提出書面申請，說明外出理由、去向和時間。其次，對流動黨員建檔立卡。流動黨員檔案要對流動黨員的基本情況、外出時間、地點、就業(yè)情況、工資報酬等情況要有相應(yīng)的記錄；再次，村黨支部要確定一名正式黨員專門負(fù)責(zé)外出黨員的管理和聯(lián)系，聯(lián)系人要通過信件、電話等形式保持與外出黨員的聯(lián)系，及時了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，督促黨員按期交納黨費，積極參加從業(yè)地的組織生活。

（四）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、鄉(xiāng)村治理體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容，都離不開一個堅強有力的農(nóng)村基層黨組織，都與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟緊密相連。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。一是不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；二是堅持以市場為導(dǎo)向，科技為依托，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以“農(nóng)戶+基地+公司”的模式帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入；三是盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化給本集體經(jīng)濟組織成員，用集體資產(chǎn)發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。實踐證明，只有村級集體經(jīng)濟實力斷強了，農(nóng)村基層黨組織才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力、更有戰(zhàn)斗力，才能贏得黨員和群眾的信賴和擁護(hù)，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)落實好。

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。只有認(rèn)真分析和掌握了新時代農(nóng)村黨建工作所存在的問題，強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的方法、手段，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)才能真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾貫徹黨的理論路線方針政策、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富、實現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)斗堡壘。