統(tǒng)籌謀劃抓管護(hù) 探索創(chuàng)新求實(shí)效

張 中/江蘇省濱海縣政府辦公室

鹽城市濱?？h積極探索綠色濱海建設(shè)長效管護(hù)模式，在加快推進(jìn)五大類100項(xiàng)綠化重點(diǎn)工程的同時(shí)，按照建管并舉、以管促建的工作要求，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新管護(hù)，細(xì)化任務(wù)分解，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有力推進(jìn)了“一片林”戰(zhàn)略工程實(shí)施。2017年，全縣新建成片林1.53萬畝，新建完善綠色通道168公里，新栽四旁植樹116萬株，新栽樹木成活率達(dá)90%以上，林木覆蓋率達(dá)30.99%，位列全省第六名、全市第一名。

真心實(shí)意重視“一片林”工程管護(hù)工作。一是凝聚共識(shí)增合力。濱海縣委縣政府切實(shí)將“一片林”工程管護(hù)工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研“一片林”工程管護(hù)工作，著力研究解決“一片林”工程建設(shè)中的突出問題。把“一片林”工程管護(hù)工作納入鎮(zhèn)區(qū)年度考核內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作的考核內(nèi)容，與“一片林”工程建設(shè)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。二是責(zé)任落實(shí)全覆蓋。按照誰主管誰負(fù)責(zé)，誰的基地誰負(fù)責(zé)，誰的任務(wù)誰負(fù)責(zé)的原則，將管護(hù)單位、管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每片綠地、每塊基地、每條道路、每系水岸、每個(gè)庭院，做到邊栽邊管，新栽樹木成活率達(dá)到90%以上。三是宣傳引導(dǎo)無死角?？h電視臺(tái)、新聞中心分別在《濱海新聞》和《濱海報(bào)》中開辟專欄，集中時(shí)段、集中力量，全方位、立體式宣傳“一片林”工程建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)樹木栽后抗旱、扶正、培土和踏實(shí)工作的宣傳報(bào)道，介紹管護(hù)典型，強(qiáng)化引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心“一片林”建設(shè)和管護(hù)的局面。

真金白銀投入“一片林”工程管護(hù)工作。一是重點(diǎn)生態(tài)林工程由縣財(cái)政兜底。沿海萬畝林場、主干道路景觀綠化、城鎮(zhèn)綠化，所需的建設(shè)管護(hù)資金由縣財(cái)政納入預(yù)算，采取密植的方式，三年成林后逐步間苗上市，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益，目前已造林8000多畝。2017年縣財(cái)政用于“一片林”建設(shè)資金達(dá)5.2億元。二是重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林工程由投資者買單。對(duì)萬畝果園、萬畝銀杏園，采取市場主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，通過招商的渠道解決建設(shè)管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，前三年縣財(cái)政按每畝400元、600元、800元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，全縣栽植經(jīng)濟(jì)林近5000畝，吸納社會(huì)資金3000多萬元。三是綠色富民工程由縣扶貧資金統(tǒng)籌。2017年由縣扶貧辦牽頭組織實(shí)施“百村千戶萬株綠色富民工程”，鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一組織調(diào)苗，給低收入農(nóng)戶每戶免費(fèi)發(fā)放10株以上苗木，其他農(nóng)戶苗木栽植成活后補(bǔ)助一半苗木成本。引導(dǎo)鼓勵(lì)黃河故道沿線群眾種植蜜梨、葡萄、薄殼核桃等經(jīng)濟(jì)林果，累計(jì)達(dá)120萬株，栽下“發(fā)財(cái)樹、長壽樹、子孫樹、致富樹”，打造了綠楊無花果、呂灘薄殼山核桃、夾堆蜜梨等林果專業(yè)村20個(gè)。四是對(duì)一般造林工程實(shí)行林權(quán)改制。對(duì)縣境內(nèi)的大中小溝河堤、一般道路綠化進(jìn)行拍賣或承包，在推進(jìn)“一片林”建設(shè)的同時(shí)，增加鎮(zhèn)村集體收入，2017年全縣共改制林權(quán)面積3400多畝。

真抓實(shí)干推動(dòng)“一片林”工程管護(hù)工作。一是全面落實(shí)“林長制”模式。對(duì)2017年實(shí)施的森林小鎮(zhèn)、森林村莊等重點(diǎn)綠化節(jié)點(diǎn)、綠色通道、河堤綠化、村居綠化都參照“河長制”的方式，摸索“林長制”渠道，分點(diǎn)、分線、分片落實(shí)具體負(fù)責(zé)人。萬畝果園、萬畝林場、萬畝銀杏園由縣海洋林業(yè)漁業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)；疏港大道、沈海高速以及干線公路綠化由縣交通局牽頭負(fù)責(zé)；海堤、河堤、圩堤綠化由縣水利局牽頭負(fù)責(zé)；城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)分別由城管局和住建局負(fù)責(zé)。各牽頭部門都明確管護(hù)具體負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，做到有人栽、有人管、有人問。二是加快推行“市場化”模式。成立縣森茂綠化管理有限公司，企業(yè)化運(yùn)作，管護(hù)公益林。護(hù)林員優(yōu)先從當(dāng)?shù)亟n立卡的貧困戶中擇優(yōu)挑選，采用一年一簽的合同制，明確養(yǎng)護(hù)職責(zé)，按考核結(jié)果兌現(xiàn)護(hù)林員工資。通過股份制合作，積極實(shí)施森林撫育、造林補(bǔ)貼等項(xiàng)目，解決管護(hù)投入問題，確保企業(yè)收支平衡。成立隸屬縣交通實(shí)業(yè)公司的公路綠化專業(yè)公司，管護(hù)骨干道路交通綠化。對(duì)干線公路單側(cè)土地流轉(zhuǎn)寬度在30～50米之間地段，縣交通實(shí)業(yè)公司通過公開招標(biāo)方式，采取租賃經(jīng)營、聯(lián)營、獨(dú)資等不同模式，建設(shè)多處林木培育基地，每5年為一個(gè)租賃承包期，苗種以景觀綠化為主，實(shí)行先密植，再移植出售的經(jīng)營模式，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。成立濱海古黃河林場有限公司，負(fù)責(zé)已建成的萬畝林場和在建的沿海風(fēng)光帶、銀杏島的管理工作，總面積近12000畝，自主栽植，自我收益。三是積極試行“林權(quán)改制”模式。對(duì)堆堤、苗圃等經(jīng)濟(jì)林，按照林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開的原則，在縣鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開拍賣，將栽植責(zé)任和管護(hù)責(zé)任一起落實(shí)給建設(shè)主體，政府主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，促進(jìn)投資主體主動(dòng)監(jiān)管，通過管護(hù)提升經(jīng)濟(jì)效益，做好應(yīng)栽盡栽。與此同時(shí)，縣政府出臺(tái)“一片林”工程獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法，分段督查考核，管護(hù)結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格掛鉤，年終結(jié)算兌現(xiàn)，并按照驗(yàn)收結(jié)果和合格比例考核兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)?！?/p>