奮力開啟江蘇鄉(xiāng)村振興新征程

吳沛良/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略決策，是做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。2017年12月12日，習(xí)近平總書記視察江蘇，進(jìn)一步指明了做好新時代“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和方向。

黨的十九大關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論斷和決策部署，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，最深的感受是三個“第一次”。

一是第一次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的指導(dǎo)思想，這就意味著，拉長農(nóng)業(yè)短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村短板，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，是全面建成小康社會最為緊迫的任務(wù)，也是我們今后“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想。二是第一次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)。不是只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，而是強(qiáng)調(diào)整個農(nóng)村的現(xiàn)代化，涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面的建設(shè)。這既是一個全新的概念，也是全新的發(fā)展導(dǎo)向。三是第一次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一，寫入黨章總則，這是史無前例的。農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是簡單的種和養(yǎng)，而是被賦予了生態(tài)、休閑、文化傳承等更多功能和期待。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

當(dāng)前，江蘇農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力成為主要方向。二是新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)發(fā)生變化?，F(xiàn)在迫切需要著力改善結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，打造新農(nóng)村建設(shè)升級版。三是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化。城鄉(xiāng)要素流動已由過去的單向流動向雙向互動轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民收入增幅已連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距比持續(xù)縮小，由2010年的2.52∶1縮小到目前的2.28∶1，新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在逐步形成。

近年來，江蘇省委省政府深入貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，先后組織開展村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等行動，部署推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的態(tài)勢日趨明顯。圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇和“兩聚一高”新實踐，省委省政府矢志不渝推進(jìn)富民工程，積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路，2017年又啟動建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，吸引人口、資源、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村回流，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生活力。不論是在實踐層面上，還是在工作層面上，江蘇已經(jīng)具備鄉(xiāng)村振興良好的基礎(chǔ)和條件。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引“三農(nóng)”工作，就必須堅持深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力開啟鄉(xiāng)村振興新征程，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。一要優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，立足“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展要求，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化不同功能區(qū)農(nóng)業(yè)功能定位，推動農(nóng)業(yè)差異化協(xié)同發(fā)展。二要推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚集群，緊緊咬定農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新增長點(diǎn)，把亮點(diǎn)做成主業(yè)，指導(dǎo)推動每個縣（市、區(qū)）找準(zhǔn)本地最有優(yōu)勢的1～2個特色產(chǎn)業(yè)。三要推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并培育一批農(nóng)業(yè)大企業(yè)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞實現(xiàn)生態(tài)宜居，夯實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。二要深入開展“263”專項行動，狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。三要打破行政區(qū)域壁壘，鼓勵支持市場主體領(lǐng)銜打造“蘇”字號綠色品牌。四要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，探索多種形式的種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖模式，既為環(huán)境減負(fù)，又給生態(tài)增值。五要深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，全面啟動實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，并對產(chǎn)地環(huán)境實行綜合管理、動態(tài)評價、安全預(yù)警。

嚴(yán)秀華 攝

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)美德。一要大力開展涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)工作，積極宣傳道德達(dá)人、正義感群眾、十大好人等身邊典型，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，讓社會主義核心價值觀深入人心。二要切實提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村歷史遺存、古村落、古民居的保護(hù)傳承，促進(jìn)鄉(xiāng)土民俗文化的保護(hù)和延續(xù)。通過培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，讓農(nóng)民在參與中受教育、提素質(zhì)、樹新風(fēng)。三要著力培養(yǎng)一懂兩愛（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）的“三農(nóng)”工作隊伍，增進(jìn)對農(nóng)民的感情，傳承“三農(nóng)”工作的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。四要鼓勵引導(dǎo)發(fā)揮各類人才、新鄉(xiāng)賢的作用，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞實現(xiàn)治理有效，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二要鼓勵基層鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營矛盾糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，加快推進(jìn)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》立法，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三要理順各類經(jīng)濟(jì)組織與村“兩委”關(guān)系，形成“統(tǒng)分結(jié)合”新型機(jī)制和有效實現(xiàn)形式。四要完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量水平，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞實現(xiàn)生活富裕，提升農(nóng)民收入水平。一要推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體探索不同模式，與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二要確保農(nóng)民土地收益，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，積極研究探索“第二輪承包期到期后再延長三十年”實施辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受損。三要增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，加快推進(jìn)資源型資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，在全省推廣以產(chǎn)權(quán)清晰、收入穩(wěn)定、分配合理、民主管理為特征的發(fā)展新模式。同時，突出農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革這個重點(diǎn)，逐步完善股份合作組織運(yùn)行機(jī)制。四要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民，在蘇北5個設(shè)區(qū)市、12個省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）認(rèn)真落實四掛鉤兩清單機(jī)制。

新時代呼喚新理論，新理論引領(lǐng)新實踐。深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，須銳意進(jìn)取、埋頭苦干，奮力開啟江蘇鄉(xiāng)村振興新征程，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為推進(jìn)“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的貢獻(xiàn)！□