多路徑探索 加快壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

錢丹丹/江蘇省南通市通州區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

加快壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，一村一策，充分利用本村的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力開發(fā)資源、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、盤活資金、發(fā)展物業(yè)、擴(kuò)大服務(wù)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

圍繞“潛力挖掘”，發(fā)展“資源開發(fā)型”集體經(jīng)濟(jì)。一是資源發(fā)包引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。除承包農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)外，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須全部在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行，最大限度保證資源收益，切實(shí)防止暗箱操作。2016年南通市通州區(qū)共完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易58筆，流轉(zhuǎn)額8976.84萬(wàn)元，溢價(jià)總額47.21萬(wàn)元。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)增加土地面積。引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，開展農(nóng)村土地整理，平整田間溝渠道路，新增的耕地面積作為村級(jí)集體所有，這部分溢出土地流轉(zhuǎn)收入成為純農(nóng)業(yè)村的主要收入來源。通州區(qū)十總鎮(zhèn)二爻居三年累計(jì)平整土地5300畝，新增集體耕地近500畝，集體每年可獲租金收入50多萬(wàn)元。三是結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理、河道疏浚、道路建設(shè)等盤活集體水土資源。劉橋鎮(zhèn)新聯(lián)社區(qū)將境內(nèi)高速公路邊閑置的22個(gè)取土坑整成一定規(guī)模的水面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，增加集體收入。四是實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目增加土地。十總鎮(zhèn)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.8萬(wàn)畝，新增集體土地面積5200畝。五是實(shí)施土地開發(fā)，提高土地質(zhì)量。平潮鎮(zhèn)新三十里村通過遷移墳?zāi)辜暗屯萏锔脑斓确绞教岣咄恋刭|(zhì)量，盤活土地?cái)?shù)十畝，增加村集體收入。六是挖掘潛力，整合土地資源。興東鎮(zhèn)永護(hù)村對(duì)杜仲生態(tài)林進(jìn)行資源再利用，將生態(tài)林地面種植部分外包，收取300元/畝承包費(fèi)，全年可增加近20萬(wàn)元的收入。七是盤活用好集體建設(shè)用地。對(duì)村集體權(quán)屬明晰、符合規(guī)劃和建設(shè)要求的集體建設(shè)用地，依法給予辦理使用土地手續(xù)，原則上允許其用于公共設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展，也可通過租賃方式用于國(guó)家支持鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。租賃集體建設(shè)用地的，按照簽訂的租賃合同落實(shí)相關(guān)租賃費(fèi)用，租賃費(fèi)用歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

朱新通 攝

圍繞“保值增值”，發(fā)展“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì)。盤活存量資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體閑置的辦公用房、廠房、倉(cāng)庫(kù)以及其他房屋、建筑物開展租賃經(jīng)營(yíng)。二甲鎮(zhèn)坨墩村通過清產(chǎn)核資，盤活了1500平方米的閑置廠房，租給一家食品加工企業(yè)，獲得9萬(wàn)元租金。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。物業(yè)是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大較穩(wěn)固和有效的財(cái)源之一。有條件的村要通過招商引資，在城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)、中心村興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、商貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)門面等物業(yè)，獲取租賃收入。也可采取由鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）統(tǒng)一建設(shè)，交各村經(jīng)營(yíng)管理的模式，獲取租賃或管理收入。支持由鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）牽頭，村集體經(jīng)濟(jì)組織參與，組建鎮(zhèn)村聯(lián)合投資公司，打造飛地發(fā)展型村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合農(nóng)村集居點(diǎn)建設(shè)，在符合規(guī)劃布點(diǎn)的前提下，建設(shè)便民服務(wù)場(chǎng)所，發(fā)展便民服務(wù)項(xiàng)目，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。石港鎮(zhèn)三個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，購(gòu)置了本鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房4000平方米，每村每年租金收入15萬(wàn)元。先鋒鎮(zhèn)花園村擬在橫跨世紀(jì)大道兩側(cè)，鐵路公路交匯之地，選址建設(shè)2個(gè)大型戶外廣告牌，用于對(duì)外出租，收取租金。代管區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)資產(chǎn)。建議將歷年來因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并造成的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)交村代管；鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）將鎮(zhèn)級(jí)幼兒園、中小學(xué)閑置的資產(chǎn)劃撥給村 （居）使用、管理，資產(chǎn)所有權(quán)不變，村（居）擁有資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)。

圍繞“互利共贏”，發(fā)展“合作共享型”集體經(jīng)濟(jì)。村集體牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)合作、勞務(wù)合作、土地股份合作等多元化合作組織，增加集體收入。一是推進(jìn)社區(qū)股份合作。有序推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是推進(jìn)土地股份合作。鼓勵(lì)村集體以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股建立土地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，凡受讓方實(shí)際承包面積與農(nóng)戶承包面積的差額，包括路、渠、溝等公益面積和少部分集體預(yù)留地流轉(zhuǎn)收益一律歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，同時(shí)收取50～200元/畝的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。三是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作。支持和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，組建農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷合作組織，以“合作組織+農(nóng)戶”的形式引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)村集體增收。四是探索鎮(zhèn)村合作。如，鎮(zhèn)專門辟出一塊“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，由該鎮(zhèn)有條件的村共同出資，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)外出租，按投資比例獲得租金收入。五是探索村村合作。按照“強(qiáng)弱牽手、自愿互利、共同發(fā)展”的原則，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村與純農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)薄弱村聯(lián)動(dòng)，發(fā)展帶領(lǐng)農(nóng)民致富和帶動(dòng)集體增收的“雙帶”項(xiàng)目。

圍繞“拓展服務(wù)”，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。一是專業(yè)合作社服務(wù)。東社鎮(zhèn)陳墩村組建的山羊養(yǎng)殖、棉花、日本“香蕉豆”等專業(yè)合作社，既增強(qiáng)了為農(nóng)服務(wù)的能力，又激發(fā)了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。二是衛(wèi)生保潔服務(wù)。興仁鎮(zhèn)徐莊村為村里的企業(yè)統(tǒng)一提供保潔服務(wù)，每年收取衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)20萬(wàn)元左右。三是勞務(wù)性服務(wù)。成立村級(jí)勞務(wù)服務(wù)隊(duì)或村級(jí)勞務(wù)服務(wù)公司，組織農(nóng)民實(shí)施村內(nèi)項(xiàng)目或外出務(wù)工，在中介服務(wù)中創(chuàng)收。四是物業(yè)管理服務(wù)。金新街道華山居為華山花苑76幢安置樓提供物業(yè)管理服務(wù)，每年的物業(yè)管理收入在45萬(wàn)元左右。五是招商引資服務(wù)。西亭鎮(zhèn)西亭居2017年繼續(xù)加大招商引資力度，利用通洋高速、345國(guó)道、平海公路等優(yōu)勢(shì)，打造345國(guó)道汽車銷售維修一條街，為引進(jìn)的企業(yè)提供土地流轉(zhuǎn)、矛盾調(diào)處等服務(wù)，獲得服務(wù)收入。

圍繞“資本運(yùn)作”，發(fā)展“投資分紅型”集體經(jīng)濟(jì)。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控、資金安全的基礎(chǔ)上，充分利用各村集體積累資金資源，探索對(duì)外投資、有償借貸等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“以錢生錢、滾動(dòng)發(fā)展”。一是投資為農(nóng)服務(wù)組織。投資農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行保底分紅，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)能力提升、集體經(jīng)濟(jì)增收“雙贏”。十總鎮(zhèn)于家壩村擬投資105萬(wàn)元，購(gòu)置碾米機(jī)1臺(tái)和烘干機(jī)4臺(tái)，投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，獲得投資收益。二是投資政府財(cái)政。張芝山、劉橋、金沙等鎮(zhèn)，加強(qiáng)村級(jí)集體資金對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)控制，鼓勵(lì)各村通過鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)施資本運(yùn)作，獲得穩(wěn)定的利息收入。張芝山鎮(zhèn)在確保每年收益率不低于10%的情況下，已投入村級(jí)集體資金1860萬(wàn)元。

圍繞“綠色生態(tài)”，發(fā)展“休閑旅游型”集體經(jīng)濟(jì)。東社鎮(zhèn)充分利用鄉(xiāng)村自然資源，大力發(fā)展旅游觀光、采摘園、“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目，增加集體收入。該鎮(zhèn)還借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)村電子商務(wù)與本地休閑旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展，不斷拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收新渠道。五接鎮(zhèn)開沙村依靠開沙島獨(dú)特的地理位置和環(huán)境特色，積極盤活村集體資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，2016年實(shí)現(xiàn)村營(yíng)收入95.1萬(wàn)元。□