新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革基本依據(jù)探究

胡海利

摘 要：新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是在科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前國際形勢、準(zhǔn)確研判國內(nèi)發(fā)展走勢基礎(chǔ)上所進(jìn)行的一場深刻變革。它是中國歷史方位變化的新要求;是黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)加強(qiáng)的新指向;是中國特色社會(huì)主義制度成熟定型的新訴求;是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新希求;是“國家現(xiàn)代化”穩(wěn)步推進(jìn)的新需求。分析和研究新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基本依據(jù)，對深刻體會(huì)其背景、領(lǐng)會(huì)其主旨，繼而在實(shí)踐中貫徹落實(shí)具有不可小覷的作用。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;黨和國家機(jī)構(gòu)改革;基本依據(jù)

中圖分類號：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）10 — 0098 — 03

2018年2月末，黨的第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》）和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）?！稕Q定》由8部分構(gòu)成，包括深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、任務(wù)、必然要求及重要保障等?！斗桨浮房傮w布局，深層次介紹了黨中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、地方等機(jī)構(gòu)改革，還介紹了行政執(zhí)法體制、跨軍地、群團(tuán)組織等的改革。新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革不是“空穴來風(fēng)”，它立足于新的歷史起點(diǎn)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善中國特色社會(huì)主義制度，助力于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從而為建成現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“保駕護(hù)航”。

一、中國歷史方位變化的新要求

十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國不僅在經(jīng)濟(jì)、民主法治、思想文化、生態(tài)文明等建設(shè)方面取得了顯著成就，還在全面深化改革、人民生活、強(qiáng)軍興軍、全方位外交、港澳臺工作及全面從嚴(yán)治黨等方面有了較大突破。由此，十九大報(bào)告中，對我國歷史方位做出了全新判斷，即“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”〔1〕。新時(shí)代的到來意味著以往的黨和國家機(jī)構(gòu)不再完全適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展，換言之，如果任由舊的黨和國家機(jī)構(gòu)存在于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展中，輕則社會(huì)主義事業(yè)停滯不前，重則歷史悲劇重新上演。為此，黨和國家機(jī)構(gòu)須以時(shí)代發(fā)展為背景，以社會(huì)矛盾為主線，通過改革的方式使自身更加符合社會(huì)主義發(fā)展要求。

回看歷史，從改革開放以來，我國黨中央部門進(jìn)行了4次改革，分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1999年;國務(wù)院進(jìn)行了7次改革，分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年。以1988年和2003年政府機(jī)構(gòu)改革為例，“1988年的第二輪政府機(jī)構(gòu)改革是在黨的十三大提出轉(zhuǎn)變政府職能的改革任務(wù)和明確提出加建立和培育社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的背景下展開的”〔2〕，因而政府機(jī)構(gòu)“從72個(gè)減為65個(gè)，人員編制減少4900人，實(shí)際減少9700人”〔3〕?！?003年的第五輪政府機(jī)構(gòu)改革是在黨的十六大提出‘完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能和加入世界貿(mào)易組織的大背景下展開的”〔4〕，繼而“這輪政府機(jī)構(gòu)改革減少了9個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，政府組成部門由29個(gè)減少到28個(gè)”〔5〕。由上述改革可以看出，政府機(jī)構(gòu)“因時(shí)而變”、“隨世而制”。歷數(shù)11次改革，從十一屆三中全會(huì)“轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)管理方式”到十八大“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，無一不是在時(shí)代背景的驅(qū)動(dòng)下，不斷完善、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)及功能。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家機(jī)構(gòu)面臨不同要求、不同威脅、不同任務(wù)及不同挑戰(zhàn)。只有“在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展”〔6〕，中華民族才得以復(fù)興。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革定是必然之舉。

二、黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)加強(qiáng)的新指向

中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)、一心一意為人民謀利益的政黨。它自1921年成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民從封建專制的殘酷壓迫中走向民主、從民族衰落的悲慘命運(yùn)中走向富強(qiáng)、從艱難的“站起來”到艱辛的“富起來”再到堅(jiān)毅的“強(qiáng)起來”。它的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征所在，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢所在。換句話說，如若將中國特色社會(huì)主義比喻為疾馳的列車，那中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)便是火車頭。正確的牽引會(huì)使中國特色社會(huì)主義越來越自信，使“道路”更加堅(jiān)定、“理論”更加豐富、“制度”更加完善、“文化”更加持久，反之，牽引偏離則會(huì)使中國特色社會(huì)主義自餒，繼而使中華民族復(fù)興夢成為“空中樓閣”。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的新矛盾，黨的執(zhí)政方式、發(fā)展理念、發(fā)展水平、發(fā)展要求須有重大突破，須做出重大改變。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力即領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力建設(shè)是執(zhí)政黨不可避免且著重解決的重大課題。

新時(shí)代，對于中國共產(chǎn)黨而言，不論是優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，還是深化黨在改革各領(lǐng)域各方面工作中的全面領(lǐng)導(dǎo)，都是一次重大挑戰(zhàn)。自1962年毛澤東同志提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一根本原則后，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持并踐行之，習(xí)近平同志更是將其寫入黨章。然而，在改革推進(jìn)過程中，黨政分開甚至是反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的片面思想仍然存在?！霸谥袊@樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成?！薄?〕中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，如若不堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不加強(qiáng)黨員的高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神，中華民族偉大復(fù)興的保證將得不到保證、人民美好幸福生活的追求將得不到回應(yīng)。毋庸置疑，在深化黨和國家機(jī)構(gòu)的改革中能不斷加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的制度安排，優(yōu)化黨的組織結(jié)構(gòu)，繼而增強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)。因此，從這個(gè)意義而言，新時(shí)代加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)必會(huì)指向深化黨和國家的機(jī)構(gòu)改革中去。

三、中國特色社會(huì)主義制度成熟定型的新訴求

中國特色社會(huì)主義制度是具有中國特色并堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則的制度體系。自十八大以來，習(xí)近平總書記根據(jù)中國的具體國情和現(xiàn)實(shí)要求多次提到：“推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型……為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”〔8〕，十九大報(bào)告中更是明確指出：“必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度”、“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”〔9〕。關(guān)于“系統(tǒng)完備”，需做到制度結(jié)構(gòu)齊全化、運(yùn)行形態(tài)完整化、具體內(nèi)容完全化;關(guān)于“科學(xué)規(guī)范”，需根據(jù)不同時(shí)代背景及要求確定中國特色社會(huì)主義制度進(jìn)程;關(guān)于“運(yùn)行有效”，需保證各種制度之間和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以增強(qiáng)社會(huì)活力、協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度成熟定型。

新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義制度不斷向縱深推進(jìn)，但距離系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效仍然“還有一公里”。這其中，制度供給與制度需求相矛盾的問題尤為突出，主要表現(xiàn)為有些領(lǐng)域體制機(jī)制繁雜冗余，有些則滯后短缺。對此局面，體制機(jī)制的改革定是必然之舉。如《方案》所示，為解決體制機(jī)制繁雜冗余的問題，就國務(wù)院而言，“不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局”而“組建自然資源部”，類似的組建還包括生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等。為解決體制機(jī)制滯后短缺的問題，就黨中央而言，“中央組織部統(tǒng)一管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室及公務(wù)員工作、中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版及電影工作”，“組建中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等。以上所述一系列具體改革措施是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的關(guān)鍵所在，亦是中國特色社會(huì)主義制度成熟定型的必然要求。由此可見，新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革便在中國特色社會(huì)主義制度成熟定型的美好訴求中應(yīng)運(yùn)而生。

四、中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新希求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉。對此，中國經(jīng)濟(jì)呈不適狀態(tài)，也面臨眾多問題。首先，從資源環(huán)境約束性來看，環(huán)境承載力面臨較大壓力，采煤挖礦的大開發(fā)、快發(fā)展已不再適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;其次，就投資而言，過去大規(guī)模開發(fā)建設(shè)使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)投資處于相對飽和狀態(tài)，有錢就干，投資就賺的局面已陷入僵局;再次，從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢來說，勞動(dòng)力成本低的最大優(yōu)勢已不是優(yōu)勢。人口老齡化問題逐漸在我國顯現(xiàn)，勞動(dòng)年齡人口總量日趨下降;最后，就生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式而言，過去供給不足的局面已不復(fù)存在。但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，對企業(yè)生產(chǎn)能力和組織方式提出了全新要求。除上述因素外，出口貿(mào)易、國際收支、資源配置模式、宏觀調(diào)控方式等方面問題同樣影響著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)總書記曾指出：“面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識上要到位，方法上要對路，工作上要得力?！薄?0〕“觀念上適應(yīng)”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定會(huì)出現(xiàn)新變化、新情況、新問題，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面不曾改變;“認(rèn)識上到位”是指人們要清楚地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新進(jìn)階。這并不意味著我國經(jīng)濟(jì)的倒退或衰敗，而是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向優(yōu)轉(zhuǎn)變的必然歷程;所謂“方法上對路”是指面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所帶來的眾多問題，不能繼續(xù)走“封閉僵硬的老路”、犯過去“形而上學(xué)的錯(cuò)誤”，要辯證的、以改革的方式應(yīng)對新變化、分析新情況、解決新問題;“工作上得力”是指在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新問題的過程中，要深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，不斷推動(dòng)改革向前發(fā)展?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，找到改革這一根本路徑后，還需不斷深化改革，在深化的過程中尋求發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。因此，從這個(gè)層面去理解，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展定然離不開黨和國家機(jī)構(gòu)改革的不斷深化。

五、“國家現(xiàn)代化”穩(wěn)步推進(jìn)的新需求

“現(xiàn)代化是18世紀(jì)以來世界范圍內(nèi)的一種社會(huì)文明進(jìn)程，是人類社會(huì)進(jìn)入到高級發(fā)展階段的一個(gè)重要標(biāo)志?！薄?1〕我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也加入到了現(xiàn)代化的建設(shè)行列。我國的現(xiàn)代化是具有中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化，是堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、走中國特色社會(huì)主義道路的現(xiàn)代化。自改革開放以來，關(guān)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央作出了“三步走”的戰(zhàn)略安排。前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)即解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平已提前實(shí)現(xiàn)。在這一基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)“建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的“第三步”戰(zhàn)略目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，提出“兩個(gè)階段”的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，即在2020年全面建成小康社會(huì)的前提下，到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一個(gè)階段以及到2050年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)階段。當(dāng)前是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要時(shí)期，面對國內(nèi)外威脅，應(yīng)該更加堅(jiān)定深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決心，發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的關(guān)鍵作用。

新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的一場深刻變革。國家治理體系是一個(gè)以“點(diǎn)”、“線”、“面”式的國家組織結(jié)構(gòu)相互連接而成的整體系統(tǒng)?！包c(diǎn)”式結(jié)構(gòu)指國家治理組織機(jī)構(gòu)中的每一個(gè)具體的企事業(yè)單位或群眾組織，通過自身的配合及努力以實(shí)現(xiàn)國家治理的目的;“線”式結(jié)構(gòu)主要指國家治理組織機(jī)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，即從中央到省、市、縣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國和地方的治理工作;“面”式結(jié)構(gòu)主要指國家治理組織機(jī)構(gòu)的橫向結(jié)構(gòu)，即在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各企事業(yè)單位和群眾組織相互配合，共同完成治理工作。新時(shí)代我國推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化就是要適應(yīng)時(shí)代要求推進(jìn)國家組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化，旨在發(fā)揮社會(huì)主義國家組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性、保證社會(huì)主義國家組織機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行。國家治理能力是指一個(gè)國家運(yùn)用制度、法律等管理本國大小事務(wù)的能力。新時(shí)代我國推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化就是要符合時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的需要，依法提高其治國理政的能力。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“國家現(xiàn)代化”的重要標(biāo)志。這就意味著要實(shí)現(xiàn)“國家現(xiàn)代化”首先必須實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，斷然離不開黨和國家機(jī)構(gòu)改革的不斷深化。由此可知，新時(shí)代深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是“國家現(xiàn)代化”穩(wěn)步推進(jìn)的必然需求。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔9〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕宋世明，王君凱.我國政府機(jī)構(gòu)改革歷程與取向觀察〔J〕.改革，2018，（04）.

〔6〕習(xí)近平.開放共創(chuàng)繁榮，創(chuàng)新引領(lǐng)未來〔N〕.人民日報(bào)，2018-04-11.

〔7〕鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：341-342.

〔8〕習(xí)近平.完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化〔N〕.人民日報(bào)，2014-02-18.

〔10〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第2卷）〔M〕.北京：外文出版社，2017：233.

〔11〕徐康寧.現(xiàn)代化國家、經(jīng)濟(jì)增長與中國道路〔J〕.江海學(xué)刊，2018，（01）.