不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)系統(tǒng)功能模塊探討

王少剛+蔡琦

摘要：本文從不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)際需求出發(fā)，著重討論了不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)應(yīng)該具備哪些功能模塊，以及各功能模塊應(yīng)具備哪些功能，為各地建立統(tǒng)一的、完善的系統(tǒng)平臺(tái)提供參考。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；信息管理平臺(tái)；系統(tǒng)功能

2013年11月20日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，明確提出整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。2015年3月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)通過(guò)制定不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、建庫(kù)、交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、分布合理、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、更新及時(shí)、互通共享的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與審批、交易信息網(wǎng)上實(shí)時(shí)互通共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息國(guó)家、自治區(qū)、盟市、旗縣四級(jí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的信息共享，并向社會(huì)公眾提供依法信息查詢(xún)服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)。

鑒于以上工作任務(wù)和工作目標(biāo)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)應(yīng)具備接入上報(bào)、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、權(quán)籍管理、登記發(fā)證、監(jiān)管分析、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)管理、平臺(tái)管理等功能模塊。

1.接入上報(bào)系統(tǒng)

接入上報(bào)系統(tǒng)的接入對(duì)象為各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)。登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)在登簿環(huán)節(jié)生成的業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)，通過(guò)接入上報(bào)系統(tǒng)內(nèi)置的數(shù)據(jù)校核模塊完成數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性和一致性檢查后，將數(shù)據(jù)上報(bào)到上級(jí)部門(mén)。

（1）數(shù)據(jù)上報(bào)模塊

按照國(guó)土資源部的要求，產(chǎn)生的業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)應(yīng)在線(xiàn)實(shí)時(shí)上報(bào)給上級(jí)部門(mén)。上報(bào)方式一般采用逐級(jí)上報(bào)模式，即旗縣產(chǎn)生的業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)上報(bào)盟市、盟市上報(bào)省廳、省廳上報(bào)國(guó)土資源部。也可以根據(jù)地方實(shí)際情況，采用市級(jí)集中上報(bào)或旗縣分散接入上報(bào)等其他方式。

（2）數(shù)據(jù)校核模塊

提供數(shù)據(jù)校核功能，登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)在登簿環(huán)節(jié)生成業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)上報(bào)到上級(jí)部門(mén)，上級(jí)部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)校核模塊，對(duì)業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)依照國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。通過(guò)校核的業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)，則存儲(chǔ)到不動(dòng)產(chǎn)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)再進(jìn)行上報(bào)；未通過(guò)校核的業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)，則生成錯(cuò)誤響應(yīng)報(bào)文，反饋給對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)刪除該業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)響應(yīng)報(bào)文中的提示信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后，重新生成業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)，再次依照上述校驗(yàn)流程進(jìn)行流轉(zhuǎn)，直到業(yè)務(wù)報(bào)文數(shù)據(jù)達(dá)到質(zhì)檢要求為止。

2.查詢(xún)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

查詢(xún)統(tǒng)計(jì)是對(duì)各地區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)的綜合查詢(xún)、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)功能。綜合查詢(xún)中可按照不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、權(quán)利人名稱(chēng)、坐落等條件查詢(xún)對(duì)應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記情況，分類(lèi)統(tǒng)計(jì)主要是統(tǒng)計(jì)多種權(quán)利類(lèi)型、登記類(lèi)型的發(fā)證量，也可按照行政區(qū)統(tǒng)計(jì)抵押金額、抵押面積等。

3.權(quán)籍管理系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有空間信息、屬性信息、檔案信息等各類(lèi)數(shù)據(jù)管理，支持不動(dòng)產(chǎn)單元編碼自動(dòng)生成、不動(dòng)產(chǎn)單元圖形處理、測(cè)繪成果導(dǎo)入、項(xiàng)目信息審核等功能，為不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)包括不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)信息調(diào)查、信息補(bǔ)錄等功能。

4.登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括窗口收件、代辦箱、已辦箱、登記簿補(bǔ)錄等功能，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、繕證、歸檔全流程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。生成相應(yīng)的符合電子報(bào)件要求的電子報(bào)件資料；實(shí)現(xiàn)報(bào)件的質(zhì)量檢查，形成規(guī)范化電子登簿數(shù)據(jù)。

5.監(jiān)管分析系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)管分析系統(tǒng)為構(gòu)建“事中防范、事后監(jiān)管、綜合分析”的立體監(jiān)管分析模式提供輔助支持。不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)管分析系統(tǒng)可以分為信息監(jiān)管和綜合分析兩個(gè)主要模塊。不動(dòng)產(chǎn)登記信息監(jiān)管模塊利用不動(dòng)產(chǎn)空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)的資源，以業(yè)務(wù)監(jiān)管、證書(shū)監(jiān)管、登記簿核查等為手段，重點(diǎn)輔助解決登記業(yè)務(wù)辦理中審批邏輯規(guī)則、登簿成果完整性等不動(dòng)產(chǎn)登記管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化政府綜合監(jiān)管職能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方各節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息綜合分析模塊通過(guò)大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的清洗、融合和挖掘，建立數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)聯(lián)，提供數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換與加載（ETL）、數(shù)據(jù)綜合查詢(xún)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表分析、自定義報(bào)表分析、指標(biāo)提取與評(píng)價(jià)、模型預(yù)測(cè)、分析報(bào)告制作與輸出等功能，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)開(kāi)展綜合應(yīng)用分析，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的指數(shù)體系，通過(guò)指數(shù)的周期變化反映不動(dòng)產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)指數(shù)的運(yùn)行區(qū)間進(jìn)行監(jiān)控，為管理部門(mén)提供決策依據(jù)。

6.數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)土地、房屋、林地等審批、交易信息與登記信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；對(duì)統(tǒng)一登記窗口受理的新增不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的各類(lèi)登記事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理對(duì)部門(mén)間共享信息的需求，滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)日常管理工作對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查驗(yàn)的需求。

系統(tǒng)包括：一是面向不動(dòng)產(chǎn)審批和交易主管部門(mén)的協(xié)同共享服務(wù)；二是面向相關(guān)部門(mén)的信息共享服務(wù)。

（1）不動(dòng)產(chǎn)登記信息協(xié)同系統(tǒng)

根據(jù)住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋等部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同需求，將需要共享的數(shù)據(jù)同步到協(xié)同數(shù)據(jù)庫(kù)或者存放到前置機(jī)中，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部間的數(shù)據(jù)協(xié)同共享；同時(shí)，接收住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)推送至本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的審批和交易等數(shù)據(jù)。

（2）不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享系統(tǒng)通過(guò)共享服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，面向公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檢察院、法院和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，提供不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享服務(wù)，滿(mǎn)足上述部門(mén)日常管理工作對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的查驗(yàn)需求。同時(shí)，向上述部門(mén)提出數(shù)據(jù)共享請(qǐng)求，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理對(duì)部門(mén)間共享數(shù)據(jù)的需求。

7.數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一、存儲(chǔ)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、應(yīng)用統(tǒng)一。該系統(tǒng)以數(shù)據(jù)庫(kù)和GIS平臺(tái)軟件為基礎(chǔ)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息相關(guān)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、圖片等各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的檢查、轉(zhuǎn)換、編輯、查詢(xún)檢索、數(shù)據(jù)分發(fā)、專(zhuān)題制作、更新維護(hù)等要求。

8.平臺(tái)管理系統(tǒng)

不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)管理系統(tǒng)是信息平臺(tái)的管理中樞，負(fù)責(zé)各類(lèi)資源的統(tǒng)一配置、調(diào)度、監(jiān)管和調(diào)控，系統(tǒng)提供的功能包括：權(quán)限管理、流程管理、圖形配置管理、統(tǒng)計(jì)分析配置管理及數(shù)據(jù)共享服務(wù)管理，用戶(hù)及安全認(rèn)證管理等內(nèi)容。

結(jié)論：

由于國(guó)土資源部沒(méi)有建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)登記信息管理平臺(tái)，各地均在建設(shè)本地的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，但在實(shí)施過(guò)程中，需求不明確，給軟件研發(fā)工作造成了很大的困難。本文將實(shí)際工作與國(guó)內(nèi)主要不動(dòng)產(chǎn)軟件開(kāi)發(fā)公司的經(jīng)驗(yàn)、做法相結(jié)合，粗略論述了信息平臺(tái)建設(shè)的主要功能需求，希望能夠?qū)Ω鞯氐钠脚_(tái)建設(shè)工作和科研工作者有所幫助。endprint