精準扶貧工作視角下的社會保障長效機制構建

（安徽警官職業(yè)學院 安徽合肥 230000）

一、精準扶貧提出的戰(zhàn)略背景

改革開放以來，中國實施了全國范圍的有計劃有組織的開發(fā)式扶貧，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，使超過6億人口擺脫了貧困。從2011年實施新的扶貧開發(fā)綱要開始，到2014年底，中國新的扶貧標準下的減貧人口總量達到9550萬，貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%，為聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)做出了巨大貢獻。我國能夠在扶貧工作中取得這些成績，除了扶貧政策和項目的科學設計之外，也得益于全社會的廣泛參與和支持，也得益于長期的、廣泛的、全面的宏觀經(jīng)濟增長。在農村自然資源稟賦條件不利的情況下，宏觀經(jīng)濟增長為貧困地區(qū)勞動力帶來了非農濟發(fā)展在城鄉(xiāng)、地區(qū)和群體間是不平衡的，絕對貧困現(xiàn)象當前仍是一個社會頑疾，從上世紀八十年代末期開始，我國在制定農村扶貧政策時逐漸從單純的救濟轉變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，以村為單位進行全局統(tǒng)籌，同步推行產業(yè)化扶貧和“雨露計劃”。但是隨著城市化進程的不斷推進，越來越多的農村勞動力開始向城鎮(zhèn)流動，導致鄉(xiāng)村空心化和社會原子化問題不斷加劇。這對扶貧工作的開展以及扶貧項目的實施造成了巨大的阻礙。據(jù)可靠統(tǒng)計，近幾年來，減貧效益正呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，相較于2010年，2014年的減貧幅度出現(xiàn)了超過11個百分點的降低，要在2020年前如期實現(xiàn)每年減貧1000萬人的目標，任務十分艱巨。

二、精準扶貧視角下社會保障長效機制的基本出發(fā)點

在“十三五”期間，要幫助具備就業(yè)意愿的建檔立卡農村貧困勞動力（下文簡稱貧困勞動力）實現(xiàn)轉移就業(yè)，預計完成1000萬人次的脫貧。為所有具備職業(yè)培訓意愿的貧困勞動力提供每年一次以上的免費職業(yè)培訓。同時，引導農村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的普及。此外，完善貧困地區(qū)的人事人才支撐服務體系。力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)縣級勞動就業(yè)和社會保障服務平臺基本覆蓋，也是與之適應的是精準扶貧的基本出發(fā)點。

精準扶貧視角下社會保障長效機制構建的具體舉措

1.實施就業(yè)扶貧政策

根據(jù)貧困勞動力技能水平和就業(yè)需求，組織定期和不定期的就業(yè)專項服務活動，促進貧困勞動力與各類用人單位的供需對接。配合扶貧部門開展貧困人口就業(yè)情況摸查工作，依據(jù)貧困人口數(shù)據(jù)信息，準確掌握貧困人口中已就業(yè)和有勞動能力、就業(yè)意愿未就業(yè)人員的基本情況。根據(jù)貧困勞動力技能水平和就業(yè)需求，分類施策，提供精準幫扶和精細服務，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，明確幫扶目標措施，通過政策扶持引導，強化技能培訓，加強權益保障，重點幫助已轉移就業(yè)的貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，為跨省務工的貧困勞動力提供適額的交通補貼。在貧困勞動力輸出地和輸入地之間建立完善的勞務對接機機制，構建信息共享平臺，為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)勞務合作的開展創(chuàng)造有利的條件，促進區(qū)域內和區(qū)域間的勞務協(xié)作。在東西部扶貧協(xié)作機制的指導下，做好勞務輸出的組織工作。同時，通過相關部門的協(xié)調配合以及政策扶持鼓勵和引導更多的貧困地區(qū)農民工返鄉(xiāng)進行自主創(chuàng)業(yè)，依托當?shù)靥厣N養(yǎng)殖、農產品深加工、休閑農業(yè)、農村電商等農村一二三產業(yè)發(fā)展，努力開發(fā)適合貧困勞動力就業(yè)的崗位。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間、村社代工點以及手工編織等居家就業(yè)和靈活就業(yè)形態(tài)，促進就地就近就業(yè)。

2.強化職業(yè)技能培訓

根據(jù)貧困勞動力的培訓需求和就業(yè)意愿，大力開展勞動預備制培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓，采取訂單培訓、定崗培訓、定向培訓等就業(yè)導向的培訓模式，提高培訓質量和就業(yè)效果，指導開發(fā)符合貧困勞動力職業(yè)培訓需求、應用廣泛的家政服務員、養(yǎng)老護理員、餐廳服務員等職業(yè)培訓包。鼓勵開展企業(yè)新型學徒制試點的企業(yè)招用貧困家庭新成長勞動力開展學徒制培訓。

3.實施人力資源開發(fā)

實施“精準扶貧”，需要人才作為支撐。要大力實施人才扶貧工作，引導專業(yè)技術人員，深入貧困地區(qū)的農村開展技術服務活動，大力加強貧困地區(qū)人才培養(yǎng)和隊伍建設，構建“精準扶貧”有效脫貧的長效機制。

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準。貧困地區(qū)在加強道路暢通、飲水工程、危房改造、農電保障等基礎設施建設的同時，人社部門在扶貧攻堅工作開展的過程中要充分認識到自身工作的重要性，做好人力資源的開發(fā)，結合就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體情況，科學合理的制定的相關政策，保障相關職能的充分發(fā)揮。如此才能為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實的基礎，促進全面建成小康社會這一目標的順利達成。

4.提升貧困地區(qū)勞動就業(yè)和社會保障公共服務能力。

加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設。積極協(xié)調有關部門加大推進貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障服務設施建設力度，對貧困地區(qū)勞動就業(yè)和社會保障公共服務條件進行完善和優(yōu)化，以縣為單位進行服務平臺的建設和普及，為貧困勞動力提供更優(yōu)質就業(yè)服務。與此同時，加強貧困縣城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系的融合，以目標為導向，以事實為依據(jù)對公共就業(yè)服務制定進行完善，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。此外，加強基層社會保險經(jīng)辦能力的建設。一方面要做好貧困地區(qū)社保經(jīng)辦人員的培訓教育，提高其職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，促進社保辦理的規(guī)范化和高效化，提高社會服務水平。最后，加強信息化手段的應用。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”計劃，加快面向貧困人口發(fā)放社會保障卡。借助人力資源社會保障公共服務系統(tǒng)，將人力資源社會保障電子化服務和扶貧信息推送到扶貧對象身邊，提供個性化和便捷化服務。