基于“健康中國”背景下貴州省山地戶外運動發(fā)展路徑研究

鄧萬里楊福軍溫　杰

（1.興義民族師范學(xué)院，貴州　興義　562400　2.北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院，北京　101101）

2014年10月2日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，第一次將全民健身運動上升為國家戰(zhàn)略，提出大力促進和發(fā)展全民健身運動，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮體育在疾病防治和健康促進方面的積極作用[1]。2015年，李克強總理在兩會政府工作報告中強調(diào)：“健康是群眾的基本需求，要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國[2]?！眹腋鞑课①F州省政府發(fā)布的一系列如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老培訓(xùn)等領(lǐng)域消費意見》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《貴州省全民健身實施計劃（2016-2020年）》、《中國貴州山地戶外運動大省專項建設(shè)規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，都提出大力發(fā)展山地戶外運動。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與國家、省的有利政策給貴州省山地戶外運動的發(fā)展提供了機遇和政策引導(dǎo)?，F(xiàn)階段，我們的健康不能僅靠醫(yī)療保障體系的完善，預(yù)防為主才是最重要的手段。不斷開發(fā)大眾的、群體的山地戶外運動項目，建立精品山地戶外運動路線，逐步完善山地戶外運動的服務(wù)體系和保障體系會讓更多的人來到貴州旅游并參加戶外運動體驗。因此，根據(jù)貴州省的實際情況，提出貴州省發(fā)展山地戶外運動的有效途徑，對貴州省發(fā)展山地戶外產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。

一、貴州省山地戶外運動發(fā)展存在的問題

從總體形勢上看，貴州省山地戶外運動資源開發(fā)利用呈現(xiàn)出優(yōu)勢與劣勢并存，機遇和挑戰(zhàn)同在的態(tài)勢。優(yōu)勢是：貴州省山地戶外運動資源豐富，有得天獨厚的自然景觀和厚重而獨特的人文歷史景觀，這構(gòu)成了貴州省發(fā)展山地戶外運動發(fā)展的機遇。劣勢是：由于歷史和現(xiàn)實的原因，體育與旅游資源的結(jié)合開發(fā)存在著巨大的瓶頸，諸多不利條件使該地區(qū)山地戶外運動的發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

貴州省屬于西部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對落后，雖然國家推行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對貴州基礎(chǔ)建設(shè)投資力度不斷增大，但由于貴州的地形特點，投資成本較大，效率不高。基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，交通不發(fā)達，信息傳播速度慢，這都會給山地戶外運動的開展造成一定阻力，山地戶外運動屬于新興體育運動，對環(huán)境保護的要求較高，相關(guān)部門對山地戶外運動資源開發(fā)過程監(jiān)管不足，造成一定程度生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）管理體制不完善

旅游管理體制和理念落后，旅游產(chǎn)業(yè)局限于觀光旅游，沒有在旅游與山地戶外運動上形成有效的結(jié)合點，跟不上時代的發(fā)展。旅游等相關(guān)部門對旅行社和山地戶外運動組織的監(jiān)管還處在摸索階段，很難對其形成約束，就會形成較多的亂象行為。此外，山地戶外運動資源的開發(fā)的前提是環(huán)保、在不破壞原有地形地貌和植被的情況下進行設(shè)計路線和景點[3]。貴州省山地旅游與山地戶外運動正處在探索階段，戶外運動參與人群水平參差不齊，資源開發(fā)存在多重矛盾，這是貴州省開發(fā)山地戶外資源、發(fā)展山地戶外產(chǎn)業(yè)遇到的最大瓶頸。

（三）山地戶外運動賽事水平不高，宣傳力度不到位，賽后利用率差

近年來貴州省以打造戶外運動大省的戰(zhàn)略，舉辦了諸多的國際、國內(nèi)大型山地綜合賽事，但參與其中的國際、國內(nèi)知名高水平選手不多，影響力較小。在旅游的宣傳上投入較多，但對山地戶外賽事的宣傳較少，且形不成持續(xù)性，影響度不高，這就造成體育旅游市場和山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展打不開局面。此外，有些賽事的場地、器械都是臨時建設(shè)或組建，賽后場地維護跟不上，賽后利用率不高。

（四）山地戶外旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場開發(fā)與經(jīng)營力度不夠

山地戶外運動項目是一個運動項目群，不同人群對運動項目和戶外線路的需求也不同。因此，開發(fā)山地戶外旅游產(chǎn)品就要根據(jù)不同的消費人群設(shè)計不同水平、不同難度的路線和項目。打造精品山地戶外旅游產(chǎn)品迫在眉睫，近來借助國際山地旅游大會的名牌效應(yīng)，投入建設(shè)多個健身步道和生態(tài)公園，但利用率呈下降趨勢，且環(huán)保問題突出。戶外產(chǎn)品也只是形成點，連不成線，成不了面，精品路線的開發(fā)跟不上，這些都是影響大眾消費的主要原因。此外，山地戶外精品賽事開發(fā)不足，像格凸河國際攀巖節(jié)、金沙山地戶外挑戰(zhàn)賽、海龍屯山地戶外挑戰(zhàn)賽、興義國際山地馬拉松、白龍山國際山地越野跑等賽事規(guī)模不大，國際高水平運動員參賽少，影響力不夠，且連續(xù)性跟不上，這都是造成貴州山地戶外旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高的原因。

（五）缺乏專業(yè)的山地戶外運動人才

山地戶外運動市場的擴展與山地戶外運動專業(yè)人才的缺乏成為戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。貴州省有六所高等院校設(shè)有社會體育管理與指導(dǎo)專業(yè)，但只有貴州醫(yī)科大學(xué)開設(shè)戶外運動專業(yè)方向，遵義師范學(xué)院、貴州大學(xué)、貴州民族大學(xué)等院校逐步開設(shè)休閑體育專業(yè)，在山地戶外運動人才培養(yǎng)方面還處于起步階段，基礎(chǔ)較薄弱。山地戶外運動專業(yè)人才的缺乏與日益增長的山地戶外運動以及體育旅游市場的需求不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)供小于求的局面。

二、貴州省山地戶外運動發(fā)展路徑

（一）突出山地戶外運動的政府引導(dǎo)機制

貴州省山地戶外產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)階段，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，因此，政府的調(diào)控作用就顯得十分重要。正確的政府調(diào)控對于戶外產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起主導(dǎo)作用，要通過政府干預(yù)加快體旅的融合，健全和完善山地戶外運動法規(guī)體系建設(shè)、管理體系和規(guī)劃方案，為投資方提供有力的政策支持和稅收優(yōu)惠政策，同時也要增強政府的監(jiān)管體制，確保山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于健康的可持續(xù)狀態(tài)。

在具體操作方面，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，可以采取政府統(tǒng)一規(guī)劃，企事業(yè)單位、體育傳媒公司、戶外運動俱樂部承包的方式開展大眾山地戶外健身活動、大眾山地戶外健身賽事、競技山地戶外運動賽事來提高和拓展現(xiàn)有山地體育資源利用率和增加財政收入，一方面可以維護和改進現(xiàn)有的山地戶外運動場地設(shè)施，減少政府投入；另一方面通過開展山地戶外運動活動和賽事提升貴州省山地戶外運動知名度，進而吸引大量戶外人群參與戶外活動和賽事，刺激山地戶外運動消費，改變原有政府只投入不創(chuàng)收的局面，逐漸實現(xiàn)山地戶外產(chǎn)業(yè)的市場化運作和增加產(chǎn)業(yè)收入。

（二）以山水為主題打造精品山地戶外休閑運動品牌

貴州省應(yīng)充分發(fā)揮原生態(tài)的山水資源優(yōu)勢，科學(xué)合理的打造富有貴州特色的精品戶外休閑運動品牌，吸引更多的戶外人群，刺激消費。逐步形成以格凸河、烏蒙山脈、南北盤江、赤水河、梵凈山、杉木河、萬峰林、黃果樹瀑布群等為依托的山地戶外運動精品路線，打造峽谷探險、山地自行車、定向越野、山地競速、山地越野、徒步、露營、溯溪、漂流、瀑降、攀巖等精品戶外運動旅游產(chǎn)品。具體可以由政府為主導(dǎo)，扶持和成立一批體育傳媒公司和戶外運動俱樂部，定期開展一系列的大眾戶外健身、戶外教育等活動，提高大眾對戶外知識的了解，進而增加戶外運動人口和對戶外運動裝備、服務(wù)的購買力。再者，通過不斷改進打造固定的精品山地戶外休閑品牌，提升貴州省山地戶外運動的地位，吸引更多的國內(nèi)外戶外人群走進貴州，體驗山地戶外運動旅游項目。

（三）以戶外運動賽事為依托提升貴州省山地戶外產(chǎn)業(yè)地位

舉辦大型體育賽事與打造精品賽事品牌是激活體育消費市場的重要手段之一，精品賽事的打造是發(fā)展山地戶外運動的重要環(huán)節(jié)，同時借助賽事打造名片，如：國際山地旅游暨戶外運動大會、全國山地運動會、全國徒步大會、國際自行車聯(lián)賽、格凸河國際攀巖節(jié)、金沙戶外挑戰(zhàn)賽、梵凈山登高節(jié)、婁山關(guān)海龍屯戶外挑戰(zhàn)賽等。在操作層面，貴州省的山地戶外運動賽事，要將競技賽事和大眾健身賽事多層推進，多維推廣，通過體育文化公司、戶外企事業(yè)單位、戶外俱樂部承辦、廣告和贊助的多元化方式進行市場化運作，承辦單位向政府購買商標和賽事品牌，承辦單位經(jīng)營賽事品牌，自負盈虧[4]。

（四）以旅游產(chǎn)業(yè)帶動山地戶外運動市場培育

體育的根本宗旨是提高全民身體素質(zhì)，旅游的直接內(nèi)容是讓人們在美麗的大自然休閑觀光，二者密不可分。山地旅游只有與體育有機結(jié)合，讓旅游融入體育元素，才會使旅游業(yè)發(fā)展后勁十足。走以“旅游培育體育，體育促旅游”的發(fā)展模式。通過旅游產(chǎn)品的衍生，發(fā)展全域旅游，加快發(fā)展體驗式山地戶外旅游，改變原有單一的旅游產(chǎn)品形式，這就需要將山地戶外運動切實融入旅游產(chǎn)品。借助旅游平臺創(chuàng)設(shè)體育旅游產(chǎn)品，增設(shè)體驗式旅游部門，或與戶外俱樂部合作兩種模式。一種是旅游部門組建自己的體驗式旅游機構(gòu)，設(shè)計產(chǎn)品路線和擬定價格，宣傳和操作均是旅游部門；另一種是旅游部門和戶外公司、俱樂部合作，產(chǎn)品的宣傳和路線的設(shè)計由雙方合作完成，旅游部門負責(zé)宣傳和招募，戶外公司和俱樂部負責(zé)實際操作，實現(xiàn)共贏。力爭將貴州的民族文化、山地戶外資源和旅游資源展示給大眾，形成二次消費和多次消費，促進貴州省民族文化產(chǎn)業(yè)和山地戶外旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（五）借助高等院校培養(yǎng)山地戶外運動專業(yè)人才

當(dāng)前山地戶外運動的人力資源相對不足，可通過兩方面來解決此問題：一方面提倡高等院校、戶外公司引進外來人才，政府給予政策和優(yōu)惠，另一方面，加快貴州省各高校對戶外人才的培養(yǎng)，設(shè)立明確的專業(yè)和培養(yǎng)目標，實現(xiàn)本土培養(yǎng)合格的應(yīng)用型戶外專業(yè)人才。通過專業(yè)戶外人才的培養(yǎng)，提升貴州省山地體育項目的人才儲備，人才培養(yǎng)可以通過以下途徑：

1.準確定位培養(yǎng)目標

將社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向定位為大山地旅游基礎(chǔ)服務(wù)型應(yīng)用人才，科學(xué)的構(gòu)建課程體系，力求培養(yǎng)合格的山地體育旅游和山地戶外運動向?qū)?、領(lǐng)隊及管理人才，為貴州省大山地旅游和山地戶外運動提供豐富的人力資源。

2.完善課程體系

高校需要針對貴州省山地戶外運動資源開發(fā)現(xiàn)狀及待開發(fā)資源，在社會體育指導(dǎo)與管理專業(yè)和休閑體育專業(yè)中增設(shè)山地戶外運動方向相關(guān)課程，如旅游、市場營銷等課程，真正達到體旅結(jié)合，體教結(jié)合，從理論與實踐多個方面、多個層次的培養(yǎng)山地戶外運動人才。

3.加強師資隊伍建設(shè)與教學(xué)實踐

在教師隊伍的建設(shè)上，通過引進來、走出去的辦法提高師資隊伍的教學(xué)與實踐能力。在人才培養(yǎng)中，通過校內(nèi)實習(xí)、模擬領(lǐng)隊、實地實習(xí)等手段來培養(yǎng)學(xué)生的操作技能和服務(wù)意識。讓培養(yǎng)出來的學(xué)生更適應(yīng)貴州省山地戶外運動市場的需求。

4.以市場為導(dǎo)向，“景校結(jié)合，校俱結(jié)合”

2016年11月在中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）召開的“2016年中國戶外教育與戶外產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上指出：專業(yè)戶外人才將是支撐戶外產(chǎn)業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵。同月，國家8部委聯(lián)合發(fā)布的《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》里也明確提出，要鼓勵有條件的高等院校設(shè)立山地戶外運動產(chǎn)業(yè)專業(yè)，建立教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地；同時應(yīng)注重與戶外俱樂部、企業(yè)的合作，多方投入開展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，人才培養(yǎng)和建設(shè)要契入成熟的商業(yè)運作模式當(dāng)中。因此，高校要根據(jù)景區(qū)山地戶外運動市場的需求和景區(qū)條件進行培訓(xùn)規(guī)劃，還要與戶外運動俱樂部合作，俱樂部和學(xué)校共同培養(yǎng)，對學(xué)生進行全方位的指導(dǎo)與監(jiān)督，通過定向培養(yǎng)、長期培養(yǎng)與短期培養(yǎng)相結(jié)合等措施來培養(yǎng)貴州省山地戶外運動人才。

（六）加強戶外人群的正確引導(dǎo)

民間戶外團體較多，但不具備完善的組織規(guī)則。不少戶外愛好者，對于戶外運動知識知之甚少，這些都對戶外運動的發(fā)展起到阻礙作用。因此，貴州省可以依托貴州省開設(shè)戶外運動方向的高校定期舉辦以自然健康為主題的戶外知識講座，一方面可以普及戶外運動知識，讓更多的人們了解正確的戶外運動方式[5]；另一方面，通過活動對現(xiàn)有的戶外俱樂部加強引導(dǎo)力度，進行統(tǒng)一規(guī)劃與組織，促進貴州省山地戶外運動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（七）完善貴州省山地戶外運動救援機制

山地戶外運動項目具有一定的挑戰(zhàn)性和刺激性，但其中也存在一定的危險性，例如：漂流探險、攀巖等。因此，有關(guān)部門要高度重視安全問題，建立安全保障體系，對于風(fēng)險大的項目，要以行政干預(yù)方式監(jiān)督安全保障問題。如：戶外運動俱樂部的資質(zhì)和風(fēng)險項目準入制度，就要要求戶外俱樂部領(lǐng)隊、教練具備中國登山協(xié)會戶外指導(dǎo)員和教練員培訓(xùn)證書和配備山地救援醫(yī)療人員。各戶外運動協(xié)會、高校戶外專業(yè)、俱樂部和公安消防部門聯(lián)合組建山地戶外救援隊，探險、科考類項目的備案及應(yīng)急預(yù)案的制定，這些都是山地戶外運動救援環(huán)節(jié)不可或缺的因素?？梢杂芍菡疇款^搭建高危山地戶外活動備案和救援平臺，組建山地醫(yī)療救援隊，貴州省各注冊戶外運動協(xié)會、俱樂部、高校戶外專業(yè)負責(zé)人、醫(yī)療單位和公安消防部門定期進行救援技術(shù)演練和具體執(zhí)行救援任務(wù)，平臺權(quán)限分配給各注冊戶外運動協(xié)會、俱樂部、高校戶外專業(yè)負責(zé)人、醫(yī)療單位和公安消防部門，一旦發(fā)生山地戶外事故，各部門負責(zé)人均能及時收到救援信息，即時組織隊伍開展山地救援活動。

參考文獻:

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[4]張立強.新發(fā)展理念下貴州省山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討[J].當(dāng)代體育科技，2017（11）：173-174.

[5]韓博.北京市高校大學(xué)生戶外健身登山運動開展現(xiàn)狀及對策研究[D].北京，首都體育學(xué)院碩士論文，2014.5.