優(yōu)化供給，提升質(zhì)量，構(gòu)建終身特殊教育體系

● 張琳

為貫徹落實全國第二期特殊教育提升計劃，推動北京市特殊教育更好發(fā)展，市教委和市政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市人社局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)印發(fā)了《北京市特殊教育提升計劃（2017—2020年）》（以下簡稱“二期提升計劃”），明確提出，到2020年，努力使全市殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育，優(yōu)化供給，提升質(zhì)量，構(gòu)建終身特殊教育體系。

一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握特殊教育面臨的新形勢新要求

2013年，北京市以市政府辦公廳名義發(fā)布《北京市中小學(xué)融合教育行動計劃》，通過4年多的努力，全市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)99%以上，融合教育比例達(dá)到70%，實現(xiàn)了零拒絕、全覆蓋。義務(wù)教育階段辦學(xué)體系基本完善，特殊教育投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件得到逐步改善，特殊教育專業(yè)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，辦學(xué)質(zhì)量明顯提升。

同時，我們看到北京市特殊教育發(fā)展還存在不平衡不充分的問題。主要表現(xiàn)在：特殊教育資源布局不合理，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)任務(wù)仍然艱巨，學(xué)前、高中階段教育供給依然不足，自閉癥等高發(fā)障礙類別兒童少年個別化教育支持有待強(qiáng)化，專業(yè)師資不足，水平亟待提升，課程、教研等工作亟須加強(qiáng)。這都是我們在制訂與實施二期提升計劃時特別要加強(qiáng)和改進(jìn)的工作。

特殊教育是社會文明發(fā)展程度和民生水平保障的重要標(biāo)志，是教育現(xiàn)代化的重要組成部分。要充分認(rèn)清特殊教育的重要意義和目標(biāo)要求，切實增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。

（一）大力推進(jìn)特殊教育是貫徹黨中央、國務(wù)院新要求的重要舉措

近年來國家對特殊教育的重視和支持力度不斷加大。黨的十八大提出“支持特殊教育”，十八屆三中全會提出推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展，十九大進(jìn)一步要求“辦好特殊教育”。習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”“對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注”“殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量，要實現(xiàn)殘疾人的中國夢，必須依賴高質(zhì)量的教育”。

（二）大力推進(jìn)特殊教育是首都文明形象的重要體現(xiàn)

在二期提升計劃研制之初，市領(lǐng)導(dǎo)明確要求把特殊教育辦成首都文明的窗口，自覺發(fā)揮好首都北京特殊教育的示范引領(lǐng)作用。緊密圍繞“四個中心”的戰(zhàn)略定位，在未來三年或更長一段時期內(nèi)，進(jìn)一步將首都特殊教育發(fā)展成為世界保障殘疾人受教育權(quán)利的典范、現(xiàn)代人文精神培育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化彰顯的集中體現(xiàn)、多領(lǐng)域多學(xué)科融合科技創(chuàng)新的引擎和應(yīng)用典范，成為推進(jìn)國際交往的重要力量和展現(xiàn)國家形象、首都文明的窗口。

（三）大力推進(jìn)特殊教育是實現(xiàn)教育公平的重要保證

保障特殊兒童的受教育權(quán)，是教育公平的題中應(yīng)有之義。再好的普通教育也不能替代特殊教育。特殊教育有利于保障每一位特殊兒童都能接受個別化、特殊設(shè)計的教學(xué)，實現(xiàn)教育的公平。因此，抓好特殊教育，加大政策傾斜和保障力度，使特殊教育同步現(xiàn)代化，才能讓首都教育改革發(fā)展成果更多更公平地惠及包括殘疾人在內(nèi)的所有人。

二、履職盡責(zé)，切實落實辦好特殊教育的政府責(zé)任

《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將殘疾人教育作為基本公共服務(wù)項目，辦好特殊教育是政府應(yīng)盡的職責(zé)。北京市二期提升計劃方向明確、路徑清晰，特別是對政府責(zé)任提出了較高的要求。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要依法保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，把特殊教育發(fā)展列入各區(qū)工作議事日程和相關(guān)部門年度任務(wù)，長抓常議。完善教育部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任，形成工作合力。具體措施有：實施以專家委員會制度和普通學(xué)校融合教育推行委員會制度為主的特殊教育責(zé)任落實機(jī)制；推動完善經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入保障機(jī)制和學(xué)生資助體系；推動專業(yè)服務(wù)由一元向多元供給方式變革和機(jī)制建設(shè)；探索多元合作聯(lián)動機(jī)制，包括醫(yī)教、康教、科教、社教、家校合作及對外交流合作機(jī)制。

（二）堅持優(yōu)先發(fā)展

特殊教育是改善民生的重要工作，特教特辦，要創(chuàng)造條件給予殘疾兒童少年特別關(guān)愛、特別扶助和優(yōu)先保障。要充分利用好市級各項政策，對接、配套規(guī)劃區(qū)域特殊教育發(fā)展，對涉及的人、財、物、環(huán)境建設(shè)等要優(yōu)先保障，以切實可行的辦法保障特殊教育關(guān)鍵要素的配備。整體規(guī)劃融合教育專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅要建達(dá)標(biāo)的特教學(xué)校，還要按標(biāo)準(zhǔn)為開展融合教育的各級各類學(xué)校進(jìn)行無障礙環(huán)境改造，為學(xué)區(qū)融合教育資源中心配備專業(yè)教室和設(shè)施設(shè)備。

（三）加大統(tǒng)籌力度

在持續(xù)增加財政投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將特殊教育納入市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，在人才引進(jìn)、隊伍建設(shè)等方面予以傾斜支持。完善頂層設(shè)計，修訂、制定特教學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、融合教師繼續(xù)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，制定殘疾學(xué)生招生考試辦法，完善特殊教育督導(dǎo)評估質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)特殊教育區(qū)域間均衡發(fā)展。探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的教育信息管理體系，建立教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享機(jī)制。重視殘疾學(xué)生個體差異，堅持因材施教，對殘疾學(xué)生入學(xué)實行專業(yè)篩查，科學(xué)評估，合理安置，高質(zhì)量落實“一人一案”，確保殘疾學(xué)生接受更精準(zhǔn)的教育康復(fù)服務(wù)，切實提高特殊教育的針對性和有效性。

三、抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步提升特殊教育保障水平

二期提升計劃提出了6大重點(diǎn)任務(wù)、20條具體措施，涉及優(yōu)化資源布局、完善特殊教育體系、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、健全保障機(jī)制、創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大合作交流等方面。具體措施針對性強(qiáng)，是為適應(yīng)特殊教育發(fā)展新形勢下的新需求、高要求。

（一）加大直接惠及所有殘疾學(xué)生的投入力度

在投入方面，二期提升計劃要求擴(kuò)大特殊教育學(xué)校、普通中小學(xué)殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)列支范圍，擴(kuò)支部分可為殘疾學(xué)生購買專業(yè)助教、康復(fù)訓(xùn)練、生活保育、就業(yè)輔導(dǎo)等基本服務(wù)。逐步對學(xué)前至高中階段的殘疾兒童少年在現(xiàn)有“三免兩補(bǔ)”的基礎(chǔ)上增加至“四免多補(bǔ)”，即免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿生的住宿費(fèi)、免伙食費(fèi)，補(bǔ)交通費(fèi)、特殊學(xué)習(xí)用品費(fèi)和校服費(fèi)等。同時，為各學(xué)段殘疾學(xué)生提供輔助器具適配服務(wù)。

（二）優(yōu)先保障義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生就近入學(xué)

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。殘疾兒童少年同樣要依法依規(guī)接受義務(wù)教育。要按照義務(wù)教育學(xué)校招生統(tǒng)一要求，保障“就近”入學(xué)；當(dāng)片區(qū)內(nèi)學(xué)校學(xué)位緊張時，“優(yōu)先”保障符合入學(xué)條件的殘疾兒童；對距離特教學(xué)校較遠(yuǎn)且到校就讀困難的殘疾學(xué)生集中區(qū)域，就近在普通中小學(xué)布點(diǎn)建設(shè)特教班；按照“確實無法入?！焙汀按_實嚴(yán)重”這兩個底線確定送教上門對象，在政策范圍內(nèi)最大化地保障殘疾學(xué)生的實際教育獲得。

（三）促進(jìn)特殊教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

著力推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所特教和融合教育學(xué)校，促進(jìn)每一名特教教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)每一名殘疾學(xué)生健康成長。主要政策包括：統(tǒng)籌辦好一批與首都城市功能定位相匹配的高質(zhì)量特殊教育學(xué)校；在自閉癥及其他殘疾類型高發(fā)地區(qū)建設(shè)示范性自閉癥教育康復(fù)基地以及示范性學(xué)區(qū)融合教育資源中心；建立城鄉(xiāng)、區(qū)域特殊教育發(fā)展聯(lián)盟。將特殊教育納入市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特殊教育資源覆蓋面，讓特殊學(xué)生在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)的教育。

（四）全面開展學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)

二期提升計劃提出：到2020年，學(xué)前三年基本教育康復(fù)服務(wù)覆蓋全市所有3—6歲殘疾兒童。為此，特教學(xué)校要附設(shè)幼兒園或增加學(xué)前部，每個學(xué)區(qū)至少要有1—2所幼兒園拿出部分學(xué)位接收殘疾兒童，保障殘疾兒童到園接受教育康復(fù)服務(wù)；同時，探索通過多種途徑和方式為不能入園的學(xué)前殘疾兒童提供基本教育康復(fù)服務(wù)。

（五）以“就近適宜”“安置入學(xué)”方式普及殘疾學(xué)生高中階段教育

普及高中階段教育是鞏固義務(wù)教育普及成果、提高殘疾人受教育年限的迫切需要。發(fā)展高中階段教育是本期提升計劃的重要舉措。要對有能力就讀的學(xué)生按照“就近”的原則，通過評估學(xué)業(yè)水平和發(fā)展需求予以“適宜”的教育方式，安置進(jìn)入普通高中就讀；穩(wěn)步擴(kuò)大以職業(yè)教育為主的高中階段教育供給，提供更多機(jī)會；加大對支持性就業(yè)教育服務(wù)的支持力度。有針對性地做好高中階段教育規(guī)劃，滿足殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)需求。

（六）保障配足配齊各類專業(yè)教師

鼓勵市屬高校在師范類專業(yè)中增加特殊教育課程，支持師范生在實習(xí)期內(nèi)安排一定時間到特殊教育學(xué)校實習(xí)；根據(jù)特殊教育事業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大特殊教育師范專業(yè)招生規(guī)模，支持市屬高校增設(shè)特殊教育相關(guān)專業(yè)。這些措施既是要解決特殊教育師資不足問題，也是要增強(qiáng)未來教師普遍的特殊教育能力，在源頭上加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。同時各區(qū)拿出編制、非京生源畢業(yè)生引進(jìn)指標(biāo)等傾斜政策，支持特教教師隊伍建設(shè)。要為教研機(jī)構(gòu)足額配備專職特殊教育教研員，依據(jù)學(xué)生需求為特教學(xué)校和融合教育學(xué)校配足配齊特教教師、隨班就讀教師、資源教師、巡回指導(dǎo)教師、送教上門教師，逐步為有特殊教育需求的學(xué)生配備語言治療、物理治療、行為矯正和心理輔導(dǎo)等專業(yè)教師。

發(fā)展殘疾人事業(yè)既是善舉，又是德政。第二期提升計劃的實施，標(biāo)志著首都特殊教育站在了新的起點(diǎn)上。提高特殊教育現(xiàn)代化水平，責(zé)任重大、使命光榮。