中小學(xué)內(nèi)部安全預(yù)防管理的路徑探索

■ 陳汝鈞

現(xiàn)代學(xué)校管理最基本的職責(zé)是為師生提供安全的學(xué)習(xí)工作環(huán)境?！皩W(xué)校安全是指學(xué)習(xí)、工作、生活在學(xué)校這一特定公共環(huán)境中的成員個(gè)人的權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受威脅、危害、侵犯的平安狀態(tài)?！睂W(xué)校安全管理就是以“控制安全事故、消除安全隱患、減少人員財(cái)產(chǎn)損失”為目的而進(jìn)行的“一系列決策、計(jì)劃、組織和控制的活動(dòng)” 。學(xué)校的日常安全管理，主要是預(yù)防安全事件的發(fā)生，消除安全隱患，提高師生安全素養(yǎng)。中小學(xué)校要通過(guò)查擺造成學(xué)生傷害的各種因素，梳理安全管理存在的各種問(wèn)題，探索學(xué)校安全管理的路徑，不斷提高學(xué)校安全管理水平。

一、學(xué)校內(nèi)部導(dǎo)致學(xué)生傷害的因素分析

我國(guó)安全管理的方針是“預(yù)防為主、依法管理”，分析、總結(jié)、研判中小學(xué)內(nèi)部造成學(xué)生傷害的各種因素，有針對(duì)性地開(kāi)展安全管理是做好工作的起點(diǎn)。梳理近年來(lái)一些典型的校內(nèi)傷害事件，可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）安全管理失誤導(dǎo)致學(xué)生傷害

一是學(xué)校內(nèi)部安全管理機(jī)制不健全、制度不落實(shí)、管理不到位造成學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中受到傷害；二是管理違規(guī)導(dǎo)致學(xué)生傷害，比如學(xué)生作息時(shí)間安排不合理、活動(dòng)程序設(shè)計(jì)有問(wèn)題、教學(xué)活動(dòng)無(wú)安全保障等；三是管理上的缺位與失責(zé)。

（二）教師教育教學(xué)過(guò)程中導(dǎo)致的學(xué)生傷害，或稱作“師源性傷害”

教師言行不當(dāng)，尤其是語(yǔ)言侮辱和體罰；擅離工作崗位，沒(méi)有盡到教育管理職責(zé)；教學(xué)操作不規(guī)范，違背教學(xué)安全保護(hù)有關(guān)要求，以實(shí)驗(yàn)課、體育課、活動(dòng)課最為突出；指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)過(guò)程中，學(xué)習(xí)內(nèi)容與動(dòng)作行為失當(dāng)；課后輔導(dǎo)因時(shí)間安排、場(chǎng)所選擇、教育管理、行為方式失當(dāng)造成傷害；最可怕的是教師直接對(duì)學(xué)生實(shí)施傷害。

（三）校園、校舍、設(shè)施不安全導(dǎo)致學(xué)生傷害

這是最容易導(dǎo)致校園安全事故的因素，也是學(xué)校安全管理的重點(diǎn)。近年來(lái)，隨著中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，這些方面的安全隱患逐漸得到整治。但是由于學(xué)校校舍、設(shè)施體量大、范圍廣、數(shù)量多，管理難度大，又處于不斷變化中，或使用不規(guī)范，以及學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)自身的特點(diǎn)，由其導(dǎo)致的安全事故還時(shí)有發(fā)生。

（四） “生源性”傷害

校內(nèi)來(lái)自同學(xué)的傷害大多是非故意造成的，但是一些學(xué)生間的惡作劇行為可能釀成重大災(zāi)難，比如校園踩踏事故；另一種不可忽視的是校園欺凌與校園暴力；另外，學(xué)校中的“特異學(xué)生”——家庭、精神、心理、體質(zhì)、行為等特殊，他們時(shí)常給同學(xué)的學(xué)習(xí)生活帶來(lái)消極影響，給學(xué)校的安全管理造成很大難度。

（五）校外因素導(dǎo)致學(xué)生受到傷害

校外不法分子是造成學(xué)生傷害的危險(xiǎn)因素。另外，社會(huì)與學(xué)校的矛盾、家長(zhǎng)與學(xué)校的矛盾、學(xué)生家長(zhǎng)之間的矛盾導(dǎo)致學(xué)生受到傷害。還有一個(gè)不容忽視的因素是家長(zhǎng)對(duì)子女的傷害。有些學(xué)生傷害事件是由家長(zhǎng)引起的。

（六）自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、其他意外災(zāi)害導(dǎo)致的學(xué)生傷害

自然災(zāi)害主要是地震等不可抗拒因素導(dǎo)致的傷害以及由此引發(fā)的二次傷害，與學(xué)校的地理位置、季節(jié)、特殊氣象等關(guān)系密切；疫情、傳染病等公共衛(wèi)生事件，由于中小學(xué)生尤其是小學(xué)生免疫力、抵抗力不足，極易成為受傷害群體；學(xué)校中導(dǎo)致學(xué)生受到傷害的其他意外災(zāi)害，比如火災(zāi)等，易發(fā)生在階梯教室和學(xué)生公寓中。

二、中小學(xué)內(nèi)部安全管理存在的主要問(wèn)題分析

（一）內(nèi)部安全管理機(jī)制形式化

學(xué)校內(nèi)部安全管理機(jī)制是做好學(xué)校安全工作的保障體系。近年來(lái)，學(xué)校在管理機(jī)制建設(shè)方面不可謂不重視，但在實(shí)際運(yùn)行中，學(xué)校的安全管理機(jī)制往往停留在“文件”中，安全管理機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。

（二）安全管理內(nèi)容混沌化

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校內(nèi)部安全管理缺乏相應(yīng)的研究，尤其是管理內(nèi)容，一直不能清晰地理出頭緒。雖然安全管理“無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在”，但如果梳理不清，既不能科學(xué)規(guī)劃工作，也容易導(dǎo)致被動(dòng)、應(yīng)付式問(wèn)題。

（三）安全管理方式的非專業(yè)化、科學(xué)化

安全管理是極具科學(xué)性與專業(yè)性的工作。學(xué)校更多地關(guān)注于教育教學(xué)研究，缺乏安全管理研究。受學(xué)校教職工編制結(jié)構(gòu)等的限制，人員配備不足，中小學(xué)普遍缺乏安全管理人員。學(xué)校一般管理者和專任教師缺乏相關(guān)的知識(shí)，致使諸多安全隱患因不懂、不知而存在。

（四）安全管理缺乏系統(tǒng)化、整體化

學(xué)校內(nèi)部安全管理是學(xué)校管理體系中的重要內(nèi)容，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署，實(shí)踐中卻往往采取“亡羊補(bǔ)牢”式管理，“一人生病，眾人服藥” 。雖然突發(fā)應(yīng)急事件暴露出安全管理的漏洞，由此自查、反思、引以為戒、強(qiáng)化管理是杜絕類似事故的有效辦法，但缺乏系統(tǒng)化、整體化的規(guī)劃往往導(dǎo)致顧此失彼。

（五）安全教育隨意化

學(xué)校的安全教育包括學(xué)生的安全教育和教職工的安全教育。教育部制定的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》 ，為中小學(xué)進(jìn)行安全教育提供了依據(jù)。但是，各個(gè)學(xué)校由于重視程度不同，在教學(xué)計(jì)劃、課程開(kāi)發(fā)、師資安排等方面還有待于進(jìn)一步落實(shí)。教職工的安全教育包括安全知識(shí)、安全防范技能、崗位安全職責(zé)，但“目前可以為校長(zhǎng)和教師提供的有針對(duì)性、系統(tǒng)、全面的安全培訓(xùn)非常稀缺，教師們安全知識(shí)技能的獲得主要依靠閱讀書(shū)籍、報(bào)刊和平時(shí)生活經(jīng)驗(yàn)的積累，這種狀況肯定會(huì)影響到對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育的效果” 。安全教育存在內(nèi)容、時(shí)間安排、教育方式以及評(píng)價(jià)方式上不科學(xué)、不系統(tǒng)、不規(guī)范的問(wèn)題。

三、中小學(xué)內(nèi)部安全預(yù)防管理的路徑探索

（一）構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部安全管理機(jī)制

安全管理機(jī)制承擔(dān)著學(xué)校內(nèi)部安全管理的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施職能，由指揮系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督約束系統(tǒng)等構(gòu)成。

第一，指揮系統(tǒng)是學(xué)校內(nèi)部安全管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》 第三章要求學(xué)校建立校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校要成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)安全工作決策、計(jì)劃制定、工作組織與協(xié)調(diào)、控制以及評(píng)價(jià)等職責(zé)。

第二，執(zhí)行系統(tǒng)是由日常安全管理的各個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的，是學(xué)校安全工作管理的實(shí)施者。學(xué)校安全工作具有全員性、全程性、全面性的特點(diǎn)，執(zhí)行系統(tǒng)即專項(xiàng)安全工作小組，這些小組主要有安全保衛(wèi)等專項(xiàng)安全管理部門，構(gòu)成學(xué)校內(nèi)部安全管理體系。

第三，約束和監(jiān)督系統(tǒng)是以安全為目的，對(duì)安全管理者、執(zhí)行者進(jìn)行的監(jiān)督與評(píng)估。這一系統(tǒng)主要由三個(gè)要素構(gòu)成。 （1）安全崗位工作職責(zé)。將安全工作責(zé)任層層分解到每一個(gè)具體崗位，是安全事故“事前預(yù)防、事后追責(zé)”的依據(jù)，也是減少乃至杜絕安全事故的保障措施。 （2）安全工作制度。學(xué)校內(nèi)部安全預(yù)防管理制度應(yīng)具有時(shí)空的全面性、教育教學(xué)活動(dòng)的全程性、人員的全納性，還要具有明確的目的性和針對(duì)性。 （3）學(xué)校內(nèi)部安全評(píng)估。以提高安全管理水平為目的，由學(xué)校自身開(kāi)展的管理評(píng)估，包括學(xué)校、教職工、學(xué)生三個(gè)層面的評(píng)估。學(xué)校層面的安全評(píng)估可以從人員安全、環(huán)境安全、設(shè)備安全、安全管理、安全教育等方面評(píng)價(jià)。對(duì)教職工的評(píng)估是為了提高其知識(shí)水平和安全技能,提高安全管理履職能力,減少或杜絕安全事故，可以從教職工執(zhí)行安全管理制度、履行崗位安全職責(zé)、安全知識(shí)和安全保衛(wèi)與防范技能等方面進(jìn)行評(píng)估。對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全評(píng)估是為了提高學(xué)生的安全知識(shí)水平和安全防范、避免或應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)、能力，主要從安全學(xué)習(xí)效果、安全技能等方面進(jìn)行評(píng)估。

（二）健全學(xué)校內(nèi)部安全防范體系

安全防范是通過(guò)對(duì)學(xué)?？赡艽嬖诘母鞣N安全隱患進(jìn)行預(yù)測(cè)，以采取防御、減少損失的措施，是學(xué)校內(nèi)部安全預(yù)防管理工作的重點(diǎn)。

安全防范一般說(shuō)有人防、物防和技防三種方式。

第一，人防是學(xué)校安全防范最基本、最有效的方式。人防可以發(fā)現(xiàn)、預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的安全事故。人防的關(guān)鍵是各負(fù)其責(zé)。學(xué)校要根據(jù)自身特點(diǎn)，合理設(shè)置人防崗位，要充分挖掘人力資源，保障各個(gè)崗位的人員配備。一些特殊崗位，限于目前一般中小學(xué)學(xué)校編制與崗位設(shè)定之間的矛盾，可以采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式。在明確崗位分工和崗位職責(zé)以后，學(xué)校要做到安全監(jiān)管到位。人防還要發(fā)揮師生的作用，能夠意識(shí)并發(fā)現(xiàn)安全隱患，因此，要提高所有人員的安全防范意識(shí)，提高安全防范的能力。

第二，物防是保障學(xué)校安全的物質(zhì)載體，其主要作用在于推遲危險(xiǎn)的發(fā)生。學(xué)校借助一定的物質(zhì)條件，避免或阻止師生傷害。學(xué)校的校舍、設(shè)施、場(chǎng)地等必須是符合規(guī)范、質(zhì)量過(guò)關(guān)、有安全保障的，師生可以安心使用。物防的關(guān)鍵是定期進(jìn)行安全維護(hù)、隱患排查。為避免因使用不當(dāng)造成安全事故，要對(duì)教職工進(jìn)行校舍與設(shè)施使用的培訓(xùn)。

第三，技防是憑借科技設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)校安全防范?，F(xiàn)在學(xué)校的技防設(shè)備主要有電子監(jiān)控、學(xué)生管理、電子巡查和報(bào)警等設(shè)備。技防是靠人來(lái)管理和維護(hù)的，從這個(gè)意義上說(shuō)也是人防的組成部分。這些設(shè)施為學(xué)校安全提供保障、方便安全管理，但也存在易出故障的問(wèn)題。學(xué)校要重視技防設(shè)備的使用與管理，加強(qiáng)對(duì)技防人員的培訓(xùn)，還要不斷升級(jí)、更新硬件與軟件。

（三）以規(guī)范管理保障安全

第一，從規(guī)范教學(xué)入手保障過(guò)程安全。要檢查學(xué)校的管理制度、措施是否科學(xué)、規(guī)范，消除一些傳統(tǒng)的存在不安全因素的做法，避免因管理不當(dāng)導(dǎo)致學(xué)生傷害。

第二，以人員管理保障師生安全。強(qiáng)化學(xué)生道德教育，關(guān)注特殊學(xué)生，開(kāi)通求助熱線，設(shè)立心理咨詢室，開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)，從源頭上保障學(xué)生安全。強(qiáng)化教職工師德與法律法規(guī)教育，幫助教師學(xué)會(huì)自我情緒調(diào)節(jié)，通過(guò)紀(jì)律制度監(jiān)管考評(píng)，約束教師的教學(xué)言行，杜絕教職工失德失職造成學(xué)生傷害。嚴(yán)格校園管理，校內(nèi)治理與校外治理相結(jié)合；提高家庭教育的實(shí)效性，確保不因外來(lái)因素造成學(xué)生傷害。

第三，以時(shí)空管理保障全域安全。凡是校園中學(xué)生活動(dòng)的空間都安排人員進(jìn)行管理，凡是學(xué)生在校期間的所有時(shí)間都離不開(kāi)安全管理，做到時(shí)時(shí)想安全、處處看安全、事事抓安全。

第四，高度關(guān)注特定領(lǐng)域安全。要對(duì)自然災(zāi)害等可能引發(fā)的師生傷害事件建立應(yīng)急管理機(jī)制。

（四）提高師生安全素養(yǎng)

師生的安全素養(yǎng)包括安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能，提高師生的安全素養(yǎng)是學(xué)校內(nèi)部安全預(yù)防管理的基礎(chǔ)和根本。

一是提高教職工的安全素養(yǎng)。由于過(guò)去我國(guó)師范教育在培養(yǎng)教師安全素質(zhì)方面缺乏相應(yīng)的課程，造成了我國(guó)中小學(xué)教師安全教育素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性缺失。剛?cè)肼毥處煂?duì)于安全常識(shí)、安全法律法規(guī)、安全應(yīng)急、安全事故處理知識(shí)相當(dāng)缺乏。學(xué)校要為教職工提供系統(tǒng)、全面、有針對(duì)性的培訓(xùn)。中小學(xué)校要將提高教職工的安全素養(yǎng)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，將其列入教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并且把教師的安全素養(yǎng)作為教師評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

二是提高學(xué)生安全教育的質(zhì)量。安全教育是指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成安全習(xí)慣、提高自我保護(hù)能力的教育。提高安全教育的質(zhì)量，是學(xué)校內(nèi)部安全預(yù)防管理最有效的路徑。針對(duì)當(dāng)前學(xué)校安全教育存在的問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力：

（1）建立全面、科學(xué)、系統(tǒng)的安全教育內(nèi)容體系。學(xué)校安全教育的目的是增強(qiáng)安全意識(shí)、學(xué)習(xí)安全知識(shí)、形成安全能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》 ，進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、完備的安全教育課程開(kāi)發(fā)。分析近年來(lái)發(fā)生的一些學(xué)生自傷案件，培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀，提高抗挫折能力，避免傷害他人或自我傷害行為。

（2）將安全教育嵌入學(xué)科教學(xué)。教師在學(xué)科備課中應(yīng)當(dāng)有較強(qiáng)的安全教育意識(shí)，挖掘教學(xué)內(nèi)容之中的安全教育要素；要將安全課程、心理健康課、衛(wèi)生教育課程進(jìn)行統(tǒng)籌整合。要建立教職工人人都是安全教育主體的機(jī)制，還要發(fā)揮學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)教育資源的作用。

（3）將安全教育納入正常教學(xué)管理。要進(jìn)行安全教育的課程建設(shè)，制定教學(xué)計(jì)劃，安排專門授課時(shí)間；重視師資培養(yǎng)培訓(xùn)，設(shè)立安全教育專職崗位；要組建安全教育教研組，開(kāi)展安全教育集體備課和教學(xué)展示活動(dòng)；要將學(xué)生安全學(xué)習(xí)納入學(xué)業(yè)考核，將教師安全教育納入工作考核。

（五）開(kāi)展安全管理研究

中小學(xué)校內(nèi)部安全預(yù)防管理是一個(gè)科學(xué)性、專業(yè)性、綜合性極強(qiáng)的領(lǐng)域，值得認(rèn)真研究。

一是學(xué)校管理者要善于學(xué)習(xí)、掌握安全管理知識(shí)。要從現(xiàn)當(dāng)代安全管理理論中學(xué)習(xí)安全管理；要重視上級(jí)文件的學(xué)習(xí)研究，上級(jí)部門制定的學(xué)校安全工作文件，一般是根據(jù)教育法律法規(guī)、學(xué)校安全工作的規(guī)律提出的規(guī)范，或是根據(jù)一定的安全形勢(shì)、安全事件制定的應(yīng)急方案，具有一定的科學(xué)性和權(quán)威性，是學(xué)校做好安全工作的依據(jù)和抓手。

二是以研究的態(tài)度與方式思考安全管理工作。安全事故的發(fā)生往往是由量變到質(zhì)變的過(guò)程，因此要提高預(yù)判性，學(xué)習(xí)“大醫(yī)治未病” 。要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)真深入分析研究問(wèn)題、積極主動(dòng)解決問(wèn)題，不斷提高安全工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三是在實(shí)踐中總結(jié)安全預(yù)防管理的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)對(duì)于做好學(xué)校安全工作具有重要價(jià)值，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程實(shí)際是研究的過(guò)程。要將日常的安全管理理念、口號(hào)通過(guò)研究、策劃，轉(zhuǎn)化為安全管理的行動(dòng)；“過(guò)去的事情要重提”，對(duì)以往的安全隱患、安全事故進(jìn)行深入剖析，痛定思痛，將不利事件變?yōu)榭梢越梃b的資源；不把別人的事故當(dāng)故事，而要對(duì)其進(jìn)行分析研究，汲取教訓(xùn)，尋求避免事故發(fā)生的策略。