供給側改革下的“多彩教育”校本課程建設推進機制
——以青島市李滄區(qū)為例①

■ 王曉光

在我國“以縣為主”的義務教育管理體制下，區(qū)域性推進是深化義務教育改革的有效形式。區(qū)域教育改革具有綜合性和整體性，能夠在均衡配置教育資源的前提下，以整體的框架把握區(qū)域教育系統(tǒng)內外相互制約、相互影響的因素和變量，形成相對穩(wěn)定的培養(yǎng)模式和發(fā)展優(yōu)勢。青島市李滄區(qū)區(qū)域整體實施的“多彩教育”就是區(qū)域教育整體改革的優(yōu)秀案例之一。

一、區(qū)域教育改革的背景和問題

在區(qū)域教育發(fā)展的不同階段，區(qū)域教育發(fā)展的主要問題、核心理念、發(fā)展特征和發(fā)展動力等都會存在較大差異?！笆濉钡健笆濉逼陂g，李滄區(qū)的義務教育處于從均衡走向優(yōu)質和特色跨越的關鍵階段。區(qū)域教育發(fā)展呈現(xiàn)出以下兩個顯著特點：

第一，區(qū)域教育呈加速度發(fā)展，面臨人民教育需求數(shù)量和質量的雙重挑戰(zhàn)。隨著青島城市的快速發(fā)展，李滄區(qū)逐漸由城鄉(xiāng)接合部向城市核心區(qū)域嬗變。就學人口急劇增加，對學?？臻g、教師與其他教育資源的需求量也不斷擴張，要求學校建設速度與城市和社會經(jīng)濟發(fā)展速度在短時間內迅速匹配。“十二五”以來，李滄區(qū)累計新建、改擴建學校22處，占全區(qū)學校的50%，增加教學班645個，新增學位近3萬個，校舍面積翻倍。

新興城區(qū)的特點是外來務工的新市民子女比例較高，李滄區(qū)外來務工子女占學生比例數(shù)為50%以上，部分學校達到96%。學生來自全國20多個省市，生源結構復雜，差異較大。因此，在滿足教育數(shù)量需求的同時，如何融合不同家庭背景、生活習俗、思想觀念的學生，促進所有學生高質量的發(fā)展，是李滄區(qū)迫切需要解決的任務。

第二，區(qū)域內部教育結構復雜，需要兼顧均衡與特色發(fā)展的雙重任務。李滄區(qū)帶有當前中國城市發(fā)展的一個典型特征，從原有的城鄉(xiāng)接合部或城中村轉型成為新的城市發(fā)展中心，區(qū)域內部自身的文化、經(jīng)濟和社會發(fā)展不均衡，內部的東中西地源性差異較大。東中西部的學校教育也帶有社會發(fā)展的烙印，區(qū)域內部的學校發(fā)展水平和學校文化差異較大。

但，另一方面，整個區(qū)域的學校發(fā)展也面臨諸多困難。主要問題表現(xiàn)在學校發(fā)展嚴重趨同，學校的辦學活力處于低迷狀態(tài)，缺乏對培養(yǎng)目標的系統(tǒng)思考，課程領導和建設能力有限，沒有形成與時代要求相符合的目的觀、課程觀、教學觀和評價觀。如何從區(qū)域層面進行有效引導，克服學校發(fā)展同質化的弊端，是擺在李滄區(qū)教育面前的難題。

二、供給側改革下的“多彩教育”校本課程建設的內涵及著力點

（一）供給側改革下的“多彩教育”校本課程建設的內涵

李滄區(qū)堅持“以學生為中心”的理念，提出了供給側結構性教育改革的思路，即“根據(jù)需求變化，提高供給結構變化” 。教育改革從區(qū)域教育面臨的困難和發(fā)展需求出發(fā)，基于對國家政策的理解，走出功利的升學取向，以學生綜合素質的養(yǎng)成為核心，根據(jù)學生發(fā)展需求調整區(qū)域教育的供給。

經(jīng)過反復論證，2013年，李滄區(qū)教體局提出“多彩教育”的理念，啟動“多彩教育實驗項目”引領下的區(qū)域教育變革?！岸嗖式逃惫┙o側改革，強調均衡發(fā)展的同時，指向人的發(fā)現(xiàn)與尊重這一教育本質，以實現(xiàn)區(qū)域教育的多樣化和學生個性化發(fā)展為目標，契合社會發(fā)展對人才多樣性的需求。

“多彩教育”校本課程體系中的“多”指多元和多樣發(fā)展。一是指校本課程門類的多樣化。二是指校本課程實施的多樣化。三是校本課程評價多元化。四是指建立多維教師發(fā)展機制，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，滿足“多彩教育”校本課程開發(fā)和實施過程中對教師的專業(yè)需求。

“多彩教育”校本課程體系中的“彩”有精彩、優(yōu)質和特色的意思。它有兩重含義：一是學校特色發(fā)展?；趯W校的學校文化、辦學理念與育人目標進行學校校本課程體系建構，發(fā)揮校本課程在學校特色發(fā)展中的動力作用。二是在校本課程的開發(fā)和實施過程中，學生的個性化發(fā)展。課程內容、課時安排、實施方式以學習者為中心，為學生提供自主的學習機會、多元的學習空間、差異的學習節(jié)奏。

（二）供給側改革下的“多彩教育”校本課程建設的著力點

李滄區(qū)在區(qū)域教育改革中，抓住了校本課程這一核心因素。通過在全區(qū)范圍內系統(tǒng)地建設校本課程，實現(xiàn)區(qū)域教育的“多彩”發(fā)展。在區(qū)域校本課程建設中，重點關注了以下問題：

第一，學校如何依托校本課程，實現(xiàn)從局部特色上升到綜合發(fā)展。將學校的發(fā)展從個別校本課程、個別特長項目層面，擴展到學校辦學思想、管理模式、課程設置、教學方式方法等全方位改變。讓學校以單項發(fā)展為起點，最終實現(xiàn)學校的綜合發(fā)展。

第二，從部分特色學校的校本課程延伸到區(qū)域所有學校的系統(tǒng)化校本課程框架。協(xié)調區(qū)域內部的共性和個性問題，探討區(qū)域教育資源的整合，核心是探索區(qū)域推進學校課程建設的有效機制，為學校課程體系建設提供一種或幾種可資借鑒的模式范例。既確保每一所學校辦出特色，也讓學校之間的特色形成或共進或彌補的樣態(tài)，最終匯聚成區(qū)域教育發(fā)展的獨特性。

第三，基于區(qū)域校本課程體系，實現(xiàn)區(qū)域教育在多樣化中的統(tǒng)一。區(qū)域內全體學校的多種目標、多種內容、多種組織方式應該圍繞區(qū)域教育發(fā)展目標推進，用規(guī)范化的管理措施確保區(qū)域教育發(fā)展的一致性，形成區(qū)域教育發(fā)展相對統(tǒng)一的標準、流程和范式。在規(guī)范化、標準化的基礎上實現(xiàn)多樣化。

三、供給側改革下的“多彩教育”校本課程建設推進機制

李滄區(qū)的“區(qū)域推進”作為一項綜合改革，“多彩教育”理念體現(xiàn)在政策、制度、課程、教師以及評價等各個方面。

（一）制定區(qū)域校本課程建設的政策與制度體系

為了確?！岸嗖式逃钡膶嵤?，李滄區(qū)政府及教育管理部門先后制定和出臺《關于進一步加強教育改革和發(fā)展的實施意見》 等系列政策文件，從區(qū)域層面建立了科學規(guī)范的制度，涵蓋了學校校本課程的開發(fā)、審議、實施、評價等各個方面工作，為“多彩教育”改革提供了制度保障。

在區(qū)域校本課程建設機制上，李滄區(qū)創(chuàng)新性地在區(qū)域層面建立了校本課程指導委員會、教育行政管理相關科室、學校三方共同構成的區(qū)域校本課程建設的協(xié)同機制，對區(qū)域內部學校課程建設給予統(tǒng)一的指導，在區(qū)域層面制定校本課程評價標準、進行選拔和評選，確保了區(qū)域內校本課程建設的規(guī)范化和科學化。

校際的校本課程協(xié)作交流制度的建立實現(xiàn)了區(qū)域教育發(fā)展的協(xié)同性。為實現(xiàn)區(qū)域內的校本課程資源共享，李滄區(qū)多管齊下，促進區(qū)域內校際協(xié)作的常態(tài)化。一是成立學區(qū)理事會，按照地理位置相對就近、中小學數(shù)量適度的原則，將全區(qū)中小學劃分為7個學區(qū)。在校本課程的理念、學校文化、德育工作、課程建設、教學教研、發(fā)展規(guī)劃、師資力量等方面開展協(xié)作探索。二是建立區(qū)域“校長發(fā)展聯(lián)盟”，通過讀書會、專題研討等形式，探討全區(qū)的校本課程建設，也實現(xiàn)了區(qū)域內的校長共同提升。三是在全區(qū)范圍內均衡配置優(yōu)質教師資源。制定了《關于加強教師交流促進教育均衡發(fā)展的意見》 。近三年來，教師交流比例近20%，其中骨干教師占50%以上，校長交流比例達60%以上。

此外，與“多彩教育”改革項目相配合，李滄區(qū)還建立了校本課程改革專題督導制度，定期對各學校課程改革情況進行專題督導。擴大學校課程自主權，深化人事、經(jīng)費、評價等配套改革，設立專項經(jīng)費解決課程開發(fā)和特色課程教師不足等問題。自2011年開始，在全區(qū)范圍內開展和推廣優(yōu)秀學校課程、優(yōu)秀學校課程綱要、優(yōu)秀學校課堂等系列評選活動，結合現(xiàn)場觀摩和答疑釋疑的形式，幫助學校理清課程建設中存在的問題。

（二）多層次的區(qū)域校本課程體系開發(fā)機制

“多彩教育”在學校層面的落腳點必然是課程?！岸嗖式逃毙１菊n程體系的區(qū)域推進機制優(yōu)勢在于，超越學校個體的課程反思，從區(qū)域教育發(fā)展角度，對學校校本課程整體建設進行規(guī)律性的探討和規(guī)范性的指導，在區(qū)域層面對全區(qū)校本課程總體的門類、質量以及學校特色課程體系建設計劃等進行總體布局，最終形成結構化的校本課程體系。

一方面，李滄區(qū)依托區(qū)域教育基礎和獨特的教育資源，將責任教育和生存教育確立為地方課程，加強學生社會責任感和、創(chuàng)新精神、實踐能力和生存能力的培養(yǎng)。不僅制定下發(fā)《關于在全區(qū)中小學生中開展生存教育的實施方案》 ，構建了明確的責任和生存教育目標體系，還出版了《責任教育》 、 《讓生活走進自然》 、 《漫畫與心育》 、 《傳統(tǒng)老游戲》等地方教材。學校對地方課程又進行了個性化的實施，涌現(xiàn)出王埠小學的“王埠十會”、文正小學“責任銀行”和北山小學“幸福課程”等優(yōu)秀地方課程案例。此外，面向全區(qū)學生開設了免費游泳課程、安全應急訓練、戶外生存教育拓展訓練等。李滄區(qū)的生存教育地方課程被評為青島市政府系統(tǒng)創(chuàng)新項目。

另一方面，李滄區(qū)致力于改變校本課程的散點化狀態(tài)，從國家教育目的、區(qū)域教育目標、學校的培養(yǎng)目標“三位一體”的角度進行整合，在區(qū)域層面系統(tǒng)建構學校的校本課程。學校的校本課程建設，緊緊圍繞區(qū)域教育價值追求。破除部分教師唯“國家課程”的傳統(tǒng)情結，激發(fā)教師參與課程建設的意識，引導教師從課程的實施者變?yōu)殚_發(fā)者，從區(qū)域層面解決校本課程開發(fā)中出現(xiàn)的課程綱要的撰寫缺乏專業(yè)性、課程目標的確定與陳述虛化、課程目標與內容、評價缺乏一致性聯(lián)系、課程評價方式單一化等現(xiàn)實問題，以區(qū)域的力量實現(xiàn)校本課程綜合效能的最大化。

“多彩教育”區(qū)域校本課程體系采用以下幾種方法進行構建：

第一，采取“自下而上”的方式，研發(fā)和培植學校的特色校本課程。立足學校已有育人目標與文化，對教師、學生優(yōu)勢與需求進行科學評估，結合家長、學校、社會的資源，建立校本層面的特色課程。例如，青島汾陽路小學形成了頗具特色的乒乓球課程，并在此課程的引領下形成了“金球精神”學校課程體系。“一校一品”已成為李滄區(qū)教育發(fā)展的顯著特征。

第二，通過政府購買服務方式，針對那些國家課程中涉及較少的、影響學生發(fā)展且技術性較強的校本課程，由區(qū)域教育主管部門統(tǒng)一購買。近幾年，李滄區(qū)在全區(qū)范圍內購置了種類繁多的校本課程，滿足了學生發(fā)展的多樣化需求，成為全市義務教育發(fā)展的亮點。

第三，區(qū)域教育主管部門建立校際校本課程交流共享平臺，不僅課程資源上進行區(qū)域共享，還對學校層面課程實施的難點進行區(qū)域層面的整合，在整體上提升了區(qū)域學校課程建設速度和質量，解決了受理念、資源、師資等條件影響而導致的學校課程建設水平參差不齊的問題。

經(jīng)過幾年的建設，通過“特色學校” 、 “特色課程” 、 “品牌教師” 、 “品牌課程” 、 “品牌教育活動”等一系列項目建設，全區(qū)40多所中小學開發(fā)近千門“多彩課程”，構建了包括基礎型課程，拓展型課程和研究型興趣發(fā)展性課程等的多彩校本課程框架，涉及多個領域。“課程超市”擴大了學生的課程選擇性，拓展了學生的發(fā)展空間，也提升了區(qū)域教育質量。

（三）多樣化的校本課程實施路徑

課程建設的完整性和成熟度必然要求與之相匹配的課程實施。李滄區(qū)在完成區(qū)域校本課程體系建設的同時，推進校本課程課堂教學多樣化建模，實現(xiàn)教師教學方式和學生學習方式的深度轉型。引導教師深化教材分析和學情分析，提高課堂教學設計的科學性和系統(tǒng)性。教學組織的核心從“教師中心”轉變?yōu)椤皩W生中心”，學習的本質也發(fā)生了變化?！白R知文化”理論認為，“學習”已經(jīng)從獲取和傳播知識走向創(chuàng)造和建構知識，學生是“知識主體”和研究者，李滄區(qū)從區(qū)域層面關注學習方式的變革，在區(qū)域范圍實施啟發(fā)式、討論式、參與式教學，推廣深化自主、合作、探究的學習方式。

在初中全面開展分層教學，探索尊重學生自主選擇的“走班教學”，推廣分層作業(yè)、個性化作業(yè)和實踐性作業(yè)，在不增加周教學時間總量的情況下，積極探索“長短課時” “彈性課時”和跨年級選課等課堂教學模式改革；出現(xiàn)了滄口學?！叭诵小被ブ〗M、61中的“和進助學”、62中的“師友互助”等新的課堂組織形式。多樣化和沒有班級界限的實施方式，讓學生根據(jù)自己的優(yōu)勢，靈活選擇不同課程或不同進度的課程，為不同發(fā)展節(jié)奏的學生提供彈性靈活的學習。

（四） “多彩”校本課程的評價觀及多元評價體系

優(yōu)質的教育質量要有科學的監(jiān)測，“多彩教育”的關鍵在于質量評估。校本課程評價相對于國家課程具有更大的靈活性和拓展性。李滄區(qū)在對區(qū)域中小學教育質量發(fā)展性綜合評價研究和對中小學生綜合素質的發(fā)展性評價研究基礎上，先后出臺《李滄區(qū)中小學教育質量綜合評價工作方案》 等標準，把“多彩教育”校本課程建設納入對學校督導評估的指標體系中，引導學校和教師關注課程定位、整體目標，單元目標具體課時目標、學習方式。在多元評價體系基礎上收集區(qū)域教育發(fā)展指數(shù)。

第一，改革校本課程的評價內容，改變原來只看考試成績的做法，實施學分制評價，從出勤、學習態(tài)度、動手能力、合作能力、創(chuàng)新能力、成果展示等多個維度對學生進行綜合評價，讓他們建立自信，收獲學習的成功和幸福。第二，評價目的是讓不同層次的學生都能獲得成功，初步形成了基于大數(shù)據(jù)的“增值評價”體系，關注過程評價，關注學生和學校的發(fā)展、變化，幫助學生和學校進行分析診斷，小學考試成績全部以等級形式呈現(xiàn)。初中學業(yè)水平考試探索實行部分學科多次考試制度，考試結果以若干等級或合格、不合格方式呈現(xiàn)。第三，在校本課程評價的手段上，除傳統(tǒng)問卷調查、現(xiàn)場觀察、個別訪談和資料查閱等方式外，還引入了信息化手段，實現(xiàn)時時評價。評價的主體除教師評價外，還有小組自評、學生互評和家長評價。

（五）校長與教師發(fā)展是校本課程建設的有效保障

教育部2013年《關于深化中小學教師培訓模式改革，全面提升培訓質量的指導意見》 ，將加強教師隊伍建設作為教育發(fā)展改革的重要保障措施，提出了建設高素質專業(yè)化教師隊伍的戰(zhàn)略任務。

在“多彩教育”理念下，李滄區(qū)基本實現(xiàn)校長和教師交流與培訓的制度化，圍繞校本課程的建設，對區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展進行了系統(tǒng)規(guī)劃和實施。區(qū)域層面建立了科研、教研、培訓、信息裝備“四位一體”的教師發(fā)展管理模式，形成了目標明確、導向清晰、內容豐富、形式靈活的培訓模式，建立分層、分類、分學科（專業(yè)）的培訓課程體系和教師自主選學機制。經(jīng)過幾輪名師培養(yǎng)工程，新手教師成長為熟手教師，骨干教師轉型成為專家型教師隊伍，為校本課程的開發(fā)與實施提供了良好的保障。

借助增強教師開發(fā)和實施校本課程的相關能力，李滄區(qū)開展了一系列的校長和教師專業(yè)發(fā)展項目。一是，通過“國培計劃”開展區(qū)域性全員培訓。連續(xù)3年作為省級試點區(qū)全程參與國培工作，在學校網(wǎng)絡研修與校本研修相結合方面探索出了研修內容整合運作模式、學校工作主線整合模式、主題教研模式等。二是，依托名師工作室培養(yǎng)骨干教師。建設了市、區(qū)、校三級優(yōu)秀教師發(fā)展工作室80個，充分發(fā)揮骨干教師的示范、引領、帶動、輻射作用。通過月工作現(xiàn)場會、年度評估等形式予以監(jiān)管，帶動全區(qū)學科教師成長。涌現(xiàn)出了像宋道曄小學語文優(yōu)秀教師發(fā)展工作室這樣的龍頭工作室。三是，實施“青年教師三年成長計劃” 。對青年教師從課堂實踐、課題研究、教育藝術、職業(yè)道德等方面實施分年度、分梯度、全方位的跟進式培訓。通過崗前培訓、網(wǎng)絡研修、實訓基地跟崗培訓、校內外導師制等形式，幫助青年教師快速成長。四是，建立校長發(fā)展聯(lián)盟，開展校長集中研修。教育體育局印發(fā)《校長領導力提升工程工作方案（2018年）》 ，區(qū)教體局配送“校長書包”，開展校長閱讀工程、校長“雙月一講”論壇、讀書沙龍等活動。五是，制定《李滄區(qū)優(yōu)秀教育管理人才培養(yǎng)方案》 ，通過三年的培訓，對選拔的39名優(yōu)秀教育管理人才進行全方位的培養(yǎng)。六是，依托高校和高等教育機構開展教師培訓工作。與高校聯(lián)合開展“學校改進項目”，參與“八校聯(lián)盟”，對接先進地區(qū)。全區(qū)72.5%中小學與上海、杭州、北京等先進地區(qū)學校建立友好合作關系。

四、反思與展望

義務教育的特色發(fā)展，只有超越個體學校，進行區(qū)域統(tǒng)籌，才能打破體制和模式限制，將單項經(jīng)驗在區(qū)域層面上統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，才能讓區(qū)域范圍內的學校呈現(xiàn)出與區(qū)域教育目標相一致的發(fā)展特色，實現(xiàn)區(qū)域教育整體的優(yōu)質和均衡發(fā)展。

“多彩教育”是基于教育供給側的深度變革，落腳點指向教育需求側學生的個性化發(fā)展。經(jīng)過幾年的實驗，李滄區(qū)成功地建設“多彩校本課程體系”，打造出“多樣課堂”，實施了“多元評價”和促進教師的“多維發(fā)展” 。并依托校本課程的建設，激發(fā)學校的辦學活力，形成一批具有內涵式可持續(xù)發(fā)展的特色化學校，改變了“校校同課程、師師同教案、生生同書本”的舊格局，實現(xiàn)區(qū)域內學校、教師和學生的優(yōu)質發(fā)展。

在現(xiàn)有“多彩校本課程體系”的基礎上，李滄區(qū)已經(jīng)構建出未來深化區(qū)域校本課程改革的規(guī)劃。包括進一步精細化校本課程目標體系，建立校本課程橫向和縱向結構交織的目標體系，不僅使校本課程目標更加科學，也使校本課程教學和評價的指向性更明確。在校本課程內容建設上，區(qū)域將加大統(tǒng)整的力度，圍繞學生核心素養(yǎng)提升，從內容體系上進行歸類，加大課程內容的深度和廣度，發(fā)揮校本課程對促進學生個性化、創(chuàng)新性發(fā)展的優(yōu)勢。此外，區(qū)域校本課程的管理機制和教師培訓機制建設也是未來李滄區(qū)教育改革的重點。通過校本課程建設，實現(xiàn)區(qū)域教育的整體改進。

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