高等教育督導評估的現(xiàn)狀與對策

劉 歡

（沈陽師范大學 遼寧沈陽 110034）

一、現(xiàn)階段高等教育督導評估效果初顯

1.“提質(zhì)化”督導評估目標初步達成

近年來，通過加速高等教育監(jiān)督改革的步伐，調(diào)整模式的監(jiān)督和評估，并實施有效監(jiān)督和評估工作，已經(jīng)得到了學院和大學的重點關(guān)注并發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，整改計劃，并促進了高校提高水平達到目標的特點。通過一些監(jiān)督和評價結(jié)果的分析，可以看出，大多數(shù)學院和大學都有一個強烈的責任感，他們的任務是可以專注于人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和質(zhì)量，可以準確定位自己的學校和培養(yǎng)目標，并能堅持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。社會需要利用學科優(yōu)勢，積極服務為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才保障、智力保障和成果支持。它對教育人有深刻的認識和理解，對人的成才觀念有深刻的認識，并致力于學生的成長和發(fā)展服務。通過整合專業(yè)建設(shè)，生產(chǎn)教育一體化，對提高教學質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高學校綜合實力具有重要意義，努力優(yōu)化頂層設(shè)計，密切關(guān)注工作的實施，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)揮學校的主體作用，不斷提高人才培養(yǎng)的適應性，從而提高教育水平和教學質(zhì)量。

2.“常態(tài)化”督導評估機制基本建立

由于高等教育監(jiān)督評價的目標和重點不同，本著為高等教育質(zhì)量保障體系服務、為人才培養(yǎng)服務的精神，對不同的目標和內(nèi)容采取靈活多樣的監(jiān)督評價形式。一種是基于數(shù)據(jù)收集和分析的評價，當前高職院校專業(yè)評價試點項目的教學評價，要適應社會需要的能力評價，采用自查、數(shù)據(jù)收集、對比分析、評價和診斷等方法，以數(shù)據(jù)為支撐，提供評估結(jié)果或結(jié)論，以確保客觀性、公正性、真實性和可靠性。另一種是根據(jù)專家實地訪問進行特別監(jiān)測和評價，實現(xiàn)的特殊監(jiān)督、審計評估、合格評定工作，收集的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學校和自我評估報告，進行現(xiàn)場檢查監(jiān)督和評估進入大學讀書報告，并訪問學校報告、教師和學生講座、深度訪談、材料分析和其他形式的監(jiān)督和評估，監(jiān)督小組通過網(wǎng)站反饋到學校，并為學校本科生提供實用的監(jiān)測和評價報告，所以教學和人才培養(yǎng)的改進的提高是高等教育督導評估的重要基礎(chǔ)。

3.“專業(yè)化”的督導評估隊伍逐步形成

為了提高高等教育監(jiān)督和評估的預期效果，在考慮專家級別、類型、特點和內(nèi)容要求基礎(chǔ)上，結(jié)合教育主管部門的監(jiān)督和建議將構(gòu)建評價機構(gòu)和大學，建立一個科學、專業(yè)的監(jiān)督和評估小組、專家委員會或?qū)＜覉D書館，這樣高等教育有效地診斷、脈沖，監(jiān)督、指導、專家咨詢和服務就能有序的進行，以確保監(jiān)督的權(quán)威性和評價過程與結(jié)果的合理性。在專家的選擇和聘用方面，我們將重點關(guān)注那些既懂高等教育又懂監(jiān)督評價、具有較高的教育理論水平和豐富的教育管理實踐經(jīng)驗的人才，來擴大監(jiān)督評價專家的來源，比如政府機構(gòu)、大學、研究機構(gòu)和工業(yè)企業(yè)等。本著“負責任、服務學?！钡木?，嚴格按照程序監(jiān)督評價，全面了解和準確把握高等教育建設(shè)，總結(jié)先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議。

二、高等教育督導評估目前面臨的問題

1.督導評估理念有待進一步創(chuàng)新

近年來，隨著監(jiān)督評價工作的深入開展，高校質(zhì)量管理意識不斷增強，質(zhì)量管理體系不斷完善，內(nèi)部質(zhì)量保證體系得到廣泛的發(fā)展。然而，與加快現(xiàn)代高等教育發(fā)展、推進法治和治理能力現(xiàn)代化的新要求相比，一些教育部門和高校對監(jiān)督評價的重視程度較低，工作理念落后，方法較多。它相對簡單，缺乏有效的差異化，沒有完全意識到經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展的影響，高等教育大眾化、國際化的學科劃分和集成，信息技術(shù)的發(fā)展對高等教育的質(zhì)量，甚至直接關(guān)系到學生的質(zhì)量作為主要的教育質(zhì)量下降。究其原因，在于教學質(zhì)量保障體系的建設(shè)缺乏主動性。目前，社會用人單位對高等教育人才素質(zhì)培養(yǎng)的反饋渠道較差，高校質(zhì)量監(jiān)督的作用是不夠的，研究各個教學環(huán)節(jié)所收集教學實施信息是不夠的。

2.督導評估體制有待進一步優(yōu)化

監(jiān)督評價是教育的基本制度，是對教學和管理活動的檢查、監(jiān)督、評價和指導，在長期的教育管理實踐中逐漸形成和發(fā)展起來的。當前，我國高等教育監(jiān)督評價工作不斷加強和完善，但仍存在著制約科學發(fā)展的制度性障礙。主要表現(xiàn)為：高等教育監(jiān)督評價機構(gòu)與教育行政部門之間的關(guān)系沒有完全理順和明晰，導致教育監(jiān)督評價專業(yè)機構(gòu)建設(shè)緩慢；監(jiān)督評價的職責不明確，難以有效實施第三方監(jiān)督。評估的職能需要在監(jiān)督評估機構(gòu)和教育機構(gòu)之間進一步劃分，以確保明確分工，明確職責和責任，要進一步加強教育監(jiān)督機構(gòu)與教育行政機構(gòu)之間的協(xié)同工作機制，防止工作內(nèi)容與時間的重疊。要形成工作閉環(huán)，加強評價結(jié)果的使用，把管理和評價結(jié)合起來，促進協(xié)同效應。

3.督導評估隊伍有待進一步加強

監(jiān)督評價能否有效實現(xiàn)目標，主要關(guān)系到監(jiān)督評價人員的專業(yè)能力和水平。目前，高等教育的督導和評估師以兼職為主，缺乏足夠的人才儲備。目前還沒有形成一個全面、運行良好的監(jiān)督評價專家委員會或省級專家數(shù)據(jù)庫，并已多次組織高校臨時人員監(jiān)督評價工作。監(jiān)管評估團隊缺乏系統(tǒng)化、本地化和專業(yè)化的培訓。監(jiān)管評審人員的條件、資格程序、權(quán)利義務、基本信息數(shù)據(jù)庫和退出機制有待進一步完善；為不同的監(jiān)督評價人員提供不同的工作能力標準，并進一步強化相應的基礎(chǔ)教育理論、監(jiān)督評價理論、教育管理理論培訓、教育政策法規(guī)、教育監(jiān)督評價技術(shù)和方法。

三、推進高等教育督導評估的對策思考

1.從理念角度明晰督導評估的職能定位

高等教育監(jiān)督與高等教育評價是構(gòu)建完整的高等教育質(zhì)量保障體系的兩個核心環(huán)節(jié)，其目標和重點各不相同。教育監(jiān)督是教育管理的重要組成部分，是教育法律實施中的一個重要環(huán)節(jié)，是保證教育改革發(fā)展的重要手段。其主要功能是監(jiān)督和指導教育教學過程。教學評價是評價、監(jiān)督、保障和提高教學質(zhì)量的重要手段，是我國高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。它的主要功能是形成一個階段性的或最終的評估和監(jiān)督，對各個階段的正確評價提供重要的證據(jù)。因此，監(jiān)督與評價是密不可分的，但監(jiān)督與評價必須實現(xiàn)一體化，即在評價標準與質(zhì)量目標、過程監(jiān)督的一致性基礎(chǔ)上，將評價目標轉(zhuǎn)化為日常教育教學實踐，將過程主管與目標監(jiān)督相結(jié)合進行監(jiān)督與評價。幫助大學回答三個問題：你在做什么？做得好嗎？如何進一步提高？

2.從創(chuàng)新角度完善督導評估的體制機制

靈活有效的工作方法是教育監(jiān)督評價職能的橋梁和紐帶。因此，我們必須致力于提高高等教育的質(zhì)量，建立以“聯(lián)動、反饋、實效”為中心的教育，這是符合現(xiàn)代教育理念的監(jiān)督評估模型，逐步建立起監(jiān)督、監(jiān)督、評價、監(jiān)控相結(jié)合的高等教育監(jiān)督評價體系，加強監(jiān)督評價機構(gòu)與教育主管部門之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，有效處理好監(jiān)督、行政人事評價的關(guān)系和專業(yè)監(jiān)督員工關(guān)系。在監(jiān)督評價工作計劃和標準的基礎(chǔ)上，監(jiān)督評價工作扎實開展。高等學校要充分認識教育監(jiān)督評價的重要性和必要性，把內(nèi)部監(jiān)督評價作為高校全面改革的重點，作為提高人才素質(zhì)的重要手段。完善監(jiān)督評價責任制和獎懲機制，及時發(fā)布監(jiān)督評價結(jié)果，跟蹤問題的有效性，確保監(jiān)督評價工作的根本。

3.從服務角度提高督導評估的隊伍素質(zhì)

高等教育監(jiān)督和評估的專業(yè)化、標準化和權(quán)威所需要的高質(zhì)量、有能力監(jiān)督和評估小組，以確保建立省級教育指導委員會監(jiān)督評估，加強監(jiān)督評價，建立省級教育評估專家的監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)專家選擇機制，明確職責和任務，充分發(fā)揮“智庫”和“智庫”專家的監(jiān)督和評價作用；注重監(jiān)督評價人員的專業(yè)發(fā)展，建立有效的培訓機制，加強專家的專業(yè)培訓，督促專家掌握工作內(nèi)容、工作程序、監(jiān)督評價方法，不斷創(chuàng)新監(jiān)督評價方法，提高監(jiān)督評價水平，提高監(jiān)督評價質(zhì)量。