基層國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化防控機(jī)制的設(shè)計(jì)和管理

潘駿

摘要：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)進(jìn)行自我管理，以制度和監(jiān)督管控為手段保障企業(yè)健康的有效措施。在近年的執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制得到逐步完善，但基層企業(yè)普遍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理不嚴(yán)、利益沖突回避、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須從思想認(rèn)識(shí)、制度完善、執(zhí)行強(qiáng)化、監(jiān)督保障等方面出發(fā)，不斷完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，構(gòu)建基礎(chǔ)扎實(shí)、重點(diǎn)突出、措施管用的常態(tài)化管理體系，提高企業(yè)整體廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、常態(tài)化，紀(jì)檢監(jiān)督

一、基層國(guó)有企業(yè)落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議中提出，要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。筆者認(rèn)為，建立扎實(shí)有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)管控關(guān)口前移，做到潛在問(wèn)題早防范、有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、一般問(wèn)題早糾正、嚴(yán)重問(wèn)題早查處，在事前化解各類(lèi)易發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落地，保障國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的重要抓手和重要途徑。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)積極建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，取得了顯著成績(jī)，但隨著企業(yè)的發(fā)展和不斷變化的腐敗形式，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制在執(zhí)行過(guò)程中也面臨著新情況和新問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)重經(jīng)營(yíng)輕監(jiān)督管理現(xiàn)象普遍存在，國(guó)有企業(yè)在初期建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制時(shí)往往是根據(jù)上級(jí)文件精神和任務(wù)要求來(lái)做，結(jié)合實(shí)際不夠。到了一線基層企業(yè)，對(duì)建立廉潔防控機(jī)制重要性更是認(rèn)識(shí)不足，以文件傳達(dá)文件，出了文件就擱在一邊，或是制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制時(shí)應(yīng)付了事，或是建立了機(jī)制但未落實(shí)，或者只在檢查時(shí)用用，把廉潔防控機(jī)制當(dāng)作表面文章，變成了空架子。

（二）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理不嚴(yán)。在基層國(guó)有企業(yè)中普遍存在機(jī)制已建立，但在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，起因是在建立之初便對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不嚴(yán)不深，或是建立機(jī)制不完善，比如設(shè)備招投標(biāo)規(guī)定不少于三家，但令人無(wú)語(yǔ)的是，最終選擇確定的三家其實(shí)都是同一個(gè)老板開(kāi)的不同名稱(chēng)的商號(hào)、根本上還是一家，建立的制度體系反而成為腐敗分子的擋箭牌。另外，一些廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的職能界定不清，職責(zé)不明，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)跟蹤不嚴(yán)，造成了機(jī)制形同虛設(shè)。

（三）存在利益沖突回避。利益沖突是產(chǎn)生腐敗的重要根源，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)重人情，談感情，講關(guān)系的歷史影響仍普遍存在，基層國(guó)有企業(yè)中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、重要部門(mén)及敏感崗位熟悉企業(yè)規(guī)章制度，他們更是利用制度缺陷及各類(lèi)社會(huì)關(guān)系，對(duì)企業(yè)利益構(gòu)成潛在或?qū)嵸|(zhì)損害，如企業(yè)內(nèi)部的雇員之間存在一些親屬和重要的私人關(guān)系時(shí)，制度在實(shí)施時(shí)便不自覺(jué)的加進(jìn)了不少“人情味”，或是在供應(yīng)商的選擇時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)口關(guān)照一下，采購(gòu)員在制度實(shí)施時(shí)便會(huì)“想辦法”。此類(lèi)情況更是隱蔽，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作也變了味。

（四）監(jiān)督管理不到位。基層國(guó)有企業(yè)普遍存在監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全、人員配備不足問(wèn)題，一些單位即使機(jī)構(gòu)健全但紀(jì)檢監(jiān)察人員為兼職（或身兼數(shù)職），兼職人員時(shí)間不夠、缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)不足，能力與水平遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)紀(jì)檢履行監(jiān)督職責(zé)的需要，于是基層國(guó)企中整體普遍存在監(jiān)督作用弱化、地位虛化、功能空化的現(xiàn)象，加上企業(yè)具體事務(wù)執(zhí)行部門(mén)藏著掖著的配合，紀(jì)檢監(jiān)察要真正做到實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督檢查反饋也就更難上加難。

二、推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制常態(tài)化的建議和對(duì)策。

（一）以思想教育為抓手，在認(rèn)識(shí)上提高。

基層國(guó)有企業(yè)要推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制常態(tài)化首先要注重在思想上提高認(rèn)識(shí)，把轉(zhuǎn)變思維和觀念作為當(dāng)前推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)提高管理人員的敏感意識(shí)，讓思想防線在關(guān)鍵時(shí)刻起到提醒、警示作用。

1.要注重“一把手”引導(dǎo)。讓基層國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)重視起來(lái)，轉(zhuǎn)變?cè)兴季S，主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)防控新形勢(shì)、新動(dòng)向的學(xué)習(xí)和研討，在慎用手中權(quán)力的同時(shí)把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制切實(shí)作為改進(jìn)企業(yè)作風(fēng)，推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要工作來(lái)抓。

2.要注重“敏感崗位”教育。幫助企業(yè)重要部門(mén)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，通過(guò)組織學(xué)習(xí)和“正反”典型案例分析教育等多形式載體，加強(qiáng)他們遵紀(jì)守法、依規(guī)辦事的理念，弘揚(yáng)企業(yè)“新主人翁精神”，開(kāi)展以誠(chéng)實(shí)守信、廉潔清正、企興我榮為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，筑牢思想道德底線。

3.要注重企業(yè)廉潔文化建設(shè)。把廉政文化納入企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃之中，與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓廉潔文化逐步融入企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作之中，推進(jìn)企務(wù)公開(kāi)、的深入開(kāi)展，定期組織廉潔談話(huà)，鼓勵(lì)職工參與監(jiān)督，積極營(yíng)造“不想腐、不敢腐”的企業(yè)氛圍。

（二）以完善制度為基礎(chǔ)，在漏洞上填補(bǔ)。

以制度管人管事，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的制度化推進(jìn)防控常態(tài)化，這是有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。眾多腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個(gè)重要原因就是機(jī)制不健全，本身在設(shè)計(jì)上有問(wèn)題，存在盲區(qū)或漏洞，導(dǎo)致相關(guān)人員有機(jī)可乘、有洞可鉆。所以制度還是要從落實(shí)的效果上判斷，不斷在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，健全改善，通過(guò)織一張密不通風(fēng)的網(wǎng)，及時(shí)填補(bǔ)漏洞。

1.明確權(quán)責(zé)關(guān)系。明確責(zé)任定位是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控能夠得到有效實(shí)施重要根本。企業(yè)中各部室每年都要結(jié)合實(shí)際和階段工作特點(diǎn)，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，研究年度制定部門(mén)的黨風(fēng)建設(shè)具體措施，制定部門(mén)黨風(fēng)責(zé)任分解歸屬表，把反腐的任務(wù)分解到崗位，量化到個(gè)人，嚴(yán)格考核，落實(shí)到每月具體工作中去。對(duì)責(zé)任涉及多個(gè)部門(mén)交叉的情況，企業(yè)要直接明確主次責(zé)任，形成多部門(mén)參與，多方聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。

2.堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查。要堅(jiān)持定期開(kāi)展對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)再排查。重點(diǎn)針對(duì)“三重一大”決策的執(zhí)行、工程建設(shè)施工、物資采購(gòu)招投標(biāo)比價(jià)、大額資金使用管理、業(yè)務(wù)談判等高等級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)二次排查、反復(fù)排查，堅(jiān)持對(duì)防控措施和風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題，修訂完善制度，通過(guò)制度制約和過(guò)錯(cuò)糾正追究機(jī)制的確立，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位等“三個(gè)重點(diǎn)”的監(jiān)控整改全覆蓋，從源頭堵住運(yùn)行管理漏洞。

3.堅(jiān)持“回避”制度?；鶎訃?guó)有企業(yè)應(yīng)逐步完善工作回避、任職回避、利益回避制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員利用職務(wù)權(quán)力或自身影響力為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利；建立重大信息公開(kāi)披露制度，將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資決策等信息向社會(huì)公開(kāi)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理透明度；進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度的健全與作用發(fā)揮。

（三）以強(qiáng)化執(zhí)行為根本，在實(shí)施中完備。

美國(guó)西點(diǎn)軍校有一句名言“主動(dòng)執(zhí)行，完美執(zhí)行”，規(guī)章制度的執(zhí)行應(yīng)該富有震懾力，絕不出現(xiàn)例外情況，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制常態(tài)化就是推進(jìn)企業(yè)管理人員更主動(dòng)去執(zhí)行防控機(jī)制，就是要保證制定出來(lái)的制度得到不折不扣的執(zhí)行，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、執(zhí)行過(guò)程與考核結(jié)合，與職工群眾參與相結(jié)合，在實(shí)施制度的過(guò)程中不斷強(qiáng)化規(guī)范，在相當(dāng)程度上提前中止問(wèn)題產(chǎn)生。

1.執(zhí)行要領(lǐng)導(dǎo)帶頭表率。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在黨風(fēng)建設(shè)中的表率作用，黨的十八屆三中全會(huì)上明確指出，落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這就要求每一位領(lǐng)導(dǎo)人員要做到制度面前沒(méi)有特權(quán)，制度約束沒(méi)有例外，在制度執(zhí)行力上做表率，在行動(dòng)上有擔(dān)當(dāng)，做到既是制度的制定者，又是制度的堅(jiān)決執(zhí)行人。

2.執(zhí)行要與考核結(jié)合。往常國(guó)有企業(yè)中職工考核更多是注重職工的工作業(yè)績(jī)，不會(huì)參考職工其他方面的綜合表現(xiàn)。這樣的考核可能會(huì)引起職工工資收入與違紀(jì)成本存在矛盾的情況，給廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生埋下了導(dǎo)火線?；鶎訃?guó)企應(yīng)積極考慮變革考核方式，既考慮職工的工作績(jī)效的同時(shí)，又兼顧職工廉潔從業(yè)表現(xiàn)。要明確關(guān)鍵崗位廉潔考評(píng)機(jī)制，與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)升遷掛鉤，對(duì)推進(jìn)不利的實(shí)施告誡、誡勉和通報(bào)，真正起到激勵(lì)督促作用。

3.執(zhí)行要讓群眾參與。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度的建設(shè)，要讓職工更多參與，要充分接受職工群眾的監(jiān)督，要?jiǎng)?chuàng)造條件、拓寬溝通渠道，切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極依靠職工群眾，調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，創(chuàng)新監(jiān)督方式和載體，要借助當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓職工更便捷、快速的行使監(jiān)督職權(quán)。

（四）以監(jiān)督反饋為保障，在循環(huán)中提升。

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，王岐山同志在工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓抽袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法連調(diào)查的只能是極少數(shù)。這一論述，也是把反腐工作提到了關(guān)口前移，紀(jì)檢監(jiān)察的責(zé)任更重，任務(wù)更大了。

1.要保障紀(jì)檢職能健全?；鶎訃?guó)有企業(yè)應(yīng)盡量將紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)人員配備到位，并創(chuàng)造一個(gè)能夠落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的環(huán)境條件，給專(zhuān)兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員一個(gè)較為明確的地位，以及履行監(jiān)督責(zé)任的獨(dú)立性和權(quán)威性。在工作上要給予基層紀(jì)檢監(jiān)察人員要足夠的培訓(xùn)、拓寬學(xué)習(xí)強(qiáng)化監(jiān)督能力的途徑，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)察、查辦案專(zhuān)業(yè)能力。

2.監(jiān)督人員要主動(dòng)擔(dān)責(zé)。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)督人員在企業(yè)的廉政建設(shè)中必須率先執(zhí)行和落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)定，突出責(zé)任信念堅(jiān)守，有敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。在工作中主動(dòng)監(jiān)督，不要等安排或是問(wèn)題暴露后才開(kāi)展監(jiān)督，應(yīng)在日常主動(dòng)到容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)中去，有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展工作，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

3.監(jiān)督結(jié)果要嚴(yán)厲追責(zé)。責(zé)任追究是實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的最后一條底線，企業(yè)要制定具體可操作的追究考核辦法，把問(wèn)責(zé)、追責(zé)的要求和內(nèi)容具體化、指標(biāo)化，形成責(zé)任分解，檢察監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，確保有問(wèn)題的人得到查處、違法違紀(jì)的人得到嚴(yán)格懲戒，防止追責(zé)失之以寬、失之以軟或是以問(wèn)責(zé)代替法紀(jì)追究的現(xiàn)象。