芻議事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效管理

沙瑛

【摘 要】行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效管理是當(dāng)前合理、安全使用財(cái)政資金，編制項(xiàng)目預(yù)算必不可少的重要依據(jù)。論文就績(jī)效管理在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的應(yīng)用進(jìn)行深入探究與分析，以便能夠?qū)?shí)際工作提供一定的幫助。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效管理;事業(yè)單位;項(xiàng)目預(yù)算

【Keywords】 performance management; public institutions; project budget

【中圖分類號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）12-0060-02

1 引言

在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，項(xiàng)目績(jī)效管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，重視項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效管理，能夠有效提高事業(yè)單位的精細(xì)化管理，促進(jìn)事業(yè)單位從重視項(xiàng)目預(yù)算的編制提升到注重績(jī)效管理，確保財(cái)政資金合理合規(guī)運(yùn)用，促進(jìn)社會(huì)以及事業(yè)單位的全面發(fā)展，這正是項(xiàng)目績(jī)效管理的意義所在。

2 事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理的概述

在十九大大強(qiáng)調(diào)預(yù)算項(xiàng)目的全面績(jī)效管理的政策指導(dǎo)下，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政性資金的使用效益、透明度、合理性等方面的關(guān)注和重視更加強(qiáng)烈。

絕大部分部分的事業(yè)單位都屬于非營(yíng)利單位，國(guó)家財(cái)政會(huì)按照事業(yè)單位編制的預(yù)算項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，作為財(cái)政資金的使用載體，事業(yè)單位要對(duì)財(cái)政資金的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行有效發(fā)揮并行之有效。但是，也有一些事業(yè)單位編制預(yù)算后缺乏對(duì)項(xiàng)目的有效監(jiān)控、跟蹤，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)行流于形式，資金使用和安排不合理，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重滯后，甚至無(wú)法執(zhí)行的狀況?；诜N種，項(xiàng)目績(jī)效管理成為衡量事業(yè)單位使用公共財(cái)政資金不可或缺的重要檢測(cè)、評(píng)價(jià)工具，從而促進(jìn)事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際需要，將自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及整體的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)比，及時(shí)進(jìn)行指標(biāo)之間的調(diào)劑，確保財(cái)政資金的安全、完整、有效 [1]。

3 事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的績(jī)效管理現(xiàn)狀

3.1 預(yù)算編制隨意性大，績(jī)效管理缺乏剛性

筆者了解到，有不在少數(shù)的事業(yè)單位對(duì)部門預(yù)算的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，缺乏“先有預(yù)算、后有支出，沒(méi)有預(yù)算、不得支出”的預(yù)算管理理念，預(yù)算約束觀念淡薄，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。究其原因，不外乎以下幾個(gè)方面：第一領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，由于事業(yè)單位資金基本都是財(cái)政撥款，部分事業(yè)單位的行政長(zhǎng)官認(rèn)為預(yù)算項(xiàng)目就是伸手向國(guó)家申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，至于項(xiàng)目是否符合單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是否與戰(zhàn)略規(guī)劃是否相關(guān)，并不重要;第二預(yù)算編制嚴(yán)重脫離需求，單位日常預(yù)算收支業(yè)務(wù)，過(guò)于隨意，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行;第三預(yù)算編制依據(jù)單一，傳統(tǒng)的預(yù)算通常按照上年預(yù)算批復(fù)額度編制，如有新增因素，另外按照新增因素提供必要的佐證資料申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，這種完全由基期的相關(guān)數(shù)據(jù)決定部門經(jīng)費(fèi)，將項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目績(jī)效管理完全割裂，不考慮項(xiàng)目本身產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，徹底傷害了社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目編制預(yù)期。

3.2 編制依據(jù)不充分

事業(yè)單位的預(yù)算管理好比一臺(tái)發(fā)電機(jī)，而預(yù)算編制是啟動(dòng)發(fā)電機(jī)的閥門，如果閥門的基調(diào)不調(diào)試到關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，那么發(fā)電機(jī)在全部的壽命周期中將會(huì)故障重重，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在預(yù)算編制這個(gè)重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位各部門應(yīng)該結(jié)合部門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，積極詢證，廣泛征求意見(jiàn)，從項(xiàng)目背景、項(xiàng)目使用壽命、項(xiàng)目使用合理等方面，各部門和人員的積極參與，確保項(xiàng)目編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。但實(shí)際上，據(jù)了解，目前絕大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制基本上是財(cái)務(wù)部門在唱主角，借助各需求部門的項(xiàng)目需求編制單位全年預(yù)算，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員屬于基層部門人員，根本無(wú)法調(diào)動(dòng)各部門的參與積極性，同時(shí)由于財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力的限制，對(duì)編制預(yù)算缺乏必要的調(diào)查研究和認(rèn)證，從而也直接導(dǎo)致預(yù)算的質(zhì)量不高，同時(shí)為體現(xiàn)預(yù)算編制的及時(shí)性，下一年度的預(yù)算編制往往在前一年的6月份開(kāi)始編制，由于信息化、物價(jià)以及項(xiàng)目本身的時(shí)效性的影響，因此，在執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算項(xiàng)目達(dá)不到績(jī)效管理的真正目標(biāo)，出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)整項(xiàng)目等不合理現(xiàn)象。

3.3 項(xiàng)目績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制不健全

一直以來(lái)，事業(yè)單位重預(yù)算，輕管理這種現(xiàn)實(shí)都沒(méi)有得到很好的根治，并且事業(yè)單位也未真正建立系統(tǒng)的預(yù)算管理以及績(jī)效管理的機(jī)制。項(xiàng)目支出是否按照序時(shí)支出，項(xiàng)目評(píng)價(jià)是否建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，資金使用的社會(huì)效益如何等都缺乏有效的制度約束，雖然有些單位也設(shè)立了相應(yīng)部門，但其對(duì)于整個(gè)預(yù)算過(guò)程的檢查頻率和深度不能與行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求相適應(yīng)，缺乏系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的監(jiān)督管理，使得監(jiān)管效果大大下降。

4 事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效管理的思考

結(jié)合事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算中的績(jī)效管理現(xiàn)狀，事業(yè)單位應(yīng)積極尋找問(wèn)題根源，采取積極有效的方法，對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀做到切實(shí)有效改良，確保財(cái)政資金的投入與產(chǎn)出呈正比。

4.1 依托全員及時(shí)編制，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制

為確保預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性，執(zhí)行的剛性，事業(yè)單位應(yīng)及早著手，結(jié)合單位的宏觀發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，集思廣益，多方詢證，編細(xì)編實(shí)，提高預(yù)算的透明度。強(qiáng)化預(yù)算收支制度，建立預(yù)算問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)盲目編制預(yù)算而無(wú)法正常執(zhí)行或者執(zhí)行嚴(yán)重偏離項(xiàng)目的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)可作為人員績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)。對(duì)于預(yù)算編制不充分，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，原則上不得追加預(yù)算經(jīng)費(fèi);對(duì)確實(shí)需要追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)區(qū)別情況，盡可能考慮從該單位的其他經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目累計(jì)結(jié)余額中調(diào)劑使用，這樣一來(lái)可以簡(jiǎn)化追加預(yù)算手續(xù)，同時(shí)可以降低預(yù)算單位預(yù)算資金累計(jì)結(jié)余額，提高預(yù)算資金使用效益[2]。

績(jī)效的目標(biāo)必須進(jìn)行有效明確，而且對(duì)其中的綜合目標(biāo)必須要進(jìn)行充分細(xì)化，在制定績(jī)效目標(biāo)的時(shí)候必要保證其科學(xué)性和可行性，而且還要對(duì)相關(guān)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和研究，并將其作為重要依據(jù)和參考，合理地對(duì)目標(biāo)進(jìn)行制定，而且還要保證所制定的目標(biāo)要有一定的針對(duì)性以及具體性。

4.2 建立健全預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制

強(qiáng)化績(jī)效管理，能有機(jī)地將預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制和規(guī)范化管理，建立多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。事業(yè)單位在做好預(yù)算編制的同時(shí)，應(yīng)把更多的精力放在執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督資金使用情況和選擇確定項(xiàng)目上，確保對(duì)財(cái)政資金全方位、全過(guò)程的控制。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極引入社會(huì)資本，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決。對(duì)于新增長(zhǎng)期性、剛性支出政策要充分評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格規(guī)定政策實(shí)施邊界，避免政策攀比和支出范圍無(wú)序擴(kuò)大。

績(jī)效指標(biāo)的選擇與確定也需要謹(jǐn)慎對(duì)待，因?yàn)榭?jī)效指標(biāo)的作用是非常大的，選擇并確定一個(gè)合理的績(jī)效目標(biāo)能夠正確地反映實(shí)現(xiàn)效益以及可持續(xù)影響等，不僅如此，還能夠充分反映公眾的滿意程度，所以在選擇以及確定績(jī)效指標(biāo)的時(shí)候必須謹(jǐn)慎對(duì)待。

4.3 正確選擇項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法

由于績(jī)效評(píng)價(jià)的方法對(duì)事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算管理有著非常重要的作用，必須對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行確定，其主要的作用就是對(duì)績(jī)效數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析?？?jī)效評(píng)價(jià)的方法有很多種，主要包括比較法以及因素分析方法還有成本績(jī)效分析法等。選擇并確定一個(gè)好的方法主要是讓績(jī)效評(píng)價(jià)的作用以及影響能夠有效發(fā)揮出來(lái)，這樣才能夠有效提高預(yù)算的管理效果。所以在選擇以及確定的時(shí)候一定要結(jié)合實(shí)際情況選擇最合理的，使其在應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中不僅一次可以使用一種方法，也可以同時(shí)使用多種方法[3]。

為了能夠?qū)ω?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效總結(jié)，必須撰寫相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，也正是因?yàn)檫@樣績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的作用也不容忽視，在撰寫的過(guò)程當(dāng)中必須將其項(xiàng)目的可行性以及必要性還有績(jī)效指標(biāo)以及目標(biāo)寫在其中，而且還必須要對(duì)績(jī)效目標(biāo)在相應(yīng)階段的完成情況以及總體進(jìn)行情況的具體目標(biāo)進(jìn)行有效分析，分析之后其實(shí)際結(jié)果的撰寫也必須與績(jī)效目標(biāo)保持一致，如果不一致需要寫清楚具體的原因。

事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理的績(jī)效管理是不可或缺的一部分，結(jié)合本文分析，我們對(duì)績(jī)效管理也有了一個(gè)初步的了解，只有建立全面的績(jī)效管理機(jī)制，事業(yè)單位預(yù)算管理才能有效實(shí)施，為國(guó)家財(cái)政資金的安全以及充分使用保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

【1】袁益?zhèn)?行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018（02）：148-149.

【2】郁芳.事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（03）：64-65.

【3】周昕.淺析事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（24）：21-22.