事業(yè)單位項(xiàng)目資金及專項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策探討

錢雪樵

【摘 要】論文對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目資金及專項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策進(jìn)行了探討，掌握事業(yè)單位資金管理的意義，結(jié)合事業(yè)單位資金管理存在的問題，得出加大資金預(yù)算管理建設(shè)力度、完善資金管理體系，實(shí)施財(cái)政資金集中支付模式、增強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的科學(xué)性和規(guī)范性和實(shí)行資金管理責(zé)任制有效對(duì)策。

【Abstract】The paper discusses the difficulties in the management of project funds and special funds in institutions and the countermeasures， and the significance of mastering the funds management of institutions. Combined with the problems existing in the funds management of institutions， the paper puts forward some effective countermeasures， such as strengthening the construction of fund budget management， perfecting the fund management system， implementing the centralized payment mode of financial funds， enhancing the scientific and normative of special funds management and implementing the accountability system for fund management.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;項(xiàng)目資金;專項(xiàng)資金;資金管理

【Keywords】 institutions; project funds; special funds; fund management

【中圖分類號(hào)】F275.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）12-0037-02

1 引言

我國對(duì)事業(yè)單位的資金來源非常重視，建立事業(yè)單位的資金管理，對(duì)資金的用途進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督和管理等。資金管理通常包括三個(gè)方面，分別為專項(xiàng)資金管理、固定資金管理和非固定資金管理。事業(yè)單位資金管理工作關(guān)系到整個(gè)單位的未來發(fā)展，因此，需要專業(yè)人員做好資金管理工作，從而有效提高資金利用率，對(duì)資金分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)事業(yè)單位的要求不斷提高，事業(yè)單位資金管理產(chǎn)生很多問題，所以需要去完善，研究有效的對(duì)策。

2 事業(yè)單位資金管理的意義

2.1 事業(yè)單位資金的含義和特點(diǎn)

在事業(yè)單位開展各種業(yè)務(wù)活動(dòng)，形成事業(yè)單位資金，依法取得非償還資金。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，事業(yè)單位的活動(dòng)越來越多，事業(yè)單位的資金來源不斷豐富，主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入和經(jīng)營收入等，一些其他款項(xiàng)收入。按照資金的性質(zhì)進(jìn)行分配，在分配的過程中，要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，不斷完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)則等，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，從而對(duì)社會(huì)和政府事業(yè)單位資金管理工作提出更高的要求[1]。

2.2 加強(qiáng)事業(yè)單位資金管理的重要作用

應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位資金管理進(jìn)行不斷強(qiáng)化和規(guī)范，在一定程度上提高財(cái)政資金使用效益和利用率，一定要把財(cái)政資金用到刀刃上，有效發(fā)揮事業(yè)單位資金管理的作用，提高國有資產(chǎn)利用率，保證國有資產(chǎn)的安全性。制定有效措施，避免事業(yè)單位工作人員出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位的發(fā)展。

3 事業(yè)單位資金管理存在的問題

3.1 事業(yè)單位資金管理存在的問題

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位資金管理比較粗放，沒有結(jié)合科學(xué)依據(jù)和事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況，編制方案。在資金分配劃分上出現(xiàn)很大的隨意性，具體體現(xiàn)在，教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)、不合理。預(yù)算編制隨意性比較大，與實(shí)際具有很大的偏差，在后期更改上具有一定的復(fù)雜性。有一些部門為了獲取很多的資金，隨意承包項(xiàng)目，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致資金使用率下降。資金分配劃分具有主觀隨意性，資金支配的不合理利用等問題突出，導(dǎo)致事業(yè)單位不能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 事業(yè)單位權(quán)責(zé)劃分不明確

在權(quán)責(zé)劃分上，存在重視權(quán)力劃分，卻忽視責(zé)任劃分的問題。出現(xiàn)這樣的問題主要是因?yàn)闄?quán)利和責(zé)任不對(duì)等的問題，有一些工作人員存在一定私心，隨意擴(kuò)大職權(quán)，降低自身的責(zé)任。要想充分發(fā)揮資金管理效能，一定要做好權(quán)責(zé)統(tǒng)一。因此，事業(yè)單位應(yīng)該采取事后審計(jì)方式，對(duì)資金相關(guān)流程進(jìn)行加強(qiáng)管理[2]。

3.3 資金管理制度有待完善

事業(yè)單位資金管理制度比較落后，受到傳統(tǒng)因素的影響，與新的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和制度不能有效銜接，沒有結(jié)合單位實(shí)際情況，制定管理策略。因?yàn)槭聵I(yè)單位基本沒有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用無計(jì)劃開支等問題。有時(shí)候部門雖然制定有關(guān)制度，但是制度的可行性并不是很高，在一定程度上，影響了資金使用效率。

3.4 事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不高

目前，大部分事業(yè)單位沒有建立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作主要是由財(cái)務(wù)部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)，雖然具有一定的專業(yè)性，但是審計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作還是有很大的區(qū)別，專業(yè)技能不一樣。同時(shí)，還存在很多的兼職，或者出現(xiàn)審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)代簽的問題，這些都是不允許的。內(nèi)部設(shè)計(jì)缺乏獨(dú)立性，出現(xiàn)問題之后，沒有實(shí)際解決措施，只要不是特別嚴(yán)重的問題，通過人情，多數(shù)大事化小、小事化了[3]，這樣的審計(jì)部門幾乎不能發(fā)揮有效作用。

4 事業(yè)單位資金管理問題的解決措施

4.1 加大資金預(yù)算管理建設(shè)力度

應(yīng)制定完善的資金使用制度，工作人員應(yīng)該掌握資金流動(dòng)情況，結(jié)合資金流動(dòng)，完善管理制度，保證資金預(yù)算的科學(xué)性和系統(tǒng)性。工作人員應(yīng)該結(jié)合一年的收支情況，對(duì)下一年的資金使用進(jìn)行研究和優(yōu)化。不斷加強(qiáng)資金預(yù)算管理水平，在一定程度上控制資金使用目的，對(duì)資金進(jìn)行有效管理，從而為事業(yè)單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 完善資金管理體系，實(shí)施財(cái)政資金集中支付模式

要想充分發(fā)揮資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，工作人員應(yīng)該對(duì)資金管理體系進(jìn)行完善和構(gòu)建。相關(guān)工作人員應(yīng)該做好詳細(xì)記錄，對(duì)下一年資金使用條例進(jìn)行確定和分析。任何設(shè)備的購置和財(cái)務(wù)支出，都應(yīng)該獲得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，這樣才能夠方便財(cái)務(wù)領(lǐng)取資金。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該做好資金使用的記錄和整理相關(guān)工作，同時(shí)結(jié)合工作的實(shí)際情況，制定完善的發(fā)展戰(zhàn)略，更好構(gòu)建資金管理體系，從而有效保證事業(yè)單位資金管理工作，資金管理在企業(yè)運(yùn)行中發(fā)揮著有效作用，有利于促進(jìn)事業(yè)單位順利發(fā)展[4]。事業(yè)單位在資金管理的過程中，應(yīng)該對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行集中支付和結(jié)算，兩項(xiàng)制度融合在一起，保證在資金操作的過程中，進(jìn)行合理監(jiān)督和管理。

4.3 增強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的科學(xué)性和規(guī)范性

事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中，應(yīng)遵守相關(guān)的法律法規(guī)，建立完善的專項(xiàng)資金管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)化和規(guī)范化管理。同時(shí)，需要申請(qǐng)撥款的項(xiàng)目等，需要進(jìn)行審核，按照相應(yīng)的操作程序進(jìn)行操作。將資金管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，在操作的過程中，應(yīng)該按照相關(guān)程序進(jìn)行。一定要做好專項(xiàng)資金使用情況記錄，也要做好相關(guān)工作記錄，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.4 實(shí)行資金管理責(zé)任制

制定事業(yè)單位的資金管理責(zé)任制度，并且進(jìn)行有效落實(shí)[5]。在資金管理方面，設(shè)置專業(yè)人員，把權(quán)利分配下去，把操作的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)防治問題。如果出現(xiàn)問題，應(yīng)該結(jié)合責(zé)任制度，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究，這樣才能夠有效解決問題。權(quán)力下放，主要把權(quán)力進(jìn)行分配給多層領(lǐng)導(dǎo)，在他們之間起到相互制約的作用。單位其他人員也應(yīng)該監(jiān)督資金使用情況，從而形成自上而下的監(jiān)督管理體系，保證資金的合理利用。

5 結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位資金管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，貫穿于事業(yè)單位工作的方方面面，同時(shí)還關(guān)系到單位的經(jīng)營情況。資金管理工作，看似非常簡單，但是操作起來也是非常復(fù)雜。所以，應(yīng)該重視事業(yè)單位的資金管理工作。全國各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視資金管理工作，有效突出資金管理的中心地位，完善管理制度，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，重視內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，有效提升自身資金管理水平，從而促進(jìn)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】李嘉嘉.關(guān)于地勘事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理若干問題的探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018（24）：49-50.

【4】郭建軍.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的困境及對(duì)策探討[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018（23）：136-137.

【5】馬晶.行政事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（12）：222.