社會(huì)弱勢群體法律保護(hù)問題

摘要：保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益是建設(shè)法治社會(huì)中的重點(diǎn)問題之一，這既是人道主義的體現(xiàn)也是法律公正性、合理性的體現(xiàn)。弱勢群體的合法利益得到有效保障能夠提高社會(huì)的安定度，是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)、和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；法律保護(hù)；合法權(quán)益

中圖分類號(hào)：D912.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0227-01

作者簡介：庹靜秋（1965-），女，漢族，四川成都人，法學(xué)本科，畢業(yè)于西南政法大學(xué)，四川省大邑縣法律援助中心，四級(jí)律師，研究方向：弱勢群體方面的法律援助。

一、弱勢群體的概述

黨的十六屆四中全會(huì)提出將建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)設(shè)立為發(fā)展目標(biāo)，這是繼改革開放、依法治國后我黨又一大戰(zhàn)略部署。然而隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，在我國社會(huì)中已出現(xiàn)明顯的群體層次，其中在弱勢群體是整個(gè)社會(huì)層次下層中的廣泛存在，弱勢群體的利益無法被保障，其生產(chǎn)積極性就會(huì)降低并逐漸發(fā)展成為社會(huì)進(jìn)步的不穩(wěn)定因素，甚至導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化，從而引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩和倒退，因此建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的第二大難題就是如何保障社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益。（第一大難題是發(fā)展生產(chǎn)力）。

弱勢群體是一種相對(duì)廣泛的概念，從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和法理學(xué)各個(gè)角度進(jìn)行解釋得到的答案各不相同。他們有一個(gè)共同特征，就是存在生理上或社會(huì)上的缺陷，和普遍的社會(huì)主體之間存在一定差距，這是社會(huì)生產(chǎn)分配不均和主體條件不同共同導(dǎo)致的結(jié)果。從法制角度來說，社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益更容易受到侵害，而他們無法憑借有效手段實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)，因此無論在法制建設(shè)中還是和諧社會(huì)建設(shè)中都應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)弱勢群體的利益和保護(hù)。

二、完善社會(huì)弱勢群體法律保護(hù)的思路

（一）法律制度與社會(huì)保障相結(jié)合

社會(huì)保障的不足是現(xiàn)階段弱勢群體龐大的一個(gè)重要因素，雖然我國已通過多項(xiàng)法律法規(guī)來解決社會(huì)保障問題，但總體上來說我國的社會(huì)保障制度同發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。一方面是由于我國生產(chǎn)力的相對(duì)落后以及人口龐大無法在短時(shí)間內(nèi)建立起普及所有人的社會(huì)保障制度，另一方面則是由于立法上的欠缺。我國現(xiàn)階段的社會(huì)保障的法律體系是以憲法為核心，消費(fèi)者權(quán)益法、教育法、勞動(dòng)法、失業(yè)法、保險(xiǎn)法等多部門法的個(gè)別條款組成的一種相對(duì)零散的社會(huì)保障法律體系，尚無統(tǒng)一的社會(huì)保障法，即社會(huì)保障性的法律體系尚未形成，也因此社會(huì)弱勢群體在進(jìn)行自我權(quán)利救濟(jì)時(shí)尚無可以直接適用或準(zhǔn)用的法律條款。

基于我國國情，筆者認(rèn)為社會(huì)保障性的法律制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：1）建立并完善最低生活保障，我國現(xiàn)階段的最低生活保障是一種行政化的行為，需要將其上升到法律的高度進(jìn)行執(zhí)行，從而促使各個(gè)城市和地區(qū)嚴(yán)格保障社會(huì)收入底層人員的基本生活得到保障。2）加速就業(yè)立法。人口眾多是我國的基本國情之一，很多勞動(dòng)者無法實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)，其生活水平就無法保障，也因此產(chǎn)生了貧者積貧的現(xiàn)狀，甚至?xí)a(chǎn)生延續(xù)承繼的情況，很多社會(huì)弱勢群體也因此長期處于弱勢地位，通過立法的方式來解決就業(yè)問題，如就業(yè)援助、反職業(yè)歧視等，促進(jìn)就業(yè)行為，改善弱勢群體的生活狀態(tài)。3）完善社會(huì)福利制度。就目前為止，我國的社會(huì)福利制度是存在不平衡的，本應(yīng)當(dāng)向弱勢群體傾斜的社會(huì)福利，反而無法惠及這一人群，這與我們的立法目的和行政主張是相背離的。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的法制化是保護(hù)社會(huì)弱勢群體權(quán)益的重要內(nèi)容。

（二）司法活動(dòng)與弱勢群體保障

當(dāng)弱勢群體的法律權(quán)益受到侵害時(shí)就需要相應(yīng)的法律救濟(jì)手段進(jìn)行補(bǔ)救。但弱勢群體的存在就意味著我國社會(huì)的發(fā)展是不平衡的發(fā)展，這不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，在其他方面也有體現(xiàn)，司法活動(dòng)也不例外。如弱勢群體很容易在偏遠(yuǎn)、較落后的地區(qū)，也因此弱勢群體在司法活動(dòng)中也容易處在弱勢地位，這種弱勢是全方位的弱勢。

現(xiàn)階段我國的公檢法機(jī)關(guān)普遍設(shè)立到縣級(jí)單位，而縣以下地區(qū)公檢法機(jī)關(guān)則處于缺失狀態(tài)，很多農(nóng)民工想要通過法律救濟(jì)手段解決其遇到的糾紛需要通過多個(gè)部門協(xié)調(diào)，甚至經(jīng)過很復(fù)雜的流程才能夠立案，這使得他們的合法法益無法及時(shí)得到保護(hù)。

為了解決上述問題筆者認(rèn)為需要從以下幾方面進(jìn)行改善：1）改革戶籍制度。在建國后為了方便管理，我國采用了較為嚴(yán)格的戶籍制度，大體上將戶籍分為城市人口和農(nóng)村人口。在過去這樣的戶籍制度促進(jìn)了政府的管理活動(dòng)，但現(xiàn)在已成為保障弱勢群體法益的阻礙。很多人因戶籍問題而無法就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等，這一現(xiàn)狀亟待解決。通過建立統(tǒng)一的戶籍制度，從法律層面上使社會(huì)全體成員處在相同的法律地位，是在司法活動(dòng)中解決弱勢群體法益保障的第一步。2）突出普法教育的重要性。弱勢群體的弱勢往往是全方位的，很多時(shí)候他們的合法權(quán)益受到侵害后而本人毫不知情，更何況通過法律救濟(jì)進(jìn)行合法權(quán)益保護(hù)，因此普法教育極為必要。且根據(jù)法學(xué)界的通說，普法活動(dòng)也是司法人員在司法活動(dòng)中的職責(zé)和義務(wù)，保證弱勢群體人人知法，才能夠?qū)崿F(xiàn)其通過合法途徑維護(hù)自身法律權(quán)益的關(guān)鍵，這也是我國法制建設(shè)的關(guān)鍵。3）完善法律救濟(jì)制度。弱勢群體想要通過法律手段維護(hù)其權(quán)益，則需要公檢法部門的幫助，在實(shí)際中往往由于成本問題，很多農(nóng)民工、邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾放棄對(duì)其法益的維護(hù)，而這是由于法律救濟(jì)與援助的缺失導(dǎo)致的結(jié)果。

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