海淘奶粉的法律監(jiān)管分析

摘要：海淘奶粉已在中國消費(fèi)者心中成為最推崇的購物方式之一。但是其中盲區(qū)地帶的法律監(jiān)管也隨之讓人擔(dān)心起來。比如為何不符合中國標(biāo)準(zhǔn)的海淘奶粉會(huì)流入到銷售者手中？不符合中國標(biāo)準(zhǔn)的奶粉又是否安全？海淘奶粉在中國銷售是要如何監(jiān)管的？這些是本文要深究的重點(diǎn)。借此通過下文分析對(duì)我國海淘奶粉盲區(qū)地帶進(jìn)行有效規(guī)制。

關(guān)鍵詞：海淘奶粉；法律監(jiān)管；安全；規(guī)制

中圖分類號(hào)：F426.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0165-02

作者簡介：黃桂冰（1990-），男，漢族，福建莆田人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，2015級(jí)法學(xué)碩士在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

2017年9月6日和7日，央視財(cái)經(jīng)頻道CCTV2《消費(fèi)主張》欄目連續(xù)兩天播出《消費(fèi)測(cè)評(píng)：揭開奶粉的秘密》，引發(fā)民眾極度震驚。欄目抽檢了來自歐洲、美國、日本的主流海淘奶粉品牌和飛鶴等國產(chǎn)知名品牌。進(jìn)行了一場歷時(shí)半年的大測(cè)試，也是一次前所未有的中外奶粉標(biāo)準(zhǔn)大評(píng)比。最終結(jié)果令人驚訝，顛覆以往公眾認(rèn)知——飛鶴等國內(nèi)品牌所有指標(biāo)實(shí)測(cè)值100%符合我國標(biāo)準(zhǔn)，海淘奶粉中不合格率高達(dá)66%。[1]由此，我國對(duì)海淘奶粉的規(guī)制已是刻不容緩！

一、我國海淘奶粉監(jiān)管現(xiàn)狀

有關(guān)法律規(guī)定，境外企業(yè)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉未預(yù)先在中國注冊(cè)的不允許進(jìn)口銷售。并且在我國銷售的海淘嬰幼兒奶粉必須經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證后才能在國內(nèi)正式銷售。此外，在海關(guān)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)也會(huì)對(duì)產(chǎn)品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的奶粉是不允許流入中國境內(nèi)。

海淘奶粉在中國流行的原因有：首先是前些年在中國出現(xiàn)三聚氰胺事件，出現(xiàn)國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)奶粉食品安全呈現(xiàn)出不信任的態(tài)度，這間接影響海淘、代購奶粉等消費(fèi)形式的出現(xiàn)。其次是一直以來中國國民對(duì)外國生產(chǎn)的奶粉更為推崇，消費(fèi)者認(rèn)為飼養(yǎng)的方式較國內(nèi)更為自然，這些決定了奶粉的高品質(zhì)。最后是互聯(lián)網(wǎng)的普及和方便引出新的消費(fèi)模式。可是，最近各種新聞報(bào)道徹底毀滅了大家理想中國外高品質(zhì)奶粉。

許多跨境電商采取螞蟻搬家方式逃避監(jiān)管，比如小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進(jìn)中國。一種是消費(fèi)者個(gè)人購買行為，相關(guān)監(jiān)管部門難以監(jiān)管到產(chǎn)品的質(zhì)量，這就直接導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。另一種，普通人海淘代購監(jiān)管與一般普通貿(mào)易監(jiān)管有區(qū)別。一般普通貿(mào)易監(jiān)管更為嚴(yán)格，一般需由進(jìn)口方辦理相關(guān)報(bào)批入關(guān)手續(xù)才能進(jìn)入國內(nèi)，包括報(bào)關(guān)單、發(fā)票等文書，手續(xù)較為繁瑣。相反的是國際直郵快遞方式就省去許多繁瑣審查手續(xù)，這也是明顯的監(jiān)管漏洞。例如目前某些電商平臺(tái)均有日本生產(chǎn)商生產(chǎn)的奶粉在銷售，并且標(biāo)示為“直郵”。這些都是法律監(jiān)管的灰色地帶。

那么，消費(fèi)者通過線上渠道海淘購買的嬰幼兒奶粉，在產(chǎn)品的安全性方面到底怎樣？首先要提一下各國在制定嬰幼兒標(biāo)準(zhǔn)上的差異。實(shí)際上，所有國家的嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)都是采用了CAC Codex（國際食品法典委員會(huì)）的標(biāo)準(zhǔn)作為基本配方標(biāo)準(zhǔn)，它類似于國際標(biāo)準(zhǔn)大框架。各國根據(jù)自己的情況在此基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。由于我國的地域原因，差異比較大。所以對(duì)很多的微量元素的含量作了非常詳細(xì)的規(guī)定。但有些國家在一些指標(biāo)上就沒有作詳細(xì)的規(guī)定。如果從規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)數(shù)量來看，可以說，我國的標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)之一。公開資料顯示，中國標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒奶粉指標(biāo)有50項(xiàng)，而日本標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)有27項(xiàng)，美國標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)有30項(xiàng)。除了指標(biāo)數(shù)量多少的不同，各國在指標(biāo)的選擇上也有不同；例如，我國對(duì)鉀元素添加有明確規(guī)定，但日本卻對(duì)該指標(biāo)沒有作規(guī)定。

在海淘這種模式中，最大的問題其實(shí)不在于國標(biāo)，而是由于缺乏源頭監(jiān)管，為海淘產(chǎn)品的質(zhì)量、安全帶來不確定性。海淘奶粉大致分為三類，一類確實(shí)是生產(chǎn)商的原版銷往境內(nèi)的奶粉，第二類是生產(chǎn)商授權(quán)其他企業(yè)生產(chǎn)的符合銷售國標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，最后一類則是不法商人的假冒偽劣產(chǎn)品。這些當(dāng)中，安全風(fēng)險(xiǎn)最大的是最后一類。

二、國內(nèi)對(duì)海淘奶粉的法律監(jiān)管

首先，在2014年8月1日實(shí)施的《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，該規(guī)定包括商家通過電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營進(jìn)口商品，應(yīng)提交《中華人民共和國海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境物品申報(bào)清單》，嚴(yán)格采取“清單核放”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)。[2]這種方式最大化對(duì)電商行業(yè)進(jìn)行有序監(jiān)管，但是卻忽略了很多人從境外購買奶粉可以通過個(gè)人攜帶方式或者請(qǐng)人代購方式，這是極其難于監(jiān)管。該規(guī)定確是對(duì)海淘奶粉具有一定監(jiān)管作用，所以需要后續(xù)更多完善的立法來細(xì)化其中監(jiān)管制度。

其次，2015年10月1日實(shí)施的新《食品安全法》，其中明確規(guī)定，取消委托、貼牌禁止，繼續(xù)禁止分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，并對(duì)配方實(shí)行注冊(cè)管理制。海淘奶粉顯然也必須符合該法律規(guī)定。但是該規(guī)定范圍過于寬泛，監(jiān)管起來有一定難度。對(duì)于新《食品安全法》的實(shí)施，如果海淘奶粉這一方式不進(jìn)行有力監(jiān)管的話，很多不合格的企業(yè)有可能通過改成跨境電商的方式再次進(jìn)入中國市場。[2]這對(duì)國內(nèi)市場來說是極其不公平，所以各部門應(yīng)該進(jìn)行全力配合，比如海關(guān)部門對(duì)海淘奶粉就應(yīng)該嚴(yán)格審查，出現(xiàn)沒有經(jīng)過國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證的品牌或者出現(xiàn)違反新《食品安全法》情況直接限制入關(guān)。只有這樣才會(huì)使得這個(gè)法律發(fā)揮到更大的效果。

最后，國家質(zhì)檢總局在2015年10月起草了《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱細(xì)則）。該細(xì)則中明確了網(wǎng)購保稅進(jìn)口食品經(jīng)營主體（經(jīng)營企業(yè)、第三方平臺(tái)企業(yè)、物流倉儲(chǔ)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，并規(guī)定了不同性質(zhì)經(jīng)營主體在保障食品安全方面的一般義務(wù)和專門要求。從但細(xì)則中發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)品通過國際快遞或郵件方式進(jìn)境的”未納入到細(xì)則監(jiān)管的范圍之內(nèi)。[3]后來，該細(xì)則再無下文。其中最為人擔(dān)心的是，一些在線下門面店禁止售賣的不合格國外奶粉通過線上監(jiān)管漏洞一海淘等方式又復(fù)活了，最后還是流入廣大消費(fèi)者手上，這是很難監(jiān)管到位。

三、對(duì)海淘奶粉監(jiān)管建議

（一）我國相關(guān)部門可以和各國跨國部門進(jìn)行合作監(jiān)管并建立創(chuàng)新監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端銷售無縫銜接監(jiān)管。[4]各國在產(chǎn)品監(jiān)管方式進(jìn)行統(tǒng)一，比如對(duì)所有奶粉進(jìn)行防偽加注冊(cè)追蹤體系。對(duì)于貨源渠道的監(jiān)管是根本，其實(shí)很多外國的奶粉生產(chǎn)商也是不規(guī)范的。所以嘗試建立跨國監(jiān)管可追溯體系，這對(duì)于各國都是有利。這種創(chuàng)新監(jiān)督模式看似可能施行起來有些困難但是效果最明顯。

（二）前文提到，各國在制定嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)上存在差異。因此，外國企業(yè)一旦生產(chǎn)不符合我國制定的相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)的奶粉應(yīng)當(dāng)絕對(duì)禁止在我國銷售。這需要海關(guān)和電商監(jiān)管部門加強(qiáng)配合對(duì)線上和線下的監(jiān)管力度。通過這種方式可以讓海淘奶粉的質(zhì)量提升上來。

（三）以消費(fèi)者舉報(bào)制度作為補(bǔ)充，對(duì)于購買到不合格的海淘奶粉的消費(fèi)者可以舉報(bào)到當(dāng)?shù)毓ど滩块T，當(dāng)?shù)毓ど滩块T必須對(duì)進(jìn)口來源實(shí)施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報(bào)所在國監(jiān)管部門。通過這種監(jiān)督手段可以加大排查不合格的奶粉品牌最早進(jìn)入國家監(jiān)管部門的黑名單里，盡可能減少后面的消費(fèi)者受到同樣的不法侵害。這種監(jiān)管模式雖然屬于被動(dòng)型，但是可以起到一定監(jiān)管作用。四、總結(jié)

雖然我國對(duì)海淘奶粉監(jiān)管還有諸多漏洞，但是通過后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)法律條文和法律監(jiān)管可以對(duì)相關(guān)不法行為進(jìn)行有效防御和制止。最根本的是我國相關(guān)監(jiān)管部門必須對(duì)海淘奶粉進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管并且需要出臺(tái)一些法律規(guī)定來規(guī)范這個(gè)行業(yè)。把主要的根源問題限制在國外，通過和國外監(jiān)管部門聯(lián)合制定相關(guān)法律條文來制止其中不法行為。只有這樣海淘奶粉的質(zhì)量才能得到保證，使中國消費(fèi)者安心使用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華網(wǎng).http：//tech.china.com/article/20170908/20170908573

45.html.

[2]李立娟.海淘奶粉亂象難平[J].法人，2015.09.

[3]國家質(zhì)檢總局.http：//www.foodmate.net/law/dongtai/187761.html.

[4]新浪財(cái)經(jīng).http：//finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2015110

4/053623669626.shtml.endprint